楊子健 劉利娟

國(guó)家儲(chǔ)備是維護(hù)國(guó)家安全，防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要工具和手段。面對(duì)紛繁復(fù)雜的諸多矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，按照定向調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控要求，國(guó)家儲(chǔ)備在履行職責(zé)使命時(shí)應(yīng)精準(zhǔn)發(fā)力，有的放矢，提高儲(chǔ)備政策的針對(duì)性和有效性。然而，以往對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備功能描述時(shí)一般將其籠統(tǒng)概括為維護(hù)國(guó)家安全、保障經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、保持社會(huì)穩(wěn)定，并未對(duì)其功能作用進(jìn)行系統(tǒng)性的細(xì)化界定，不利于儲(chǔ)備功能作用的有效發(fā)揮。總體國(guó)家安全觀提出后逐漸成為我國(guó)制定國(guó)家安全戰(zhàn)略的理論指導(dǎo)，以及研判國(guó)家安全形勢(shì)的根本方法。本文以國(guó)家儲(chǔ)備功能演進(jìn)歷史脈絡(luò)和總體國(guó)家安全觀為二維分析框架，詳細(xì)闡述國(guó)家儲(chǔ)備的各項(xiàng)細(xì)化功能，以期對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備理論和實(shí)踐有所參考。

一、國(guó)家儲(chǔ)備功能演變脈絡(luò)分析

儲(chǔ)備是人類規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的本能反應(yīng)，因此從原始社會(huì)到現(xiàn)代社會(huì)儲(chǔ)備從未停止。但隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步，國(guó)家儲(chǔ)備的功能不斷發(fā)生變化。為更系統(tǒng)全面厘清國(guó)家儲(chǔ)備各項(xiàng)功能，需要對(duì)儲(chǔ)備功能進(jìn)行歷史地、連續(xù)地考察。

（一）原始的防風(fēng)險(xiǎn)功能

儲(chǔ)備的原始功能是“積谷防饑”。由于古代生產(chǎn)力水平低下，糧食、兵器等重要物資總體處于短缺狀態(tài)，因此必須提前準(zhǔn)備，以備不時(shí)之需。時(shí)至今日，雖然社會(huì)生產(chǎn)力極大發(fā)展，但重要物資的可靠供應(yīng)始終受到各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的威脅，儲(chǔ)備“積谷防饑”的功能也因此一直未變。儲(chǔ)備的這一功能用現(xiàn)代語(yǔ)言描述就是“保險(xiǎn)”，即保證風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)重要物資的可靠供給?，F(xiàn)代儲(chǔ)備保險(xiǎn)功能表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是防備短缺，保證穩(wěn)定、可靠供給;其二是平抑物價(jià)，中國(guó)古代“常平倉(cāng)”即是為此而設(shè)計(jì)，防止囤積居奇，避免“谷賤傷農(nóng)、谷貴傷民”。

（二）三次工業(yè)革命之后逐步形成的儲(chǔ)蓄功能

隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，尤其是三次工業(yè)革命之后，全球化和經(jīng)濟(jì)一體化不斷深化，重要資源能源在全球范圍內(nèi)進(jìn)行配置并優(yōu)先向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家流入，部分地區(qū)重要物資出現(xiàn)供過(guò)于求的現(xiàn)象，而其他地區(qū)可能出現(xiàn)供不應(yīng)求現(xiàn)象。因而，儲(chǔ)備在國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的“蓄水池”和“緩沖器”作用開(kāi)始增強(qiáng)。尤其是在工業(yè)化過(guò)程中，各種重要能源資源消耗巨大，面臨的供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，此時(shí)儲(chǔ)備之于國(guó)家如同庫(kù)存之于企業(yè)，主要用于保證國(guó)家機(jī)器穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，庫(kù)存之于企業(yè)又是企業(yè)的流動(dòng)資產(chǎn)的重要組成部分，而流動(dòng)資產(chǎn)又具有較強(qiáng)的流動(dòng)性和變現(xiàn)能力。對(duì)儲(chǔ)備而言，其實(shí)際也是一國(guó)所持有的財(cái)富，而這種“財(cái)富”在當(dāng)今高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)體系下更容易變現(xiàn)或作為國(guó)際支付的媒質(zhì)，是一國(guó)除儲(chǔ)備貨幣之外的重要財(cái)富積累方式，因此賦予了儲(chǔ)備“儲(chǔ)蓄”功能。

（三）現(xiàn)代金融體系下的投資功能

現(xiàn)代商品期貨市場(chǎng)的建立意味著作為期貨交易的各類商品具有了金融屬性。20世紀(jì)60年代，特別是進(jìn)入70年代以后，隨著布雷頓森林體系的解體和世界石油危機(jī)的發(fā)生，利率和匯率出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大幅增加。為規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，尋求套期保值，銀行、企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)開(kāi)始涌入金融衍生品市場(chǎng)，商品期貨、期權(quán)等金融衍生工具也因此成為最基本的避險(xiǎn)工具，作為一項(xiàng)投資性資產(chǎn)用于對(duì)沖通脹風(fēng)險(xiǎn)。有色金屬、石油、糧食等基礎(chǔ)原材料是全球商品期貨的主導(dǎo)品種，交易規(guī)模占整個(gè)商品期貨交易總規(guī)模的七成以上，成為與股票、債券等“紙資產(chǎn)”相對(duì)應(yīng)的“硬資產(chǎn)”。而石油、有色金屬等重要商品又是國(guó)家儲(chