應(yīng)琛

世界各國(guó)有不少法律法規(guī)保護(hù)童模權(quán)益。

一個(gè)年輕媽媽無(wú)意中的一腳，把一個(gè)無(wú)辜可愛(ài)的小女孩踢進(jìn)大眾的視線，也使一個(gè)鮮為人知的行業(yè)暴露在光天化日之下。

這個(gè)行業(yè)就是童模，而被踢的小女孩名叫妞妞。盡管次日凌晨妞妞媽媽在微博上發(fā)布了道歉聲明，表示“女兒是至親，絕對(duì)受到最好的關(guān)護(hù)與疼愛(ài)”，但她還是被再次爆出用衣架打妞妞的畫面。

從公眾指責(zé)童模收入過(guò)高，出現(xiàn)“天價(jià)童?！保饺缃癯霈F(xiàn)踢踹事件，人們關(guān)注起兒童是否被當(dāng)成“搖錢樹”，被用來(lái)做“童工”，有關(guān)童模行業(yè)的爭(zhēng)論一直存在。

如今，隨著更多的行業(yè)內(nèi)幕被揭露出來(lái)：童模的數(shù)量之多、年齡之低……令人咋舌。因此，不僅是童模存在的合理性，這一行業(yè)的合法性同樣受到了質(zhì)疑。

首個(gè)童模保護(hù)規(guī)定出臺(tái)

妞妞的新聞引起了杭州市濱江區(qū)檢察院檢察官們的關(guān)注。

為此，浙江省杭州市濱江區(qū)檢察院在省、市兩級(jí)院的指導(dǎo)下，多次對(duì)轄區(qū)內(nèi)“童模妞妞被踹”事發(fā)拍攝基地進(jìn)行走訪調(diào)查，與區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、共青團(tuán)濱江區(qū)委會(huì)商研判，并于2019年5月會(huì)簽《關(guān)于規(guī)范童模活動(dòng)保護(hù)未成年人合法權(quán)益的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”）。

《意見(jiàn)》雖然只是一個(gè)地方性的規(guī)定，但這個(gè)規(guī)定的出臺(tái)還是比較具有開(kāi)拓性的，能起到一個(gè)引領(lǐng)性、指導(dǎo)性的作用。

《意見(jiàn)》明確規(guī)定，在童?；顒?dòng)中，不得利用不滿10周歲的未成年人作為廣告代言人;不得連續(xù)使用童模超過(guò)一周或累計(jì)超過(guò)一個(gè)月，導(dǎo)致童模輟學(xué)或變相輟學(xué);不得連續(xù)活動(dòng)超過(guò)4小時(shí);不得讓兒童穿戴不符合年齡、有違公序良俗的服飾，或引導(dǎo)兒童做不符合年齡、有違公序良俗的動(dòng)作、行為;不得以毆打、謾罵等虐待方式對(duì)未成年人實(shí)施身體、精神等侵害行為。

《意見(jiàn)》還明確，拍攝場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)侵害未成年人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)干預(yù)，確保童模活動(dòng)健康開(kāi)展。

最高檢認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)牽頭建立的童模保護(hù)機(jī)制，共同對(duì)童模行業(yè)中存在的損害未成年人權(quán)益的行為進(jìn)行監(jiān)督規(guī)范，給童模穿上“法律保護(hù)服”。

“檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在未成年人義務(wù)教育問(wèn)題、童工問(wèn)題等權(quán)利保護(hù)方面履職不到位的，將通過(guò)制發(fā)訴前檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)整改糾正，對(duì)超期拒不整改糾正的，依法向法院提起公益訴訟?！焙贾菔袨I江區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)陳云高在接受媒體采訪時(shí)解釋道。

上海市法學(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)副秘書長(zhǎng)田相夏在接受《新民周刊》采訪時(shí)表示，隨著社會(huì)發(fā)展，童模市場(chǎng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)部門和監(jiān)管部門有必要對(duì)這個(gè)新興市場(chǎng)和新興事物作出反應(yīng)，來(lái)保護(hù)未成年人的權(quán)益。“《意見(jiàn)》雖然只是一個(gè)地方性的規(guī)定，但這個(gè)規(guī)定的出臺(tái)還是比較具有開(kāi)拓性的，能起到一個(gè)引領(lǐng)性、指導(dǎo)性的作用”。

妞妞被打視頻曝光后，妞妞媽媽發(fā)出道歉聲明，但網(wǎng)友并不買賬。

采訪中，田相夏特別提到童?；顒?dòng)應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，適應(yīng)未成年人身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)的規(guī)定。“童模的人格尊嚴(yán)受到保護(hù)，是《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)之一。還比如說(shuō)，對(duì)于落選童模的心理健康，應(yīng)該如何開(kāi)展教育應(yīng)對(duì)以排除他們的受挫感，如何開(kāi)展心理疏導(dǎo)等，這都需要進(jìn)一步明確?！?h3>行業(yè)協(xié)會(huì)自律

