張 麗

(北京市社會(huì)科學(xué)院 外國問題研究所，北京 100101)

在70年大國成長的過程中，我國城市國際化取得迅速發(fā)展，國際交往已經(jīng)成為城市綜合功能中一項(xiàng)不可或缺的內(nèi)容。在城市國際交往進(jìn)程中，體育賽事發(fā)揮了重要的作用，并將隨著越來越多城市成為國際體育賽事的舉辦地而繼續(xù)影響城市國際交往。從公共外交視角看，體育賽事是城市公共外交的一個(gè)重要平臺(tái)，尤其是重大國際體育賽事的舉辦，能夠促進(jìn)城市公共外交活動(dòng)的開展，從而推動(dòng)城市提升國際交往功能。如何全面有效利用國際體育賽事平臺(tái)，發(fā)揮城市公共外交作用，創(chuàng)造更加有利于城市開放發(fā)展的國際環(huán)境，需要深入剖析重大國際體育賽事所具有的公共外交特征，探尋體育賽事推動(dòng)城市國際交往功能提升的邏輯。本文從公共外交視角分析體育賽事與城市開放發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)性，并以北京在重大國際體育賽事舉辦過程中開展公共外交活動(dòng)為例，總結(jié)北京舉辦體育賽事的經(jīng)驗(yàn)做法，闡釋重大國際體育賽事如何推動(dòng)城市國際交往功能提升，以期為更多城市提供承接賽事與開放發(fā)展有機(jī)結(jié)合的啟示。

1 公共外交的特點(diǎn)及構(gòu)成要素

公共外交是國家總體外交的重要組成部分，是“一個(gè)國家為了提高本國知名度、美譽(yù)度和認(rèn)同度，由中央政府或者通過授權(quán)地方政府和其他社會(huì)部門，委托本國或者外國社會(huì)行為體通過傳播、公關(guān)、媒體等手段與國外公眾進(jìn)行雙向交流，開展針對(duì)全球公眾的外交活動(dòng)，以澄清信息、傳播知識(shí)、塑造價(jià)值，進(jìn)而更好地服務(wù)于國家利益的實(shí)現(xiàn)”[1]。由于公共外交具有不同于傳統(tǒng)外交的特點(diǎn)，因此其涉及的外交資源較為廣泛，在主體、客體、交往內(nèi)容及運(yùn)行方式等構(gòu)成要素的推動(dòng)下，客觀上促進(jìn)了城市的全面深入開放發(fā)展。

1.1 公共外交的特點(diǎn)

公共外交不同于傳統(tǒng)意義的以各國政府為對(duì)象的外交。傳統(tǒng)外交處理的是政府間的官方關(guān)系，而公共外交的客體對(duì)象是各國民眾，是國家政府針對(duì)各國公眾展開的爭(zhēng)取他國民心的公關(guān)行動(dòng)。正是由于外交行動(dòng)中所具有的公共性，決定了公共外交的特點(diǎn)表現(xiàn)在擴(kuò)大開放性、廣泛參與性和內(nèi)外互動(dòng)性三個(gè)層面。

1.1.1 公共外交的開放性 傳統(tǒng)外交涉及國家機(jī)密和國家核心利益而具有封閉性、保密性的特點(diǎn)。與傳統(tǒng)外交的純粹官方性質(zhì)不同，公共外交在實(shí)踐中更多借助于輿論的力量，采取靈活多變的對(duì)外交流方式，因此公共外交具有明顯的公開性特點(diǎn)。

