楊慧敏，呂觀盛，黃 蕾

(1.2.3.桂林旅游學(xué)院，廣西 桂林 541006)

“十三五”時(shí)期是我國旅游發(fā)展模式從景點(diǎn)旅游轉(zhuǎn)向全域旅游的關(guān)鍵期[1]。全域旅游作為新時(shí)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新理念，是以旅游業(yè)為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和全社會(huì)共同參與，是推動(dòng)區(qū)域旅游平衡充分發(fā)展的有效措施[2]。全域旅游時(shí)代的到來，旅游業(yè)的競爭從以“硬實(shí)力”為主轉(zhuǎn)向以“軟實(shí)力”為核心的競爭?！败泴?shí)力”看似無形，卻彰顯了一個(gè)國家或地區(qū)的魅力、凝聚力和潛力。經(jīng)驗(yàn)表明，“軟實(shí)力”越強(qiáng)的國家或地區(qū)，越能對(duì)外部公眾產(chǎn)生吸引作用。在旅游產(chǎn)業(yè)中，“軟實(shí)力”較強(qiáng)的國家或地區(qū)，能使游客對(duì)其產(chǎn)生好感和強(qiáng)烈的吸引力，從而使游客產(chǎn)生旅游動(dòng)機(jī)，助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。桂林作為老牌旅游城市，全域旅游時(shí)代旅游業(yè)發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有升，“軟實(shí)力”是關(guān)鍵因素之一。

基于此，建構(gòu)旅游“軟實(shí)力”路徑，不僅可從宏觀上把握桂林旅游發(fā)展的路徑，還可找到桂林旅游軟實(shí)力的基本要素，從而為旅游城市的旅游“軟實(shí)力”構(gòu)建提供參考和借鑒。

一、問題的提出

20世紀(jì)90年代，美國哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈(Joseph Nye)在美國著名雜志《對(duì)外政策》上發(fā)表了《“軟實(shí)力”》一文，首次提出“軟實(shí)力”(soft power)概念。約瑟夫·奈認(rèn)為國家實(shí)力由“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”兩部分構(gòu)成：“硬實(shí)力”即強(qiáng)制能力，源于軍事與經(jīng)濟(jì)實(shí)力；“軟實(shí)力”源于文化和意識(shí)形態(tài)的吸引力，通過行為、價(jià)值觀念和制度體現(xiàn)[3]。到目前為止，關(guān)于“軟實(shí)力”的基本內(nèi)涵依然有不同的見解。20世紀(jì)80年代，“軟實(shí)力”泛指所有的官方影響力。在約瑟夫·奈對(duì)“軟實(shí)力”概念進(jìn)行科學(xué)的界定后，“軟實(shí)力”特指“國家的凝聚力、文化被普遍認(rèn)同的程度和參與國際機(jī)構(gòu)的程度等，是讓他人自愿的按你的意圖做事的力量，它源于文化和意識(shí)形態(tài)的吸引力”[4]。簡言之，奈提出的“軟實(shí)力”不僅僅是影響力和說服力，更是一種吸引力，而吸引常常導(dǎo)致默認(rèn)。因而，“軟實(shí)力”其實(shí)是“三力”組合體，它包括影響力、說服力、吸引力。

隨著學(xué)科交叉研究的深入，“軟實(shí)力”概念在廣度和深度上發(fā)生了深刻的變化，但主要停留在國際政治研究層面上，未能獲得本質(zhì)性進(jìn)展。2004年5月28目，中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)，在“繁榮和發(fā)展我國的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)”的主題中著重提出，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體需要從戰(zhàn)略的高度加速推進(jìn)中國的“軟實(shí)力”建設(shè)[5]。屆時(shí)，城市軟實(shí)力、文化軟實(shí)力、旅游軟實(shí)力等成為軟實(shí)力研究的熱點(diǎn)，推動(dòng)了軟實(shí)力研究的實(shí)踐進(jìn)程。關(guān)于旅游軟實(shí)力的定義，有學(xué)者認(rèn)為旅游軟實(shí)力是旅游目的地在主客雙方的文化對(duì)比、形象營銷和旅游產(chǎn)品競爭中形成的，使游客服膺旅游目的地文化，修正其文化偏好的能力，它能對(duì)接游客的深層欲望，并將其導(dǎo)向旅游目的地充滿魅力的日常生活[6]。更多的學(xué)者從旅游軟實(shí)力的構(gòu)成指標(biāo)進(jìn)行研究，如曹國新從議程設(shè)置和言說框架等視角，分析了旅游軟實(shí)力功能，提出從重建旅游實(shí)踐美學(xué)、重組旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、再造旅游管理理論等方面入手整體提升我國旅游軟實(shí)力的建設(shè)水平[7]。丁蕾在構(gòu)建城市旅游競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)指出旅游軟競爭力由環(huán)境、人力、經(jīng)濟(jì)、設(shè)施、業(yè)績、制度和開放競爭力構(gòu)成[8]。彭姣飛認(rèn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)力、旅游文化、旅游資源、居民素質(zhì)、傳播媒體、外部環(huán)境是影響地區(qū)旅游軟實(shí)力提升的主要因素[9]。焦愛英等運(yùn)用解釋結(jié)構(gòu)(ISM)模型探索了資源條件、旅游條件、開發(fā)條件三大方面10個(gè)主要因素對(duì)鄉(xiāng)村旅游競爭力的影響[10]。

總體而言，國內(nèi)學(xué)者對(duì)旅游軟實(shí)力的研究取得了一些進(jìn)展，但全域旅游時(shí)代，對(duì)旅游軟實(shí)力提出了更高更廣的要求。基于此，本文將從全域旅游視角出發(fā)，結(jié)合旅游系統(tǒng)結(jié)構(gòu)理論，通過分析旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)力、旅游文化、旅游資源、公共服務(wù)、市民素質(zhì)和旅游形象等，對(duì)桂林旅游軟實(shí)力發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研判，提出建構(gòu)桂林旅游軟實(shí)力的途徑，以期提升全域旅游時(shí)代背景下桂林旅游的競爭力。

二、桂林旅游軟實(shí)力構(gòu)成要素現(xiàn)狀分析

(一)旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)力—國內(nèi)旅游市場穩(wěn)定增長，旅游外匯收入增速放緩

旅游業(yè)是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，由旅游吸引物、旅游資源、可進(jìn)入性、服務(wù)質(zhì)量等要素構(gòu)成。一個(gè)能吸引游客、旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的城市，其旅游軟實(shí)力必然也是出色的，旅游人次和旅游收入則主要反映了一個(gè)城市的旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)力綜合水平。

近年來，國內(nèi)居民出游熱情高漲，國內(nèi)旅游是桂林一個(gè)重要的消費(fèi)市場。由表1可見，2003年國內(nèi)游客為809.73萬人次，2017年為7983.89萬人次，2017年旅游人次較2003年增長近10倍，國內(nèi)旅游市場保持快速發(fā)展勢頭。

表1 2003年至2017年桂林接待國內(nèi)外游客人次表(萬)

年份20032004200520062007200820092010國內(nèi)外游客854.291111.431205.081337.951530.641626.91860.082246.33國內(nèi)游客809.731030.661104.991227.331402.041501.881731.052097.71國外游客4580.77100.09110.62128.6125.02129.03148.62年份2011201220132014201520162017國內(nèi)外游客2788329335843871.164469.955385.878232.79 國內(nèi)游客263431113390.53667.844253.615152.557983.89 國外游客164182193.7203.32216.34233.32248.9

資料來源：桂林市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)(2003-2017)

旅游外匯收入則表現(xiàn)為增長速度放緩。由圖1可見，接待境外游客旅游收入的趨勢線在逐步爬升，但上升速度明顯放緩。全球經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致海外游客、商務(wù)客人數(shù)減少，人民幣升值讓對(duì)旅游成本敏感的洲際游客擇低而游，桂林給境外游客的映像主要為秀麗的山水風(fēng)光，多年來沒有特別有吸引力的旅游新產(chǎn)品推出，對(duì)外國游客來說，來桂林旅游的愿望不再像以前那般強(qiáng)烈，加之受霧霾天氣等環(huán)境質(zhì)量和食品安全問題多重因素共振造成桂林入境游增長放緩。

圖1 桂林市旅游總收入趨勢圖

資料來源：桂林市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)(2003-2017)

(二)旅游文化—融合度較高，但創(chuàng)意不足

全域旅游時(shí)代，旅游不僅僅具有經(jīng)濟(jì)的功能，而且具有突出的文化功能。文化構(gòu)成了旅游軟實(shí)力的重要組成部分，是一個(gè)城市通過旅游與文化產(chǎn)業(yè)的融合，開發(fā)文化旅游資源，最終為游客提供具有豐富內(nèi)涵、創(chuàng)新活力的旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)的能力。一般而言，文化是旅游的靈魂，靈魂是旅游的載體。文化的影響滲透到旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系的每個(gè)環(huán)節(jié)，旅游則為文化提供了展現(xiàn)生機(jī)和活力的平臺(tái)。目前，桂林現(xiàn)有世界灌溉工程遺產(chǎn)1個(gè)，國家5A級(jí)景區(qū)4個(gè)，公共圖書館14個(gè)，國家級(jí)文物保護(hù)單位15處，桂林文化與旅游融合度較高。文化旅游市場呈一片欣欣向榮的景象，如《印象·劉三姐》是全國知名的旅游實(shí)景演出品牌，桂林千古情演出是宋城演藝輸出項(xiàng)目中規(guī)模最大的一個(gè)；傳統(tǒng)旅游項(xiàng)目如樂滿地、愚自樂園等從山水觀光旅游向休閑文化旅游轉(zhuǎn)型；縣域的文化旅游業(yè)各具特色，龍勝的少數(shù)民族民俗旅游、恭城的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游、興全灌三縣的紅色旅游等特色明顯。但桂林文化與旅游融合方面還面臨一些問題，如桂林文化產(chǎn)業(yè)的總量較小，整體實(shí)力不強(qiáng)；實(shí)景演出項(xiàng)經(jīng)歷破產(chǎn)重整目，文化旅游產(chǎn)品理念更新滯后、創(chuàng)意不足；文化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，文化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響力和滲透力不夠等。

(三)旅游資源—自然景觀資源豐富

旅游資源是旅游活動(dòng)的重要依托性因素，集中對(duì)國內(nèi)重要旅游城市(如張家界、西安、黃山等)的旅游進(jìn)行分析，旅游資源構(gòu)成了當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的重要支撐性要素，桂林山水也是桂林旅游業(yè)發(fā)展的重要支撐，因此，旅游資源是旅游軟實(shí)力的母體和源泉。桂林旅游資源豐富，自然景觀多樣，喀斯特地貌賦予了桂林“山青、水秀、洞奇、石美”的山水風(fēng)光，素有“甲天下”的盛譽(yù)；人文旅游資源豐富，靖江王府及王陵、靈渠、桂林碑林等都是國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。此外，桂林景觀類型豐富多樣，如地文景觀(喀斯特地貌)、水域風(fēng)光(漓江景區(qū))、建筑與設(shè)施(靖江王府)等，空間層次多，且類型互補(bǔ)，可組合成多種旅游產(chǎn)品。還有桂林城市與景觀融合度高，開門見山，推窗賞景，旅游可達(dá)性好。豐富的旅游資源為桂林旅游軟實(shí)力的提升提供了源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。

(四)旅游公共服務(wù)體系基本完善，服務(wù)設(shè)施和水平有待改進(jìn)

公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)旅游便利化的關(guān)鍵。旅游公共服務(wù)體系的內(nèi)容包括區(qū)內(nèi)外交通通達(dá)性、供水供電、自駕車設(shè)施、旅游交通標(biāo)識(shí)等在內(nèi)，完善的公共服務(wù)能為游客創(chuàng)造便利的旅游出行條件。而全域旅游時(shí)代，自由行已成為旅游的新常態(tài)，游客與目的地城市的接觸從原來的平面直觀變成了立體全方位，因此，公共服務(wù)體系是否完善已成為游客出行的重要考量因素。桂林市擁有兩江機(jī)場、桂林南等9個(gè)高鐵站，高速和公路網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，旅游交通標(biāo)識(shí)設(shè)置清晰直觀，2018年桂林汽車南站投入使用，綜合客運(yùn)樞紐轉(zhuǎn)化為實(shí)際的客運(yùn)能力。2014年，桂林在全國率先啟動(dòng)旅游廁所革命，廁所數(shù)量和質(zhì)量有了大的飛躍，成為了旅游文明展示的窗口。近年來廣西開展特色旅游名縣和全域旅游示范區(qū)建設(shè)，對(duì)旅游公共服務(wù)體系提出了明確的建設(shè)要求，桂林轄區(qū)的陽朔縣、興安縣、陽朔縣、龍勝縣等順利通過考核，旅游公共服務(wù)體系基本完善，公共服務(wù)水平有較大幅度的提高。在調(diào)查過程中，我們也發(fā)現(xiàn)，少數(shù)縣區(qū)存在旅游景區(qū)可達(dá)性低、旅游交通標(biāo)識(shí)有錯(cuò)漏、旅游廁所的日常保潔不到位、無障礙設(shè)施有“障礙”等問題，公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)水平仍有待改進(jìn)。

(五)市民素質(zhì)—科教資源豐富，但未充分轉(zhuǎn)化為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)優(yōu)勢

本地市民是城市文化的直接傳承者，市民素質(zhì)直接影響城市的文化形象。市民素質(zhì)的培養(yǎng)離不開教育培養(yǎng)力。一個(gè)擁有多層次完備教育體系的城市，不僅可以培養(yǎng)大量富有創(chuàng)造力的人才，而且可以提高城市市民的現(xiàn)代文明素養(yǎng)[11]。衡量一個(gè)城市教育培養(yǎng)力的重要參考是普通高等教育的“量”和“質(zhì)”的狀況。本研究將從桂林市高等教育現(xiàn)狀和科技創(chuàng)新能力兩個(gè)方面分析桂林市民素質(zhì)的現(xiàn)狀。

據(jù)2017年桂林市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)和廣西一流學(xué)科建設(shè)現(xiàn)狀，2017年末，桂林市共有普通高等學(xué)校13所，其中4所高校的部分專業(yè)納入廣西一流學(xué)科建設(shè)，在校學(xué)生總數(shù)19.22萬人。轄區(qū)內(nèi)的桂林旅游學(xué)院是我國獨(dú)立建制全日制公辦旅游本科院校之一，專注于旅游管理和服務(wù)人才的培養(yǎng)。無論是數(shù)量還是質(zhì)量，桂林的高等教育和旅游管理人才培養(yǎng)能力都具有優(yōu)勢。

桂林科研投入加大，科研創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。如表2所示，2017年桂林市科技開發(fā)項(xiàng)目總投入為52220萬元，較上年增長50.4%，科技三項(xiàng)費(fèi)用為5991萬元，較上年增長11%。授權(quán)專利2421項(xiàng)，較上年增長10.4%。

表2 2016-217年桂林市科技成果統(tǒng)計(jì)表

科技成果指標(biāo)2016年2017年縣級(jí)以上科研機(jī)構(gòu)(個(gè))2121科技開發(fā)項(xiàng)目總投入(萬元)50.4%52220科技三項(xiàng)費(fèi)用(萬元)11%5991組織實(shí)施科技項(xiàng)目(項(xiàng))國家級(jí)188209自治區(qū)級(jí)363438市級(jí)127233完成科技成果(項(xiàng))219154獲科技進(jìn)步獎(jiǎng)(項(xiàng))5360簽訂技術(shù)登記合同(項(xiàng))318174技術(shù)合同成交額(萬元)8544.923857受理專利申請(qǐng)(項(xiàng))82589750授權(quán)專利(項(xiàng))21932421

資料來源：桂林市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)(2016-2017)

但桂林的科教資源仍有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)化。桂林的高校每年為社會(huì)輸送大量人才，但豐富的科教資源沒有充分轉(zhuǎn)化為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制不活，企業(yè)與高校、科研院所之間還沒有形成緊密的結(jié)合；高校和科研院所對(duì)產(chǎn)學(xué)研重視不夠，科技成果轉(zhuǎn)化意識(shí)不強(qiáng)等原因造成高校、科研院所的技術(shù)、人才、成果、設(shè)備等資源優(yōu)勢難以有效地向產(chǎn)業(yè)聚集。

(六)旅游形象——城市知名度高，開放程度有待提升

桂林是世界著名的旅游城市、中國首批國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市，其境內(nèi)的山水風(fēng)光舉世聞名，千百年來享有“桂林山水甲天下”的美譽(yù)，每年都吸引大量的國內(nèi)外游客光臨。除此之外，桂林市曾榮獲“國家園林城市”“全國精神文明建設(shè)先進(jìn)城市”“中國城市名片”“中國經(jīng)典城市名片”“中國特色魅力城市”“最中國文化名城”等榮譽(yù)稱號(hào)。2012年，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委批復(fù)《桂林國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是我國第一個(gè)旅游專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，標(biāo)志著桂林國際旅游勝地建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略。

但桂林的城市開放程度有待進(jìn)一步提升。無論是人文國際程度抑或社會(huì)交流程度，桂林的城市開放程度并不高。在人文國際程度方面，外語的普及深度不足，對(duì)外來文化的融合能力較弱。

三、提升桂林旅游軟實(shí)力路徑與策略

(一)盤活旅游資源是提升桂林旅游軟實(shí)力的基礎(chǔ)

旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。桂林旅游應(yīng)從全域旅游視角，盤活旅游資源，優(yōu)化旅游資源配置，激發(fā)旅游企業(yè)活力，構(gòu)建桂林全域旅游發(fā)展新格局。一是宏觀調(diào)控，集中力量辦大事。應(yīng)該借鑒新興旅游發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，宏觀調(diào)控、統(tǒng)一規(guī)范，通過旅游資源管理體制方面的創(chuàng)新，整合全市旅游資源，避免各縣市區(qū)各自為政，遍地開發(fā)旅游，不僅造成資源浪費(fèi)，而且造成一些資源不可恢復(fù)性損失。二是整合旅游資源，推動(dòng)景區(qū)改造升級(jí)。緊緊圍繞桂林現(xiàn)有生態(tài)、文化等方面的旅游資源，結(jié)合全市現(xiàn)有和將要開發(fā)的景點(diǎn)產(chǎn)品分布以及周邊地區(qū)旅游景點(diǎn)分布情況，整合現(xiàn)有旅游產(chǎn)品，突出特色，豐富內(nèi)涵，挖掘傳統(tǒng)文化和革命歷史，升級(jí)旅游精品線路。打破區(qū)域界限，加強(qiáng)旅游協(xié)作與聯(lián)合，按照區(qū)域聯(lián)動(dòng)、信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，主動(dòng)對(duì)接與周邊省市知名的旅游區(qū)，加強(qiáng)與省內(nèi)外旅游城市的聯(lián)合。三是充分發(fā)揮高知名度景區(qū)的輻射作用，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。以高知名度景區(qū)為核心，整合周邊旅游資源和配套設(shè)施，形成完整的旅游產(chǎn)品，進(jìn)行空間集聚，滾動(dòng)式開發(fā)周邊的旅游資源。

(二)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化桂林地方文化是提升桂林旅游軟實(shí)力的切入點(diǎn)