隨著報(bào)道的深入，童模行業(yè)的內(nèi)幕漸漸被掀開(kāi)。

這些童模的工作量有多大？有報(bào)道稱，每天拍攝7-10小時(shí)甚至更長(zhǎng)，且經(jīng)常如此。童模的勞動(dòng)強(qiáng)度一點(diǎn)不比成人低，平均一天拍100套衣服，還要擺出各種姿勢(shì)和笑臉。一家攝影基地負(fù)責(zé)人則在此前接受媒體采訪時(shí)透露，在浙江省湖州市織里鎮(zhèn)，從事模特的小孩至少有1000多人。而受歡迎的童模，日收入可能過(guò)萬(wàn)。

然而，童模的工作真的如看起來(lái)那么風(fēng)光嗎？

在一張張美麗可愛(ài)的笑臉背后，或許隱藏著數(shù)不清的眼淚。這些孩子都不到14歲，最小甚至只有兩三歲，無(wú)法正常上學(xué)。兒童的天性使他們無(wú)法忍受這種長(zhǎng)時(shí)間的工作，但只要稍有不耐煩或開(kāi)小差，就可能會(huì)遭到謾罵甚至體罰，而這些往往都來(lái)自自己的至親。

“當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)行行業(yè)整頓，各地相關(guān)部門對(duì)童模行業(yè)進(jìn)行徹底清查，對(duì)管轄范圍摸清實(shí)際情況。”田相夏建議，對(duì)購(gòu)買童模拍攝服務(wù)的廣告公司、經(jīng)紀(jì)公司、店家等設(shè)置一定的準(zhǔn)入門檻，或進(jìn)行一定的經(jīng)營(yíng)范圍限制，規(guī)范拍攝行為和場(chǎng)所。

田相夏告訴記者，目前童模行業(yè)缺少專業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行管理，我國(guó)現(xiàn)存的法律對(duì)兒童從事模特工作以及兒童參與其他商業(yè)活動(dòng)也沒(méi)有明確的禁止性或限制性規(guī)定，童模行業(yè)正處在野蠻生長(zhǎng)狀態(tài)，“應(yīng)盡快成立行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)行業(yè)自律，讓其形成一定的規(guī)章制度，規(guī)范用工”。

此外，高強(qiáng)度工作模式、過(guò)長(zhǎng)的拍攝時(shí)間、被商業(yè)化甚至荒廢學(xué)業(yè)等問(wèn)題也普遍存在。田相夏補(bǔ)充道：“童模的休息娛樂(lè)和教育等權(quán)益保護(hù)問(wèn)題也令人擔(dān)憂。實(shí)踐中，大部分家長(zhǎng)出發(fā)點(diǎn)是能夠理解的，還是能理性對(duì)待童模;但也有不少父母不太理性，就是利用孩子賺錢，一廂情愿地讓孩子走童模、童星之路。這就需要監(jiān)管部門、兒童權(quán)利保護(hù)組織，以及行業(yè)協(xié)會(huì)共同協(xié)力來(lái)解決，不能讓畸形的逐利導(dǎo)致孩子失去快樂(lè)童年。”

我國(guó)應(yīng)對(duì)童模行業(yè)存在的法律短板，應(yīng)該推動(dòng)更高層級(jí)、更具有約束力的專門性法律、法規(guī)出臺(tái)，建議各主管部門出臺(tái)具體執(zhí)行細(xì)則等相關(guān)規(guī)定來(lái)彌補(bǔ)監(jiān)管缺位，通過(guò)行政手段約束不良企業(yè)的失范行為，給童模營(yíng)造一個(gè)健康的發(fā)展環(huán)境。

在田相夏看來(lái)，不是說(shuō)做童模本身不好，而是做童模需要結(jié)合孩子的身心特點(diǎn)，在尊重孩子前提下做這個(gè)事。

“如果家長(zhǎng)想利用暑假期間，讓孩子獲得這方面的體驗(yàn)，作為一種研學(xué)的手段，無(wú)可厚非。但如果引導(dǎo)不好，就會(huì)使孩子的人生觀、價(jià)值觀受到影響，影響孩子的成長(zhǎng)和以后的生活?！碧锵嘞倪M(jìn)一步舉例，比如孩子可能會(huì)過(guò)于注重外表形象，過(guò)于追求物質(zhì)生活，過(guò)于依賴外在評(píng)價(jià)……