1.1.2 公共外交的廣泛參與性 埃德蒙·格里恩(Edmund Gullion)較早使用“公共外交”這一概念進(jìn)行理論研究，于1965年把公共外交的范圍界定為：“超越傳統(tǒng)外交的國際關(guān)系層面，國外政府輿論培育，民間團(tuán)體的互動(dòng)，對(duì)外事務(wù)的報(bào)道及其對(duì)政策的影響，外交官和外國通訊員之間的通信，以及跨文化交際的過程?！盵2]隨著人類社會(huì)發(fā)展演進(jìn)，信息傳播便捷迅速，開放經(jīng)濟(jì)規(guī)模加大，文化跨國交流增強(qiáng)，公共外交的范圍日益擴(kuò)大，“涉及的維度包括政治、經(jīng)濟(jì)、人際、文化和企業(yè)等方面”[3]。非政府組織和民眾廣泛參與到對(duì)外經(jīng)濟(jì)與文化的交流與合作當(dāng)中，使公共外交不斷深入發(fā)展。

1.1.3 公共外交的內(nèi)外互動(dòng)性 公共外交被認(rèn)為是“通過與他國公眾的相互交往來管理和創(chuàng)造有利的國際環(huán)境”[4]的對(duì)外交往活動(dòng)。在實(shí)踐中，公共外交參與主體多元化，受眾對(duì)象多層次，各個(gè)領(lǐng)域在開放發(fā)展中達(dá)成國際交流與合作，因此公共外交具有很強(qiáng)的內(nèi)外互動(dòng)性。作為國家外交組成部分的公共外交是雙向溝通，旨在利用各種機(jī)會(huì)通過國內(nèi)多元主體與國外公眾公開互動(dòng)的方式，在交流與合作中解決實(shí)際問題，促進(jìn)國外公眾理解本國外交政策、文化理念等信息，達(dá)到外交的目標(biāo)，進(jìn)而增進(jìn)理解，讓國內(nèi)外的公眾獲得更多的信息，進(jìn)而獲得國外公眾的理解與支持、加強(qiáng)友好合作。

1.2 公共外交的構(gòu)成要素

多元主體參與的以多層次受眾群體為對(duì)象的公共外交活動(dòng)在實(shí)踐運(yùn)行中需要具備四個(gè)要素。

1.2.1 參與主體 公共外交主體多元表現(xiàn)在政府主導(dǎo)下的各種社會(huì)力量的參與。政府、社會(huì)組織、民間團(tuán)體、企事業(yè)單位、大眾媒體及個(gè)人等通過各自渠道進(jìn)行的對(duì)外交流活動(dòng)都被看作是公共外交行為。

政府主導(dǎo)性表現(xiàn)在對(duì)公共外交工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，建立合理的體制機(jī)制，組織公共外交資源，把各個(gè)領(lǐng)域事務(wù)與處理國際關(guān)系問題相關(guān)聯(lián)，使各領(lǐng)域在開放發(fā)展中更具有外交意識(shí)，有意識(shí)地把各領(lǐng)域工作與展現(xiàn)國家形象和促進(jìn)文明交流相連，進(jìn)而提升國際交往水平。

1.2.2 受眾對(duì)象 公共外交以外國公眾為傳播與交流的受眾對(duì)象。外國公眾包括各非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)精英和普通公眾。公共外交需要本國公眾廣泛參與，在政府主導(dǎo)下與國外公眾進(jìn)行廣泛的交流與合作。

1.2.3 運(yùn)行手段 公共外交通常借助于電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、書刊等大眾媒介，也借助于各種會(huì)議、論壇或賽事等公共事務(wù)，通過這些大眾化、社會(huì)性的載體平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息傳播，從而推動(dòng)形成更加友好的國際社會(huì)輿論氛圍，進(jìn)而為國家戰(zhàn)略發(fā)展創(chuàng)造有利的國際環(huán)境。

1.2.4 交往內(nèi)容 文化交流與文明對(duì)話是公共外交的核心內(nèi)容。無論在國家政治、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域如何進(jìn)行信息交流，塑造國家形象，其核心都需要建立在國家間的文化交流與文明對(duì)話基礎(chǔ)上。

