李 川，李立娜，劉運(yùn)偉，袁 穎

(西昌學(xué)院資源與環(huán)境學(xué)院，四川西昌 615013)

0 引言

在城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)一體化、盤活農(nóng)村土地資源、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等目標(biāo)要求下，改革完善農(nóng)村宅基地使用制度，不僅關(guān)系農(nóng)民權(quán)益的保障和維護(hù)，同時(shí)也關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。而宅基地有償使用制度的探索對(duì)于改變農(nóng)戶無償無限期使用觀念、土地低效利用和浪費(fèi)、村莊規(guī)劃無序等問題具有重要意義[1-2]。在20世紀(jì)90年代初，我國(guó)對(duì)農(nóng)村宅基地有償使用制度進(jìn)行了初步探索，對(duì)于超出面積進(jìn)行差別化有償使用，但試點(diǎn)僅3年的時(shí)間即被終止[3-4]。2015年全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革正式試點(diǎn)，通過大膽探索，積極試點(diǎn)，在農(nóng)村宅基地有償使用方面進(jìn)行了系列制度改革探索，并且已經(jīng)形成一些好的經(jīng)驗(yàn)做法。

針對(duì)宅基地使用制度探索，學(xué)者們也對(duì)其進(jìn)行了探討。李川等[5]對(duì)于當(dāng)前宅基地使用制度的變遷過程以及研究現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，還有學(xué)者對(duì)宅基地有償使用的突破口、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及激勵(lì)措施進(jìn)行了研究，認(rèn)為以集體為主導(dǎo)，讓利于民是實(shí)現(xiàn)有償使用良性循環(huán)的關(guān)鍵[6-7]。在此基礎(chǔ)上學(xué)者還探討了有償使用實(shí)施的范圍、程序、有償使用費(fèi)管理與使用等現(xiàn)實(shí)操作問題，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)有償使用與流轉(zhuǎn)、登記等制度的銜接是宅基地用益物權(quán)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)[8]。趙曉潔[9]則從財(cái)稅規(guī)制路徑的角度對(duì)宅基地有償使用的現(xiàn)實(shí)阻礙進(jìn)行了分析，認(rèn)為“費(fèi)”改“稅”能更具公平性和有效性，也能實(shí)現(xiàn)有效的管理。也有學(xué)者從收益主體出發(fā)，分析各主體的成本收益，發(fā)現(xiàn)相關(guān)機(jī)制的缺失導(dǎo)致下層農(nóng)戶利益被侵蝕[10]； 還有學(xué)者從宅基地取得角度出發(fā)，認(rèn)為有償使用應(yīng)該從源頭進(jìn)行嚴(yán)格管控，提升宅基地使用效率[11-12]。

此外，學(xué)者們的研究還集中在宅基地制度改革績(jī)效、使用權(quán)繼承以及使用制度總體研究等方面[13-16]，但總體來看，農(nóng)村宅基地制度改革相關(guān)研究，特別是宅基地有償使用研究還非常缺乏。文章以宅基地有償使用制度政策為切入點(diǎn)，研究試點(diǎn)區(qū)瀘縣宅基地有償使用制度政策實(shí)施的效果，以期為農(nóng)村宅基地有償使用制度的推行提供參考和借鑒。

1 數(shù)據(jù)來源與指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 基本情況與數(shù)據(jù)來源

2015年瀘縣宅基地總面積超過1.6萬hm2，閑置宅基地戶數(shù)4萬多戶，閑置面積達(dá)到2 153.34hm2，其中一戶多宅超過2.2萬戶，面積達(dá)到1 206.67hm2。戶均占地超過400m2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了四川人均35m2、每戶總面積不超過175m2的宅基地申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)。截止2018年3月，瀘縣消除一戶多宅6 600余戶，有償騰退一戶一宅閑置宅基地1 200余戶，拆除違法占地800余戶，新增耕地433.34hm2，有效盤活了農(nóng)村閑置和低效利用宅基地。

