張麗

摘 要：黨的農(nóng)村基層組織是黨與農(nóng)民群眾溝通最重要的橋梁，是整個(gè)農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心。新時(shí)代，實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略任務(wù)，更需要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)村級(jí)黨組織振興這個(gè)“牛鼻子”喘大氣、出大力。

關(guān)鍵詞：全面;從嚴(yán)治黨;四個(gè)自信

新時(shí)代，實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略任務(wù)，更需村級(jí)黨組織這個(gè)“牛鼻子”喘大氣、出大力。那么，如何使村級(jí)黨組織喘大氣、出大力呢？我們認(rèn)為，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)村級(jí)黨組織振興是重要抓手。

一、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)村級(jí)黨組織振興是新時(shí)代的迫切要求

新時(shí)代，黨的農(nóng)村工作面臨新形勢(shì)、新情況、新任務(wù)，給農(nóng)村黨組織帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，迫切需要通過(guò)全面從嚴(yán)治黨推動(dòng)村級(jí)黨組織振興，以適應(yīng)時(shí)代變革。

（一）這是總書(shū)記的殷切期望。2018年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。為此，他還指出，要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書(shū)記。

（二）這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保證?？倳?shū)記指出，鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。在這五個(gè)振興中，組織振興是重要保障。黨的十八大以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分表明，只有把全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到農(nóng)村基層，使基層黨組織不僅政治過(guò)硬而且本領(lǐng)高強(qiáng)，才能實(shí)現(xiàn)組織振興，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面推進(jìn)農(nóng)村工作也才有更全面更堅(jiān)實(shí)更可靠的組織保證。

（三）這是順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)新變化的時(shí)代要求。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，隨著全面深化改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻變革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。新時(shí)代的農(nóng)民對(duì)美好生活的向往從內(nèi)涵到外延都發(fā)生了深刻的變化，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不平衡不充分的問(wèn)題凸顯。與農(nóng)村社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化相伴生的還有農(nóng)村利益關(guān)系和格局的多元化、農(nóng)民利益訴求的多樣化等等。這些變化深刻改變著農(nóng)村的社會(huì)生態(tài)，也對(duì)農(nóng)村基層黨組織功能發(fā)揮提出新的更高的要求。習(xí)總書(shū)記指出：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。這是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律?！闭驹谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的歷史方位，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，以嚴(yán)的要求、嚴(yán)的舉措來(lái)強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，推動(dòng)村級(jí)黨組織振興，已經(jīng)成為農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)變革的迫切要求。

（四）這是新形勢(shì)下鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的必然要求。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，是基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。但一段時(shí)間以來(lái)，一些地方對(duì)農(nóng)村基層黨組織要不要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、怎樣發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上存在著這樣那樣的問(wèn)題。只有堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，使農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、農(nóng)村黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用和骨干作用，不斷增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，黨在農(nóng)村執(zhí)政的基礎(chǔ)才能不斷鞏固、堅(jiān)如磐石。

總之，新時(shí)代堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)村級(jí)黨組織這個(gè)“牛鼻子”振興起來(lái)，是做好農(nóng)村一切工作、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和保障。

二、新時(shí)代單縣堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，抓住“牛鼻子”建設(shè)的創(chuàng)新做法

針對(duì)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨對(duì)農(nóng)村黨建的新要求，單縣縣委以提升基層組織力為著力點(diǎn)，全面加大對(duì)村級(jí)黨組織整治力度，多措并舉提升“牛鼻子”建設(shè)科學(xué)化水平。