2 國際體育賽事的公共外交特征

體育賽事是圍繞體育運(yùn)動(dòng)展開的比賽。本文側(cè)重研究的體育賽事僅限于大型國際體育賽事，包括奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)和有影響的世界單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)賽事等。從賽事本身來看，大型國際體育賽事規(guī)模龐大、籌備時(shí)間長、影響廣泛，具有全球性或地區(qū)性、綜合性的特點(diǎn)。隨著全球信息化的發(fā)展，體育賽事不僅是單純的比賽活動(dòng)，還是一次全球性或地區(qū)性的國際交往活動(dòng)，大型國際體育賽事已成為公共外交平臺(tái)。

2.1 國際體育賽事吸引多元主體參與

公眾的參與是公共外交的重要特點(diǎn)，重大國際體育賽事具有一定的級(jí)別和規(guī)模，參加和出席人數(shù)多，影響面廣，舉辦重大國際體育賽事體現(xiàn)了從政府到市場(chǎng)以至全社會(huì)力量的參與。國際體育賽事活動(dòng)使世界各地的資源流入賽事舉辦地，城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技與社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域形成開放發(fā)展的資源網(wǎng)絡(luò)。

2.2 國際體育賽事廣泛影響世界各國公眾

國際體育運(yùn)動(dòng)具有全球效應(yīng)，世界各國公眾對(duì)重大國際體育賽事本身的關(guān)注波及到對(duì)舉辦城市的興趣，從而使舉辦城市因?yàn)橹卮髧H體育賽事的舉辦而聞名于世。各國公眾借助體育文化交流與體育產(chǎn)業(yè)合作的開展，使城市成為傳播信息與國際交流的載體，而重大國際體育賽事也就成為主體與受眾之間交流對(duì)話的橋梁，從而具備了公共外交的特征。

2.3 通過彰顯體育文化促進(jìn)文明對(duì)話

公共外交的交往手段主要以文化交流與信息傳播為載體，而在文化交流活動(dòng)中，體育文化的影響范圍較大，跨國界的交往歷史悠久，具有超越國別文化背景進(jìn)行文明對(duì)話的優(yōu)勢(shì)。在體育文化的相互交流中，體育文化具有傳統(tǒng)文化根基，反映當(dāng)代都市社會(huì)生活場(chǎng)景，客觀揭示城市居民的文化價(jià)值理念和民眾的精神向往，易于超越各國不同語言交流的障礙，達(dá)到文化交流與文明對(duì)話的目的。體育文化在公共外交中具有優(yōu)勢(shì)作用，利于搭建溝通和對(duì)話的橋梁，進(jìn)而使世界各國在體育文化影響下，對(duì)于舉辦國際體育賽事的國家與城市產(chǎn)生新的認(rèn)知，獲得好感。

體育精神與城市精神在全民參與中深度結(jié)合，為舉辦城市增添體育文化色彩?？梢哉f，國際體育賽事的舉辦有利于體育文化和體育精神的世界交流，擴(kuò)大了城市間國際交往的渠道，成為城市公共外交的重要搭載平臺(tái)。在大型體育賽事申辦、籌辦和舉辦過程中，體育文化凝聚世界人民向心力，表達(dá)著人民向往美好和平生活的人文情懷。國際體育賽事使城市成為向國際社會(huì)表達(dá)愛國主義情感、弘揚(yáng)體育合作精神和推動(dòng)人類文明交流的重要載體。重大國際體育賽事的公共外交特征如圖1所示。

圖1 國際體育賽事的公共外交特征

3 運(yùn)用重大國際體育賽事提升城市國際交往功能

重大國際體育賽事具備的主體多元、受眾廣泛、傳播媒體技術(shù)高超等特點(diǎn)，使其發(fā)揮公共外交作用，在對(duì)外交流與傳播過程中，為城市國際化發(fā)展提供動(dòng)力，為城市國際交往功能的提升累積硬實(shí)力與軟實(shí)力。

3.1 推動(dòng)塑造國際交往服務(wù)環(huán)境

借助體育賽事加強(qiáng)城市戰(zhàn)略規(guī)劃，是提升城市功能的直接路徑，尤其對(duì)于重大國際體育賽事而言，舉辦賽事的城市往往把國際體育賽事納入地方政府部門制定的城市發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，利用國際賽事舉辦的機(jī)遇，促進(jìn)城市開放發(fā)展，提升城市的知名度，提高城市社會(huì)文明程度，增強(qiáng)居民生活質(zhì)量。特別是當(dāng)城市承接重大的國際體育賽事時(shí)，城市往往將舉辦賽事納入某一階段城市治理的內(nèi)容，從而推動(dòng)城市加快基礎(chǔ)設(shè)施改造和更新、城市交通治理改善、城市安全綜合治理能力提高。

在城市舉辦重大國際體育賽事期間，舉辦城市投入大量資金，在基礎(chǔ)設(shè)施、比賽場(chǎng)館、道路綠化及環(huán)境保護(hù)等方面的建設(shè)、改造和完善有利于形成國際交往良好的硬件環(huán)境，在客觀上積累了城市的實(shí)力，展示了城市的魅力，使城市更加開放發(fā)展，從而國際交往功能得到提升。

政府外事部門服務(wù)能力的提升是城市國際交往功能提升的重要方面。賽事的舉辦促進(jìn)地方政府對(duì)公共外交加以重視，提高對(duì)外交往服務(wù)意識(shí)。許多城市借此契機(jī)，加快推進(jìn)城市治理水平的提高，尤其是提高國際交往服務(wù)能力，促進(jìn)城市國際化發(fā)展，使城市更全方位地進(jìn)入國際視野而進(jìn)行開放式發(fā)展。

3.2 動(dòng)員社會(huì)力量塑造城市形象

由于重大國際體育賽事的比賽規(guī)格高、運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平高、承辦要求高，因此，重大賽事從申辦到賽事舉行要經(jīng)歷長時(shí)間的跨度，舉辦城市隨著媒體信息的國際傳播，長時(shí)間地進(jìn)入人們的視野。在這期間，傳播的信息內(nèi)容不僅有賽事本身情況，而且更多是來自舉辦賽事城市的相關(guān)信息，包括城市風(fēng)光、美食、住宿、交通、購物等方面的信息。“知名體育賽事是大眾了解主辦城市和主辦國人情、歷史與現(xiàn)狀的窗口。城市營銷者可以利用體育賽事的‘窗口效應(yīng)’，整合各種媒體資源，把賽事宣傳與城市營銷有機(jī)結(jié)合起來，使更多的人了解城市鮮明的個(gè)性，推銷自身的地域特色、社會(huì)歷史人文特色、誘人的商業(yè)、投資和人居環(huán)境等?！盵5]大量的媒體報(bào)道把城市歷史、民風(fēng)民俗、市民價(jià)值觀念與精神風(fēng)貌傳送到國外公眾輿論中，從而樹立城市形象，使更多國家的人民了解賽事舉辦城市的現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)顩r。賽事舉辦過程中呈現(xiàn)的城市的組織水平、服務(wù)水平、管理水平以及居民的整體素質(zhì)都彰顯著城市的整體形象?！肮餐饨恢塾谟^念領(lǐng)域，重視、回應(yīng)公眾的意見，充分利用現(xiàn)代媒體擴(kuò)大與國內(nèi)外公眾的交流和溝通，目的是樹立良好的國際形象?！盵6]體育賽事為城市全面展示品牌形象提供了契機(jī)，城市為舉辦賽事精心籌備、塑造城市形象、全方位地展現(xiàn)城市品牌的行為都面臨與國際組織、其他城市交往的過程，也是在世界舞臺(tái)上傳播城市信息的公共外交的過程。城市在承接重大國際體育賽事的過程中，借助國際體育賽事本身的影響以及賽事相關(guān)報(bào)道信息，動(dòng)員社會(huì)力量全方位地展示軟實(shí)力、塑造形象，為開展公共外交活動(dòng)提供難得的契機(jī)。因此，城市適合在賽事舉辦期間采取系列的公共外交活動(dòng)，深入細(xì)致地報(bào)道賽事，立體形象地展示綜合實(shí)力。