瀘縣是典型的低山丘陵區(qū)，居民點(diǎn)非常分散，不同村、組之間的自然、經(jīng)濟(jì)、交通等情況存在較大差異，運(yùn)用農(nóng)戶調(diào)查問卷評(píng)價(jià)宅基地有償使用政策更能反映出政策推進(jìn)情況，也能更真實(shí)地反映農(nóng)民的訴求。該文數(shù)據(jù)來源于2016年8月和2018年3月對(duì)瀘縣宅基地制度改革先行試點(diǎn)的4村8鎮(zhèn)農(nóng)戶調(diào)研面板數(shù)據(jù)。主要采取隨機(jī)抽樣調(diào)查，入戶調(diào)查、集中座談、實(shí)地走訪等面對(duì)面調(diào)查方式。了解村莊、農(nóng)戶的基本信息、宅基地有償使用情況以及對(duì)此次改革試點(diǎn)的認(rèn)知、意愿和態(tài)度，重點(diǎn)調(diào)研瀘縣宅基地制度改革試點(diǎn)中的做法、經(jīng)驗(yàn)、改革成效、對(duì)生產(chǎn)生活方式影響等內(nèi)容。2016年調(diào)研共回收237份農(nóng)戶問卷，剔除無效問卷后剩余有效問卷211份，2018年調(diào)研共回收261份農(nóng)戶問卷，剔除無效問卷后剩余有效問卷247份。

1.2 指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.2.1 政策實(shí)施情況

政策的實(shí)施情況是衡量宅基地使用制度改革進(jìn)程的重要指標(biāo)。宅基地有償使用制度是否完備，政府采取何種政策宣傳方式，而農(nóng)戶是否全程參與實(shí)現(xiàn)一事一議，在政策的實(shí)施過程中相關(guān)事項(xiàng)是否及時(shí)公示，政策推進(jìn)過程是否和諧都是衡量當(dāng)前政策是否順利推進(jìn)和是否可持續(xù)的重要衡量指標(biāo)。因此，該文選取政策完備程度、村民自治參與程度、政策實(shí)施透明度、政策宣傳程度、政策執(zhí)行和諧度5個(gè)指標(biāo)作為衡量宅基地有償使用制度實(shí)施情況的指標(biāo)。

1.2.2 政策目標(biāo)完成度

政策的實(shí)施就一定具備著政策目的，而有償使用政策實(shí)施的目的就是為了打破傳統(tǒng)的無償無限期使用，讓農(nóng)戶具備有償使用的觀念，打破傳統(tǒng)的以戶為單位的宅基地申請(qǐng)，并以經(jīng)濟(jì)手段倒逼農(nóng)戶在宅基地申請(qǐng)和使用過程中主動(dòng)遵守宅基地占地面積標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)法律規(guī)定，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的合理利用，也能使用戶從經(jīng)濟(jì)利益的角度自愿有償?shù)耐顺鲩e置或超標(biāo)準(zhǔn)的宅基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村閑置和低效建設(shè)用地。因此該文選取違法建房與侵占公共資源行為、有償使用費(fèi)繳納情況、跨區(qū)有償使用限制狀況、有償使用獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放情況、宅基地人均使用面積超標(biāo)比重5個(gè)指標(biāo)作為衡量宅基地有償使用制度政策目標(biāo)的衡量指標(biāo)。

1.2.3 生產(chǎn)生活水平

農(nóng)村宅基地制度改革的任務(wù)之一就是為了改變農(nóng)村面貌、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提升農(nóng)民生活水平、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、促進(jìn)農(nóng)村新業(yè)態(tài)的形成，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，因此農(nóng)村生產(chǎn)生活水平就成為宅基地制度改革的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。結(jié)合瀘縣實(shí)際情況，該文選取人均耕地面積變化率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、村容村貌變化、就業(yè)機(jī)會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活水平變化6個(gè)指標(biāo)來進(jìn)行衡量。

1.2.4 農(nóng)戶滿意度

有償使用政策除了具有政策目標(biāo)外，還有就是要實(shí)現(xiàn)公平和合理，防止有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)戶多占超占，而沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)戶少占或無地建房，因此農(nóng)戶的滿意度決定了政策是否合理，也決定了當(dāng)前的政策能否為農(nóng)戶所接受，政策能否可持續(xù)推進(jìn)，因此，農(nóng)戶對(duì)于政策的滿意度也是衡量政策效果的重要指標(biāo)?；诖耍撐倪x取有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、有償使用費(fèi)管理方式、有償使用費(fèi)使用方式、梯級(jí)式使用費(fèi)收取滿意度以及政策支持度5個(gè)指標(biāo)來衡量有償使用制度政策的滿意度(表1)。

表1 宅基地有償使用制度改革政策效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及說明

2 瀘縣農(nóng)村宅基地有償使用制度改革政策效果評(píng)價(jià)

2.1 政策效果評(píng)價(jià)方法

宅基地使用制度改革政策效果評(píng)價(jià)涉及到多極賦權(quán)，模糊綜合評(píng)價(jià)法主要適合解決各種難以量化的、非確定性的問題。由于該文中采用模糊綜合評(píng)價(jià)能夠?qū)Χ鄬哟?、多種類的指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。基于此，該文采用層次分析法(AHP)與模糊綜合評(píng)價(jià)法(FCE)來評(píng)估瀘縣宅基地使用制度改革政策效果。

2.1.1 各層評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算

在建立效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，運(yùn)用AHP法確定指標(biāo)權(quán)重，通過與課題組專家學(xué)者的座談，按照1～9標(biāo)度法，判斷準(zhǔn)則層、指標(biāo)層各評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)重要度，構(gòu)建指標(biāo)兩兩比對(duì)的判斷矩陣，在通過一致性檢驗(yàn)后確定了各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重大小。

2.1.2 指標(biāo)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

確定評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是宅基地使用制度改革政策效果評(píng)價(jià)的基本條件之一，標(biāo)準(zhǔn)的選擇將直接評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性。結(jié)合了主觀與客觀兩方面的指標(biāo)，因此，還不存在一個(gè)絕對(duì)正確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在專家咨詢的基礎(chǔ)上，并結(jié)合了本項(xiàng)目自身的特點(diǎn)與項(xiàng)目開展的實(shí)際情況，按照模糊綜合評(píng)價(jià)方法的要求，該文將指標(biāo)評(píng)價(jià)等級(jí)確定為5個(gè)，分別為：好、較好、一般、較差、差。

2.2 指標(biāo)權(quán)重和指標(biāo)等級(jí)隸屬度的確定

確定評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是宅基地有償使用制度改革政策效果評(píng)價(jià)的基本條件之一，標(biāo)準(zhǔn)的選擇將直接評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性。有償使用制度改革政策效果評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系涵蓋了該項(xiàng)目對(duì)農(nóng)戶多方面的影響，結(jié)合了主觀與客觀兩方面的指標(biāo)，因此，還不存在一個(gè)絕對(duì)正確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在專家咨詢的基礎(chǔ)上，并結(jié)合了該項(xiàng)目自身的特點(diǎn)與項(xiàng)目調(diào)研地區(qū)開展的實(shí)際情況，按照模糊綜合評(píng)價(jià)方法的要求，該文將指標(biāo)評(píng)價(jià)等級(jí)確定為5個(gè)，分別為：好、較好、中、較差、差5個(gè)等級(jí)，而對(duì)于宅基地申請(qǐng)面積超標(biāo)準(zhǔn)率等級(jí)的劃定，將超出0%～20%、20%～40%、40%～60%、60%～80%、80%～100%以上的面積、人均耕地面積變化率、有償使用費(fèi)繳納情況、有償使用獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放情況按繳納或發(fā)放的80%～100%、60%～80%、40%～60%、20%～40%、0%～20%分別對(duì)應(yīng)好、較好、中、較差、差5個(gè)等級(jí)。指標(biāo)隸屬度如表2所示。

表2 2016年和2018年宅基地有償使用制度改革政策效果評(píng)價(jià)單一指標(biāo)等級(jí)隸屬度

按照層次分析法的計(jì)算方法，求出判斷矩陣的特征向量，并經(jīng)過計(jì)算，該判斷矩陣的最大特征根，對(duì)其進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，當(dāng)CR結(jié)果<0.1時(shí)表明該判斷矩陣符合邏輯，結(jié)果可以被認(rèn)可，所求的權(quán)重值向量可以使用。宅基地有償使用制度改革政策效果評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重均通過一致性檢驗(yàn)，如表3所示。

表3 矩陣一致性檢驗(yàn)

2.3 宅基地有償使用政策效果測(cè)算

2.3.1 測(cè)算模型

為將宅基地退出政策效果的定性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為定量評(píng)價(jià)，該文采用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)四川省宅基地退出政策效果進(jìn)行測(cè)算，其基本模型如下：

式中，W為指標(biāo)權(quán)重向量，R為隸屬度矩陣。根據(jù)各要素的指標(biāo)權(quán)重和隸屬度矩陣，對(duì)2016年和2018年各要素值進(jìn)行測(cè)算，其測(cè)算結(jié)果如下：

B2016a=W1*R2016a=[0.356，0.270，0.262，0.072，0.038]

B2016b=W1*R2016b=[0.471，0.339，0.118，0.042，0.032]

B2016c=W1*R2016c=[0.068，0.199，0.658，0.029，0.046]

B2016d=W1*R2016d=[0.173，0.250，0.441，0.091，0.045]

B2018a=W1*R2018a=[0.852，0.099，0.034，0.012，0.002]

B2018b=W1*R2018b=[0.852，0.091，0.026，0.019，0.012]

B2018c=W1*R2018c=[0.283，0.307，0.300，0.069，0.040]

B2018d=W1*R2018d=[0.628，0.253，0.088，0.023，0.009]

將退出效果的評(píng)價(jià)等級(jí)按5 分制進(jìn)行賦值，再與測(cè)算出的B矩陣相乘，可以得到宅基地退出政策效果評(píng)價(jià)值，得分值越趨近于5則表示效果更優(yōu)，越趨近于1則表示取得的效果較差?；緶y(cè)算模型如下：

S=B*[5，4，3，2，1]T

根據(jù)測(cè)算模型構(gòu)建有償使用政策效果評(píng)價(jià)矩陣，測(cè)算結(jié)果如表4。

表4 2016年和2018年有償使用政策實(shí)施效果測(cè)算結(jié)果

2.3.2 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

總體來看，瀘縣宅基地有償使用效果綜合得分從2016年的3.650提升到了2018年的4.322，說明隨著宅基地有償使用政策的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)戶從最開始的抵觸開始接受有償使用政策，并且有償使用政策對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村宅基地退出，盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地，規(guī)范農(nóng)村用地等方面的政策效果開始顯現(xiàn)。

(1)從政策實(shí)施狀況來看，2016年得分為3.650分，處于一般與較滿意之間得分。2015年瀘縣正式被確定為農(nóng)村宅基地使用制度改革試點(diǎn)區(qū)域，在2016年有償使用項(xiàng)目處于實(shí)施初期，相關(guān)政策制定較完善，但宣傳的渠道和效果差強(qiáng)人意，對(duì)于宅基地有償使用收取標(biāo)準(zhǔn)、收取戶數(shù)、繳納現(xiàn)狀等信息沒有進(jìn)行詳細(xì)的公示，農(nóng)戶的支持和理解程度較低，糾紛現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。隨著政策的持續(xù)深入，各試點(diǎn)村開始認(rèn)識(shí)到宣傳和政策透明的重要性，廣泛實(shí)施一事一議的村民自治方式，對(duì)于相關(guān)條例、繳納金額等涉及農(nóng)戶切身利益的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)公示，農(nóng)戶也通過多渠道、多形式的宣傳深入理解有償使用政策，在2018年政策實(shí)施狀況得分提高到4.322。