“市場(chǎng)監(jiān)管部門可以是文化執(zhí)法部門來(lái)執(zhí)行比較合適，要加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管力度。比方說(shuō)，發(fā)現(xiàn)存在的違法行為，或?qū)Υ对V和舉報(bào)，不僅要對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行訓(xùn)誡、教育或處罰，也要對(duì)相關(guān)企業(yè)采取警告，整頓，撤銷市場(chǎng)資格，納入黑名單等行政處罰。”田相夏表示。

所幸的是，“妞妞”媽媽這一腳，好像“踢醒”了處于灰色地帶的童模行業(yè)。目前，已有上百家淘寶店聯(lián)名呼吁規(guī)范童模拍攝行業(yè)，推動(dòng)童模保護(hù)。商家與品牌聯(lián)合起來(lái)，嚴(yán)格規(guī)范童模拍攝，嚴(yán)禁一切粗暴對(duì)待兒童的行為，拒絕使用一切在拍攝過(guò)程中存在損害兒童權(quán)益行為的圖片、視頻。希望這種聯(lián)合聲明與呼吁，不會(huì)只是對(duì)輿論高壓監(jiān)督下的應(yīng)付。

規(guī)定越細(xì)越好

《意見(jiàn)》是一個(gè)良好的開(kāi)端，但它的法律層級(jí)比較低，效力也比較有限。如何落實(shí)《意見(jiàn)》是擺在檢察機(jī)關(guān)面前的難題。

“后續(xù)還需要上升到法律法規(guī)的層面和范疇，讓法律為童模護(hù)航，才是童模保護(hù)機(jī)制行進(jìn)的最終方向。”田相夏表示。

資料顯示，目前，我國(guó)《憲法》《勞動(dòng)法》《未成年人保護(hù)法》《刑法》，以及《禁止使用童工規(guī)定》都有對(duì)未成年人的保護(hù)，并界定是否屬于雇傭童工。

比如《禁止使用童工規(guī)定》明確規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體 、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位或者個(gè)體工商戶（以下統(tǒng)稱用人單位）均不得招用不滿16周歲的未成年人。

《勞動(dòng)法》規(guī)定，用人單位非法招用未滿16周歲的未成年人的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，處以罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。但該規(guī)定第13條又界定了哪些不屬于雇傭童工，包括“文藝、體育單位經(jīng)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意，可以招用不滿16周歲的專業(yè)文藝工作者、運(yùn)動(dòng)員。用人單位應(yīng)當(dāng)保障被招用的不滿16周歲的未成年人的身心健康，保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利”。

但童模算不算上述范圍，童模算不算童工，仍有爭(zhēng)議?！澳壳埃覈?guó)法律對(duì)童模的定義還是比較模糊的，童模行業(yè)可以說(shuō)是處在法律的邊緣?！碧锵嘞南蛴浾呓忉尩?，童模一般不會(huì)與商家或經(jīng)紀(jì)公司簽訂勞動(dòng)合同，是“勞務(wù)性質(zhì)”，“就是偶爾干一票的，簽訂合同可能不太切合實(shí)際”。

而《廣告法》中對(duì)于未成年人可否代言廣告有明確規(guī)定，其第38條規(guī)定，不得利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人。

但廣告代言人和童模從定義上有差別。按照廣告法的規(guī)定，代言人和產(chǎn)品生產(chǎn)者在產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)需承擔(dān)連帶責(zé)任，代言人一般具有唯一性或少量性，而模特展示人員可以有多個(gè)，也可以參加很多產(chǎn)品的展示。

“具體看合同約定，童模不一定是代言人。”田相夏表示，再比如《未成年人保護(hù)法》規(guī)定禁止脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或者組織未成年人進(jìn)行有害其身心健康的表演等活動(dòng)，“但童模這種活動(dòng)有時(shí)候很難有直接證據(jù)證明有害孩子身心健康，而且很多家長(zhǎng)有意愿”。

由此，我國(guó)應(yīng)對(duì)童模行業(yè)存在的法律短板，田相夏認(rèn)為，應(yīng)該推動(dòng)更高層級(jí)、更具有約束力的專門性法律、法規(guī)出臺(tái)，如通過(guò)修改《未成年人保護(hù)法》等上位法，從宏觀原則上規(guī)制童模的不良現(xiàn)象;與此同時(shí)，建議各主管部門出臺(tái)具體執(zhí)行細(xì)則等相關(guān)規(guī)定來(lái)彌補(bǔ)監(jiān)管缺位，通過(guò)行政手段約束不良企業(yè)的失范行為，給童模營(yíng)造一個(gè)健康的發(fā)展環(huán)境。