3.3 推動(dòng)城市國際傳播功能提升

雖然賽事進(jìn)行的時(shí)間比較短，但是任何一場(chǎng)大型賽事的籌劃過程都不是一蹴而就的。高度重視體育賽事活動(dòng)，一方面完成了自身功能需要，另一方面也促進(jìn)了不同國家公眾在文化層面的相互了解。實(shí)踐表明，重大國際體育賽事對(duì)于舉辦城市的美譽(yù)度與知名度具有正向影響，而較好的城市形象與較高的知名度則成為城市發(fā)展的重要保障。從某種意義上說，舉辦大型體育賽事就是打造極具號(hào)召力的城市名片。重大國際體育賽事本身就是一次城市自我形象和城市特色向世界展示的機(jī)會(huì)。廣泛傳播城市形象客觀上提高了國際傳播水平，使城市不斷完善國際交往功能。

重大國際體育賽事的信息傳播需要舉辦城市保障媒體傳播的便捷，從而推動(dòng)城市加強(qiáng)媒體的現(xiàn)代化建設(shè)與完善。在眾多媒體形態(tài)當(dāng)中，傳統(tǒng)媒體與新媒體之間融合發(fā)展，融媒傳播以高新科學(xué)技術(shù)為支撐，依賴計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展。舉辦城市需要緊跟信息化、網(wǎng)絡(luò)化為核心內(nèi)容的信息發(fā)展趨勢(shì)，確保傳播技術(shù)滿足信息傳播的需要。重大國際體育賽事為舉辦城市提供了國際傳播功能提升的動(dòng)力，通過增強(qiáng)城市國際傳播能力，廣泛傳揚(yáng)城市精神，運(yùn)用國際體育賽事進(jìn)行公共外交活動(dòng)。在適應(yīng)信息化高速發(fā)展的過程中，居民生活質(zhì)量也在不斷提高，運(yùn)用微信公共號(hào)、微博和視頻轉(zhuǎn)發(fā)等自媒體進(jìn)行對(duì)外文化交流的可能性提高，技術(shù)性提升在一定程度上推動(dòng)提升城市國際交往功能。

3.4 推動(dòng)城市國際文化交流功能提升

重大國際體育賽事的舉辦提供全民健身的重大機(jī)遇。重大國際體育賽事能夠起到催化劑的作用，使體育產(chǎn)業(yè)與體育事業(yè)發(fā)揮良性互動(dòng)的作用，在統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)與體育事業(yè)的進(jìn)程中推動(dòng)城市功能不斷提升。在賽事舉辦期間，往往舉辦系列體育活動(dòng)，群眾積極參與體育活動(dòng)，樹立文明健康的生活方式。在體育賽事活動(dòng)舉辦結(jié)束之后，相關(guān)的體育場(chǎng)館與基礎(chǔ)設(shè)施往往向社會(huì)廣泛開放，向群眾提供全民健身的現(xiàn)代化和國際化的場(chǎng)所。通過體育賽事帶動(dòng)國際交流與傳播活動(dòng)廣泛開展，深入地、全面地、多層次地展現(xiàn)國家文化價(jià)值觀念，進(jìn)行文化交流與文明對(duì)話。同時(shí)，將國際體育賽事中的體育精神與城市精神相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大國際交流，促進(jìn)國際合作。

把國際體育賽事作為公共外交的平臺(tái)來看，重大國際體育賽事推動(dòng)城市國際交往功能提升的表現(xiàn)如圖2所示。

圖2 國際體育賽事推動(dòng)城市國際交往功能提升

4 重大國際體育賽事推動(dòng)北京國際交往功能提升分析

北京國際交往功能的提升受到了國際體育賽事的推動(dòng)性影響。以20世紀(jì)90年代的亞運(yùn)會(huì)和21世紀(jì)初的奧運(yùn)會(huì)為典型代表，眾多國際體育賽事及系列相關(guān)活動(dòng)在北京舉辦。隨著國際賽事數(shù)量與規(guī)模不斷增加與擴(kuò)大，北京在承接賽事過程中，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，傳播城市形象，宣傳城市文化，提升城市知名度和美譽(yù)度，大大提升了城市的國際交往功能。

4.1 推動(dòng)加強(qiáng)國際化設(shè)施建設(shè)

亞運(yùn)會(huì)與奧運(yùn)會(huì)等國際體育賽事的舉辦為北京提供了加速城市國際化建設(shè)的動(dòng)力。為了在賽事舉辦期間更好地開展體育產(chǎn)業(yè)合作，高度重視地方外事工作的戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性，與國家戰(zhàn)略緊密結(jié)合，完善賽事舉辦的全過程規(guī)劃，做好城市的國際交往服務(wù)。

在城市空間規(guī)劃方面，北京市做了大量的準(zhǔn)備工作，優(yōu)化調(diào)整城市布局，完成城市功能分區(qū)，打造特色國際交往功能區(qū)，完善使館區(qū)相關(guān)區(qū)域、機(jī)場(chǎng)等地區(qū)的服務(wù)功能，提高國際化服務(wù)水平。與賽事準(zhǔn)備相伴的城市規(guī)劃建設(shè)中，形成了一批文化藝術(shù)中心區(qū)、科技會(huì)展中心區(qū)、商務(wù)貿(mào)易中心區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集聚區(qū)，大幅度提高了城市公共服務(wù)水平，成為國際交往的保障。北京國際交往功能迅速提高，不僅成為體育賽事中心，而且成為重要的國際峰會(huì)和展覽會(huì)中心。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，對(duì)道路、場(chǎng)館建設(shè)等進(jìn)行進(jìn)一步修繕，建立起先進(jìn)發(fā)達(dá)的通訊網(wǎng)絡(luò)、迅捷方便的交通體系、生態(tài)環(huán)保的工作和生活設(shè)施。從場(chǎng)館建設(shè)、健身產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售、體育彩票發(fā)行，到各種傳媒的發(fā)展，體育相關(guān)的產(chǎn)業(yè)不斷得到發(fā)展，領(lǐng)域覆蓋廣泛，包括與體育相關(guān)的旅游、餐飲、酒店、商業(yè)、娛樂等。這些領(lǐng)域在國際合作中進(jìn)入到全球體育產(chǎn)業(yè)鏈，得到國際社會(huì)的普遍關(guān)注。在此過程中，體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際合作推動(dòng)了城市綜合服務(wù)與管理能力的提升?？梢娕e辦體育賽事推進(jìn)了城市體育設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了城市面貌更新。

北京把系列性、常規(guī)性的國際體育賽事融入全民健身的生活方式當(dāng)中。全民健身專項(xiàng)活動(dòng)場(chǎng)地、社區(qū)體育健身俱樂部、社區(qū)全民健身活動(dòng)中心、城市社區(qū)健身步道、騎行綠道工程建設(shè)的實(shí)施，形成了多元化社區(qū)全民健身的新格局。充分整合與配置各種資源，同時(shí)依靠群眾參與，既提高全民的身體素質(zhì)，又切實(shí)做好賽事的服務(wù)保障工作。借助承辦賽事的契機(jī)，結(jié)合城市治理的需要，發(fā)展體育進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，讓全體市民重視體育賽事，并在體育賽事中開展公共外交活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)力量齊心協(xié)力，促使城市戰(zhàn)略規(guī)劃及時(shí)推進(jìn)，推動(dòng)城市治理工作前瞻性規(guī)劃，提升城市硬件基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能。