旅游的生命力在于文化，城市的生命力在于內(nèi)涵。桂林歷史悠久，歷史積淀甚多，文化底蘊(yùn)深厚。發(fā)展桂林的旅游產(chǎn)業(yè)，必須依托深厚的文化底蘊(yùn)，推進(jìn)文化與旅游的全面對(duì)接，將文化元素和符號(hào)融入到桂林旅游產(chǎn)業(yè)鏈的方方面面，依托文化，提升精品旅游路線、精品項(xiàng)目、旅游節(jié)慶等的文化品位，從而為桂林全域旅游發(fā)展提供永續(xù)動(dòng)力。各縣區(qū)應(yīng)大力挖掘和系統(tǒng)地整理富有桂林特點(diǎn)的民間、民俗文化；組建面向市場的文藝創(chuàng)作及演出公司，力爭推出一批在國內(nèi)具有一定影響的舞臺(tái)、影視和文學(xué)精品；大力加強(qiáng)文物的保護(hù)和利用，推動(dòng)文物與旅游發(fā)展的有機(jī)結(jié)合；充分挖掘、認(rèn)真研究，推出具有濃郁地方特色的食譜、菜系及服務(wù)體系。各旅游景區(qū)要充分借鑒和利用桂林豐富、自然的山水生態(tài)文化，深入挖掘景區(qū)景點(diǎn)的文化內(nèi)涵，積極開展健康向上、特色鮮明、參與性強(qiáng)的旅游活動(dòng)項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)的文化底蘊(yùn)；加強(qiáng)對(duì)旅游導(dǎo)游的培訓(xùn)與管理，高標(biāo)準(zhǔn)策劃、規(guī)范導(dǎo)游詞和導(dǎo)游用語；積極引導(dǎo)各旅游景區(qū)因地制宜，大力開發(fā)體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕穆糜螛?biāo)志物和紀(jì)念品。應(yīng)著重抓好特色旅游飲食服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(三)優(yōu)化旅游環(huán)境是提升桂林旅游軟實(shí)力的保障

全域旅游時(shí)代，優(yōu)美的旅游環(huán)境是最好的旅游產(chǎn)品。旅游環(huán)境是游客接觸面最廣、體驗(yàn)最深刻的目的地要素之一，對(duì)游客產(chǎn)生更直接和深刻的影響。一方面要加強(qiáng)自然和人文環(huán)境的保護(hù)。保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，保持文化資源的原真性和完整性，為游客提供能夠最具地方自然特征和文化個(gè)性的旅游體驗(yàn)。二要加強(qiáng)旅游監(jiān)管。加大旅游市場整治力度，全面優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的空間環(huán)境。完善應(yīng)急預(yù)案，提高抗風(fēng)險(xiǎn)和處置風(fēng)險(xiǎn)的能力，降低旅游安全事故的發(fā)生率。三是需要提升市民和游客旅游文明素質(zhì)，營造良好的旅游氛圍。群眾是城市的主體，每個(gè)市民都是城市的形象代表。通過各種途徑大力進(jìn)行宣傳，強(qiáng)化“人人都是旅游環(huán)境，人人都是旅游資源”的意識(shí)教育，形成“人人關(guān)心旅游業(yè)，人人參與旅游業(yè)”的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)文明旅游宣傳，強(qiáng)化旅游從業(yè)人員和游客的文明旅游意識(shí)，積極營造和諧文明的旅游環(huán)境。