2018年9月7日，鄭州錦榮國(guó)際輕紡城，小選手在走秀。每年全國(guó)各地的童模大賽層出不窮。

“現(xiàn)在，我們業(yè)內(nèi)有這樣的共識(shí)，就是讓市場(chǎng)更開(kāi)放，政府監(jiān)管越少越好、競(jìng)爭(zhēng)更自由。但對(duì)于未成年人保護(hù)這個(gè)領(lǐng)域，則是法律規(guī)定越多越好，法網(wǎng)越密越好。這樣才能真正加大對(duì)孩子的保護(hù)力度，更有利于保護(hù)孩子?！碧锵嘞谋硎荆凹热煌?wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)，那接下去法律就要給予童模明確的定義，劃分年齡段，還有規(guī)定工作時(shí)間限制，劃定法律‘高壓線，以及違反規(guī)定相應(yīng)的處罰條款，才能讓童模行業(yè)走向正規(guī)化與法治化?！?/p>

同樣的“孩子過(guò)早商業(yè)化”的問(wèn)題，其實(shí)國(guó)外已經(jīng)引起了極大的重視。早在2013年，美國(guó)國(guó)會(huì)就提出過(guò)一項(xiàng)新法案，要求時(shí)尚行業(yè)要對(duì)兒童模特的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)——時(shí)裝品牌和雜志應(yīng)該為青少年/兒童模特提供和學(xué)校相同的保護(hù)機(jī)制。包括有專門醫(yī)護(hù)人員在場(chǎng);至少一個(gè)負(fù)責(zé)人在后臺(tái)監(jiān)督;工作期間有更多的休息時(shí)間;有一個(gè)單獨(dú)受限的銀行賬戶（類似信托基金），只允許15%的模特收入被轉(zhuǎn)移。

紐約還在2013年修改《勞工法》，增加第三方對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)人的約束，即家長(zhǎng)必須獲得兒童委員會(huì)的許可證，才能夠簽訂相關(guān)商業(yè)娛樂(lè)合同（表演、模特、廣告）。

此外，法律對(duì)工作時(shí)間也有十分嚴(yán)苛的規(guī)定，甚至細(xì)致到不同年齡段，上學(xué)、非上學(xué)期間的工作時(shí)間區(qū)別。比如在中國(guó)為黃金時(shí)期的2歲-5歲的童模，在紐約每天工作總時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)小時(shí)，這中間還包括吃飯、休息等以及3個(gè)小時(shí)休息時(shí)間。

英國(guó)的童工問(wèn)題出現(xiàn)較早，所以針對(duì)文藝行業(yè)的童工問(wèn)題，英國(guó)甚至有專門法律法規(guī)——《未成年人表演法規(guī)》。

與美國(guó)相關(guān)法律考量較為一致的是，未成年人工作必須取得相關(guān)部門許可以及有著嚴(yán)苛的時(shí)間規(guī)定。2014年，英國(guó)教育部更新過(guò)工作與休息時(shí)間，2-4周歲兒童最多每天工作5小時(shí)，并且工作時(shí)間在早上9：30-下午4：30之間。

加拿大頒布的《廣告標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則》中就明確規(guī)定，不得將兒童作為廣告對(duì)象;瑞典更是立法，全面禁止12歲以下兒童的電視廣告。而日本則規(guī)定，不可雇傭中學(xué)生以下的孩子勞動(dòng)，但如果從事演藝事業(yè)，未滿13歲也可以，前提是工作時(shí)間要受到限制。

老實(shí)說(shuō)，童模仍然是目前商業(yè)中不可缺少的一部分，對(duì)待童模市場(chǎng)，我國(guó)還不能做到“一刀切”。商業(yè)需求和兒童權(quán)利保障如何做到平衡，在田相夏看來(lái)，這就需要相關(guān)部門、社會(huì)群體相互配合，細(xì)化相關(guān)法律，促進(jìn)未成年人保護(hù)體系的形成。

的確，對(duì)于童模保護(hù)來(lái)說(shuō)，政府監(jiān)管是最外圍的，行業(yè)規(guī)范是中間的，父母的呵護(hù)是最內(nèi)層也是最重要的。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，父母如何看待孩子現(xiàn)在的賺錢能力和以后的人生，應(yīng)該成為童模家庭父母仔細(xì)思量的一個(gè)問(wèn)題。且不說(shuō)“壓榨”“啃小”等充滿批判的詞匯，但如果父母真的在乎孩子的身心健康，就應(yīng)該及時(shí)注意到孩子的情緒信號(hào)。畢竟，養(yǎng)育孩子不能簡(jiǎn)單靠外界監(jiān)督，最終依靠的只能是自己的良心。