4.2 推動(dòng)提升國際交往服務(wù)能力

北京舉辦國際體育賽事增強(qiáng)了城市綜合實(shí)力與國際影響力，為城市功能的提升提供了良好的機(jī)遇。地方外事部門特別重視國際體育賽事的承辦工作，把其融入對(duì)外開放大局。一方面，政府樹立開放創(chuàng)新的服務(wù)意識(shí)，綜合協(xié)調(diào)各部門配合工作、精細(xì)管理，不斷推動(dòng)涉外管理社會(huì)化服務(wù)，提高標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提升外事服務(wù)水平，把發(fā)展體育賽事與城市建設(shè)目標(biāo)定位與城市功能優(yōu)化提升緊密相連，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，有效運(yùn)用北京涉外資源，協(xié)調(diào)各方共同參與國際體育賽事相關(guān)活動(dòng)；另一方面，重視整體市民素質(zhì)的提高，開展諸如市民講外語、“小大使”互訪等全民性的活動(dòng)，增加市民參與公共外交活動(dòng)，在國際活動(dòng)中抓住時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)國際交往知識(shí)的掌握與傳播。“北京奧運(yùn)會(huì)既堅(jiān)持申辦時(shí)的承諾，遵守奧林匹克規(guī)則，同時(shí)又緊密結(jié)合中國的實(shí)際，在奧林匹克元素和中國文化元素的完美結(jié)合上有所創(chuàng)新；在滿足奧運(yùn)會(huì)舉辦的一切條件之外，大量地融入中國文化元素，從而大大地豐富了奧運(yùn)文化?！盵7]

體育領(lǐng)域的國際交流合作作為對(duì)外開放的一個(gè)重要組成部分，豐富了城市國際交往的內(nèi)容，更推進(jìn)了北京城市國際交往功能的不斷提升。在體育對(duì)外交流與合作進(jìn)展過程中，北京在組織體育賽事、項(xiàng)目培訓(xùn)、體育文化交流等方面接待來訪組織與人員，提供高品質(zhì)的國際交往服務(wù)。北京加強(qiáng)體育文化走出去，積極開展民間體育國際交流，向國際推廣傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，支持社會(huì)力量參與國際體育賽事，促進(jìn)體育文化交流，開展體育國際合作，為北京體育發(fā)展提升外事服務(wù)能力。

4.3 推動(dòng)構(gòu)建國際傳播體系

除了亞運(yùn)會(huì)與奧運(yùn)會(huì)以外，北京系列國際體育賽事不斷舉辦，諸如世界斯諾克中國公開賽、NBA北京賽、北京國際長跑節(jié)、世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、國際足球邀請(qǐng)賽等賽事，每年參賽選手來自世界幾十個(gè)國家和地區(qū)，直播賽況吸引世界數(shù)以億計(jì)的觀眾。觀眾人數(shù)多，社會(huì)影響力大，吸引國際主流媒體進(jìn)行賽事報(bào)道。為極大地提高北京城市的知名度，滿足國際傳播的需求，北京加強(qiáng)國際新聞中心和國際廣播中心等會(huì)議報(bào)道的配套措施建設(shè)，使之達(dá)到安全、齊備、迅速等指標(biāo)，為來自世界各地的參會(huì)注冊(cè)記者提供服務(wù)。電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等各大媒體也通過對(duì)體育賽事的大篇幅專題報(bào)道和實(shí)時(shí)跟蹤報(bào)道，傳播到全國各地，使體育賽事產(chǎn)生良好的宣傳效果。隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體傳播的迅速發(fā)展，不斷推動(dòng)新媒體技術(shù)與體育廣告的宣傳效果相結(jié)合，提升了城市的國際傳播效果。廣播、電視及新媒體技術(shù)的應(yīng)用使得現(xiàn)場(chǎng)比賽的信息隨時(shí)傳播到世界各個(gè)角落，數(shù)以億計(jì)的觀眾記憶里不僅留下體育賽況，而且注入城市印象。另外，北京借助賽事舉辦時(shí)機(jī)，通過講座、會(huì)議等交流方式，并利用微信公眾號(hào)、微博、視頻轉(zhuǎn)發(fā)等新媒體手段大力開展國際傳播活動(dòng)，宣傳北京體育文化，使國際傳播體系逐漸完善。