(2)從政策目標(biāo)效果評(píng)價(jià)結(jié)果來看，2016年和2018年得分分別為4.177,4.755，兩年的得分均在4分以上，處于較好的層次，2018年則非常接近好的層次。雖然仍有農(nóng)戶對(duì)有償使用政策持抵觸思想，但絕大部分部分農(nóng)戶均表示，如果能夠做到公開公正、合理透明，保證有償使用費(fèi)取之于社用之于社則愿意繳納宅基地有償使用費(fèi)，說明農(nóng)戶開始逐步接受有償使用制度。其次，超占面積實(shí)行有償使用制度實(shí)施后，絕大部分農(nóng)戶均表示從經(jīng)濟(jì)成本角度出發(fā)，在新建房屋時(shí)不會(huì)再選擇超占面積，項(xiàng)目實(shí)施過程中會(huì)選擇退出多余宅基地，而且違法、違規(guī)亂占現(xiàn)象得到很大程度的緩解。

(3)從生產(chǎn)生活水平評(píng)價(jià)結(jié)果得分來看，兩年得分差距較小，而且均沒有達(dá)到較好的等級(jí)層次，可見宅基地有償使用政策對(duì)于提升丘陵遠(yuǎn)郊區(qū)域農(nóng)戶生產(chǎn)生活水平能力有限。從實(shí)際情況來看，瀘縣境內(nèi)主要地形為山地和丘陵，土地分散程度高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)較弱，土地難以實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。區(qū)域招商引資能力弱，難以形成農(nóng)村新業(yè)態(tài)，就業(yè)崗位提供能力弱。農(nóng)戶集中居住后距離土地較遠(yuǎn)，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間和距離，雖然退出能有效地改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境，但農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和收入增長(zhǎng)效應(yīng)短期內(nèi)還難以體現(xiàn)，這也導(dǎo)致了瀘縣生產(chǎn)生活水平得分較低且增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)不明顯。

(3)從政策實(shí)施農(nóng)戶滿意度的角度來看，2016年滿意度處于中等水平，得分僅為3.415。這主要是因?yàn)闉o縣地處丘區(qū)，宅基地使用制度改革之前從未經(jīng)歷過相關(guān)政策的制度變革，而且農(nóng)戶的思想仍然禁錮在無償無限期使用宅基地，所以對(duì)繳納宅基地有償使用費(fèi)的接受程度還較低，影響了農(nóng)戶滿意度評(píng)分。隨著政策的深入推進(jìn)，農(nóng)戶開始認(rèn)識(shí)到有償使用政策能夠防止有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)戶多占、超占，且有償使用費(fèi)用將取之于社用之于社，有利于修建或維護(hù)本村的基礎(chǔ)設(shè)施，將會(huì)提升農(nóng)戶生產(chǎn)生活水平，對(duì)有償使用政策態(tài)度開始從最初的抵觸觀望向接受支持轉(zhuǎn)變，在2018年農(nóng)戶滿意度得分提升到4.469，處于較滿意狀態(tài)。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

(1)宅基地有償使用制度改革政策的開展能有效推進(jìn)村民自治建設(shè)進(jìn)程，但要提升農(nóng)戶參與度、減少糾紛需要實(shí)現(xiàn)政策的公開透明性。

(2)有償使用制度政策的實(shí)施基本實(shí)現(xiàn)了一戶一宅的政策目標(biāo)，農(nóng)戶一戶多宅、限制、超占亂占宅基地等浪費(fèi)現(xiàn)象得到了很好的控制，有效地盤活了農(nóng)村低效或閑置土地，實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用。