（一）政治建設(shè)規(guī)范化。為提升村級(jí)黨組織的“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”，十八大以來(lái)，單縣縣委加大對(duì)村級(jí)黨組織政治建設(shè)力度，以黨的代表大會(huì)和全委會(huì)、習(xí)總書(shū)記重要講話精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地在村級(jí)黨組織中開(kāi)展政治理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)組織整頓。每個(gè)黨員都要對(duì)照要求檢查自己的不足，并制定具體整改措施。通過(guò)規(guī)范化的政治建設(shè)，在村級(jí)黨員干部中，政治方向偏向、政治立場(chǎng)偏移、政治言辭過(guò)激的言行基本杜絕;不呼應(yīng)大局，跟不上步、合不上拍的現(xiàn)象基本消除;思想上虔誠(chéng)認(rèn)同核心，政治上堅(jiān)決維護(hù)核心，組織上堅(jiān)決服從核心，行動(dòng)上精準(zhǔn)對(duì)表核心的意識(shí)顯著增強(qiáng);看齊的眼力、看齊的標(biāo)準(zhǔn)、看齊的尺度顯著增強(qiáng);講政治、講正氣的風(fēng)氣顯著增強(qiáng);中國(guó)特色社會(huì)主義的自信心顯著增強(qiáng)。這一系列的“增強(qiáng)”，使廣大農(nóng)村黨員干部在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上與黨中央保持了高度一致。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ) 筑牢保障。一筑牢黨建陣地。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)黨組織保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》，2018年，縣鄉(xiāng)籌集資金2487萬(wàn)元新建活動(dòng)場(chǎng)所81個(gè)，修繕114個(gè)，300平方米以上的二層樓房達(dá)到64%，進(jìn)一步筑牢了黨建陣地。二全面保障運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。連續(xù)多年增加村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行專戶管理、專款專用、封閉運(yùn)行。制定《關(guān)于進(jìn)一步提高在職村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的實(shí)施意見(jiàn)》，村黨組織書(shū)記基本報(bào)酬和績(jī)效報(bào)酬總和1955元/月，達(dá)到上年度農(nóng)村居民人均可支配收入的2倍。三圓滿完成村（社區(qū)）“兩委”換屆。村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作圓滿完成，嚴(yán)格實(shí)行縣鄉(xiāng)聯(lián)審制度，將問(wèn)題人員排除在村干部隊(duì)伍外。樹(shù)立了憑實(shí)績(jī)用干部的鮮明導(dǎo)向。四深入開(kāi)展黨員活動(dòng)日活動(dòng)。2012年率先實(shí)行黨員活動(dòng)日活動(dòng)，2016年，創(chuàng)新黨員活動(dòng)日“八步法”（即認(rèn)真準(zhǔn)備、黨員簽到、升旗儀式、集中學(xué)習(xí)、開(kāi)展活動(dòng)、部署工作、黨員表態(tài)、重溫誓詞，）。全縣各級(jí)黨組織開(kāi)展黨員活動(dòng)日與中心工作結(jié)合越來(lái)越緊密，集中觀看《厲害了，我的國(guó)》、《榜樣》等愛(ài)國(guó)教育片，根據(jù)縣委安排，做好重點(diǎn)工作突擊月、掃黑除惡、生態(tài)文明建設(shè)、放管服改革、反邪教等各項(xiàng)工作。參加黨員活動(dòng)日成為廣大黨員的自覺(jué)行動(dòng)，受到普遍歡迎。五加強(qiáng)第一書(shū)記、聯(lián)創(chuàng)工作組、駐村工作隊(duì)管理督導(dǎo)。制定《關(guān)于加強(qiáng)縣派第一書(shū)記管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《單縣駐村工作隊(duì)管理試行辦法》，加強(qiáng)對(duì)第一書(shū)記、“雙聯(lián)雙創(chuàng)”工作組、駐村工作隊(duì)工作督導(dǎo)，大力推行實(shí)績(jī)工作法，推動(dòng)精準(zhǔn)駐村幫扶。六對(duì)基層黨建工作實(shí)行“黃牌”警告制度。制定《關(guān)于對(duì)基層黨建工作實(shí)行“黃牌”警告制度的辦法》，設(shè)立13項(xiàng)直接否決項(xiàng)、12項(xiàng)累計(jì)否決項(xiàng)，夯實(shí)黨建責(zé)任，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的基層黨建工作新格局。