5 結(jié)語

從公共外交角度來看，重大國際體育賽事為舉辦城市提供了開展公共外交活動(dòng)的平臺(tái)。城市舉辦賽事既使政府在國際交往中發(fā)揮主導(dǎo)性作用，又使各種團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)以及個(gè)人等主體通過體育賽事參與對(duì)外交往，提供了城市國際化不斷深入發(fā)展的動(dòng)力，同時(shí)也擴(kuò)大了城市公共外交的活動(dòng)范圍，使城市的開放發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)。

城市公共外交的過程是城市歷史、民風(fēng)民俗、市民價(jià)值觀念與精神風(fēng)貌對(duì)外傳播的過程，而國際體育賽事中的體育精神與城市精神的結(jié)合，能夠進(jìn)一步擴(kuò)大國際交流，促進(jìn)國際合作，從而推動(dòng)提升國際交往功能。

“舉辦大型體育賽事是國家、地區(qū)或城市與世界建立聯(lián)系的一條捷徑，大型體育賽事的主辦地均選擇在城市舉辦，這為城市的政治影響力彰顯提供了最佳契機(jī)。”[8]在賽事信息傳播過程中，“大型體育賽事就好比是一個(gè)‘打開著的窗戶’，向外界詳細(xì)地述說著舉辦城市的各種形象，還要依托好養(yǎng)育這一方人的這片土壤，利用好其所蘊(yùn)含的深厚的文化底蘊(yùn)，培育出更具內(nèi)涵的品牌”[9]。城市地方政府要利用重大國際體育賽事舉辦之機(jī)，整合社會(huì)多方資源，匯集萬眾之力，遵循政府監(jiān)管、企業(yè)承辦、市場(chǎng)運(yùn)營的模式，動(dòng)員全社會(huì)廣泛地參與大型體育盛會(huì)，參與辦好體育賽事。要把城市發(fā)展目標(biāo)與城市精神進(jìn)行大力傳揚(yáng)，深度結(jié)合城市發(fā)展目標(biāo)，有針對(duì)性地進(jìn)行系列報(bào)道和專題報(bào)道，借助賽事的相關(guān)信息向國際社會(huì)傳揚(yáng)城市精神，既提升城市知名度，又能夠使城市凝聚向心力，有利于整合社會(huì)資源投入到城市功能提升的各項(xiàng)建設(shè)當(dāng)中。要著力將國際賽事與本土文化進(jìn)行融合，傳播城市建設(shè)過程體現(xiàn)出的人文精神，向世界展示中國城市快速發(fā)展進(jìn)程中蘊(yùn)含著的深厚人文情懷與文化底蘊(yùn)，讓體育精神融入城市的人文情懷，進(jìn)一步展示城市魅力，培育市民精神，凝聚人心，逐步形成以城市精神為核心的向心力。比如，在冬奧會(huì)的籌備過程中，挖掘文化資源，“認(rèn)識(shí)我國冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展現(xiàn)狀，廣泛開展國際交流與合作，不斷借鑒與創(chuàng)新”[10]。

正是因?yàn)閲H體育賽事提供城市開展公共外交活動(dòng)的平臺(tái)，所以城市地方政府需要重視重大國際體育賽事的舉辦，并抓住機(jī)遇，通過城市規(guī)劃、城市營銷、城市精神傳揚(yáng)等路徑開展公共外交活動(dòng)。當(dāng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善、公共服務(wù)水平提高、國際傳播能力增強(qiáng)，城市故事在世界傳播、城市品牌得以樹立、城市精神廣泛傳揚(yáng)之時(shí)，城市便在國際賽事舉辦的氛圍中走向世界，在深入開放發(fā)展中提高城市生活質(zhì)量，滿足人民日益增長的對(duì)美好生活的需要。