(3)政策的實(shí)施能有效地改善基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村面貌，但自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件的制約瀘縣生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變較為困難，農(nóng)村新業(yè)態(tài)形成和發(fā)展阻礙加大，政策實(shí)施對(duì)農(nóng)戶生活水平影響能力較小。

(4)隨著政策的推進(jìn)，農(nóng)戶對(duì)于有償使用政策的意義和作用有了更加深入的認(rèn)知，對(duì)政策滿意度和支持度均較高。

3.2 建議

(1)完善有償使用費(fèi)收取管理政策，增強(qiáng)政策執(zhí)行透明度。根據(jù)法定面積內(nèi)面積實(shí)行無償使用，超出法律規(guī)定占地面積部分征收有償使用費(fèi)，參考宅基地實(shí)測(cè)面積，并確權(quán)頒證，以此作為宅基地有償使用費(fèi)用的收取提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。建立并完善有償使用費(fèi)管理政策，逐步細(xì)化管理政策內(nèi)容，如有償使用繳納標(biāo)準(zhǔn)、繳納情況、使用情況等事項(xiàng)要一事一議，并且結(jié)果要及時(shí)公示，讓宅基地有償使用費(fèi)接受人民群眾的監(jiān)督，增強(qiáng)其執(zhí)行的透明度。

(2)構(gòu)建村民自治管理體系，保障農(nóng)民權(quán)益。村集體是與村民直接接觸的基層組織，其辦事方式、效率、理念、決策等都直接關(guān)系農(nóng)民切身利益，政策推進(jìn)中應(yīng)積極探索實(shí)施村民自治、民主決策、自我管理、相互監(jiān)督模式，賦予村集體和村民充分的自主權(quán)與決策權(quán)，構(gòu)建并完善議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、仲裁委員會(huì)、村民代表大會(huì)等管理機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)村民自治管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)村集體重特大事項(xiàng)進(jìn)行民主決議。充分發(fā)揮村級(jí)組織在宅基地有償使用管理中的主體作用，調(diào)動(dòng)村民參與管理的積極性，有效保障農(nóng)民權(quán)益。

(3)合理選擇安置模式，發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)。集中居住能改善農(nóng)村面貌，提升農(nóng)戶生活品質(zhì)。但在選擇安置模式時(shí)，要考慮當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩怼⑸鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，充分征求和尊重農(nóng)民意愿，既能實(shí)現(xiàn)節(jié)約土地，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，又能方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。在資源條件好的村莊，依托自然風(fēng)光和優(yōu)勢(shì)資源，引導(dǎo)農(nóng)民興辦農(nóng)家樂、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加強(qiáng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、入股經(jīng)營(yíng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，多渠道形成農(nóng)村新業(yè)態(tài)，增加農(nóng)民收入。

(4)加強(qiáng)宅基地有償使用與有償退出的高效聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)宅基地制度改革進(jìn)程。宅基地有償使用改變了過去無償無限期占有宅基地的局面，形成了宅基地退出的倒逼機(jī)制，在一定程度上與宅基地有償退出形成了高效聯(lián)動(dòng)。對(duì)于宅基地面積超標(biāo)的農(nóng)戶，他們面臨兩種選擇，一是交納有償使用費(fèi)，二是退出宅基地獲得相應(yīng)補(bǔ)償，農(nóng)戶會(huì)根據(jù)自身情況選擇最優(yōu)方式。在瀘縣，面積超過規(guī)定的農(nóng)戶多半不愿意上交有償使用費(fèi)，他們從利益最大化角度出發(fā)，認(rèn)為多占宅基地會(huì)加大其使用成本，因此會(huì)選擇退出土地。這樣有償使用與有償退出就成為推進(jìn)宅基地制度改革整體向前的核心動(dòng)力。