（二）培訓(xùn)形式多樣化。為提升農(nóng)村干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，榮成市委在冬訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村干部夏訓(xùn)納入日常管理教育中。一根據(jù)村情實(shí)際和工作需要，分期分批組織村黨支部書(shū)記到湖北武漢、山東臨沂、市委黨校、縣委黨校等地參與培訓(xùn)，在縣委黨校舉辦“兩新”組織、機(jī)關(guān)黨建、城市黨建等不同層次的培訓(xùn)班，深入貫徹落實(shí)新思想。其中后進(jìn)村黨員干部為首要考慮對(duì)象。二實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨員培訓(xùn)全覆蓋。在各鎮(zhèn)街探索建立22所縣委黨校分校及200個(gè)村級(jí)教學(xué)點(diǎn)，除黨校教師授課外，還邀請(qǐng)職能部門、高校等師資資源走向農(nóng)村一線，為廣大農(nóng)村干部“加壓充電”。三在每次農(nóng)村“兩委”換屆選舉后，立馬進(jìn)行培訓(xùn)，目的是為了搶抓“新官上任”這個(gè)有利“農(nóng)時(shí)”，把相關(guān)工作布置好，讓大家盡快進(jìn)入角色、履行職責(zé)、發(fā)揮作用。培訓(xùn)時(shí)，縣委書(shū)記、政法委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、組織部長(zhǎng)等都要授課，涉農(nóng)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員也要授課。通過(guò)多種形式的強(qiáng)化培訓(xùn)，廣大農(nóng)村干部的素質(zhì)和狀態(tài)得到極大提高，為農(nóng)村農(nóng)民服務(wù)的積極性得到極大提高。

（三）制度建設(shè)科學(xué)化。為提升農(nóng)村黨員干部的紀(jì)律觀念和權(quán)責(zé)意識(shí)，十八大以來(lái)，單縣縣委先后出臺(tái)多項(xiàng)制度約束農(nóng)村干部權(quán)力，規(guī)范黨員日常行為。一農(nóng)村黨組織深入開(kāi)展秋冬季中整頓活動(dòng)。制定《關(guān)于在全縣農(nóng)村基層黨組織中開(kāi)展秋冬季中整頓活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)村干部進(jìn)行政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律大整頓，組織村干部對(duì)照“十不準(zhǔn)十嚴(yán)禁”抓整改，通過(guò)“讓賢”、“讓位”、“下派”、“清理”、“重組”等措施，2018年清理不作為、不稱職村干部57人，進(jìn)一步提升了村級(jí)班子組織力。深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題及時(shí)打擊處理，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作形成了壓倒性態(tài)勢(shì)。二推行農(nóng)村黨支部評(píng)星定級(jí)管理機(jī)制。圍繞中心工作，制定《關(guān)于推行農(nóng)村黨支部評(píng)星定級(jí)管理機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，評(píng)選五星級(jí)黨支部92個(gè)、三星級(jí)、四星級(jí)黨支部381個(gè)、二星級(jí)以下黨支部29個(gè)，形成了先進(jìn)更先進(jìn)、一般爭(zhēng)先進(jìn)、后進(jìn)趕先進(jìn)的良好局面。三對(duì)全縣優(yōu)秀村黨支部書(shū)記實(shí)行星級(jí)管理。制定《關(guān)于對(duì)全縣優(yōu)秀村黨支部書(shū)記實(shí)行星級(jí)管理鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的試行意見(jiàn)》，樹(shù)立“業(yè)績(jī)好、待遇就好”的導(dǎo)向。推薦星級(jí)黨支部書(shū)記候選人99名，充分調(diào)動(dòng)了村干部的工作積極性，激發(fā)了村干部為民服務(wù)、干事創(chuàng)業(yè)的熱情。四新建高標(biāo)準(zhǔn)黨員干部檔案室。本著“尊重歷史、符合實(shí)際、全面準(zhǔn)確、分級(jí)管理”的原則，新建標(biāo)準(zhǔn)化黨員干部檔案室22個(gè)，建立規(guī)范化村干部檔案6886卷、農(nóng)村黨員檔案23266卷，為干部選拔、任用和政策待遇落實(shí)提供了依據(jù)。五關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部減輕基層負(fù)擔(dān)。貫徹落實(shí)省委《關(guān)于關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部減輕基層負(fù)擔(dān)的十條意見(jiàn)》，對(duì)基層干部嚴(yán)管厚愛(ài)，拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)25萬(wàn)元，對(duì)43名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職、673名村（社區(qū)）黨支部書(shū)記、主任開(kāi)展基層干部健康查體。

（作者單位：?jiǎn)慰h縣委黨校，山東 單縣 274300）