(四)提高旅游服務(wù)水平是提升桂林旅游軟實(shí)力的競爭優(yōu)勢

在旅游等服務(wù)行業(yè)，很多時(shí)候客戶的良好體驗(yàn)并不是來源于驚喜，而是沒有負(fù)面感受。地方政府旅游部門、行業(yè)協(xié)會(huì)不僅僅要抓旅游產(chǎn)業(yè)的“大項(xiàng)目”“大工程”，更要主力抓好“廁所革命”、服務(wù)人員的微笑等細(xì)微“小事”，高峰期服務(wù)質(zhì)量等“魔鬼細(xì)節(jié)”實(shí)則是影響游客體驗(yàn)價(jià)值的“關(guān)鍵點(diǎn)”。一是要與國際接軌，完善公共設(shè)施，提高服務(wù)接待水準(zhǔn)，提升旅游便利化，如公共標(biāo)識(shí)設(shè)置規(guī)范清晰，無障礙設(shè)施做到真正無障礙，旅游廁所美觀干凈實(shí)用。二是優(yōu)化旅游服務(wù)設(shè)施的資源要素配置，提高旅游窗口服務(wù)水平，提升游客綜合體驗(yàn)價(jià)值。旅游資源要素尤其強(qiáng)調(diào)在標(biāo)準(zhǔn)化、細(xì)微化服務(wù)的基礎(chǔ)上提供個(gè)性化服務(wù)，對(duì)住宿、餐飲、娛樂、購物等運(yùn)營狀況建立嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制，保障質(zhì)量，以避免“青島大蝦”等類似事件的發(fā)生。借助地方旅游院校力量，加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的繼續(xù)教育，提升旅游服務(wù)水平。三是促進(jìn)市民參與旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。作為旅游環(huán)境的構(gòu)成要件，市民參與旅游公共服務(wù)體系建設(shè)具有覆蓋面廣、投入少、見效快等特點(diǎn)，對(duì)于旅游環(huán)境質(zhì)量具有不可低估的作用[12]。發(fā)揮市民作為城市代言人的作用，營造本地居民服務(wù)旅游環(huán)境的氛圍。四是為游客出行提供法律保障。旅游產(chǎn)業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、活動(dòng)復(fù)雜，在游客、旅游規(guī)劃和促進(jìn)、旅游經(jīng)營、旅游服務(wù)合同、旅游安全、旅游監(jiān)督管理、旅游糾紛處理、法律責(zé)任等方面均需要相關(guān)法律的保障。

(五)樹立旅游形象是宣傳桂林旅游軟實(shí)力的途徑

城市的形象是城市吸引力的主要因素，是吸引游客、投資的軟實(shí)力。在日益注重品牌和形象的今天，獨(dú)特的旅游形象和宣傳推廣在旅游目的地吸引力提升方面起著重要的作用。每個(gè)城市都有自己的旅游特色，只有將旅游特色轉(zhuǎn)化為深入游客人心的旅游形象，才能創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

桂林在推進(jìn)國際旅游勝地建設(shè)的過程中，應(yīng)實(shí)施旅游形象設(shè)計(jì)與對(duì)外宣傳戰(zhàn)略。通過對(duì)桂林旅游整體形象的具體設(shè)計(jì)，統(tǒng)一視覺標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)營銷宣傳力度，開展國際化城市廣告宣傳，構(gòu)建城市實(shí)態(tài)空間。積極參與國際文化交流與合作活動(dòng)。建立城市形象營銷組織系統(tǒng)，培養(yǎng)國際化、專業(yè)化策劃和傳播人才，加強(qiáng)桂林市整體對(duì)外營銷宣傳力度。通過一系列國際性活動(dòng)及節(jié)慶，逐步提升城市國際化水平，加大力度，從軟硬件兩方面提升節(jié)慶活動(dòng)的國際性，做大做強(qiáng)品牌活動(dòng)，建設(shè)一批面向國際市場的精品項(xiàng)目，并培養(yǎng)一批具有高水準(zhǔn)的辦展人員和語言人員。通過藝術(shù)手段進(jìn)行旅游形象推介，讓城市永葆生命活力，可以多挖掘城市文化內(nèi)涵，借助藝術(shù)表現(xiàn)手段推廣城市歷史和民俗文化。巧用經(jīng)典的民俗藝術(shù)宣傳推廣城市文化和內(nèi)涵并融入國際化元素，提升城市旅游形象的知名度。最終，全面提升與宣傳桂林市的城市形象，增強(qiáng)桂林市的旅游吸引力和綜合競爭力。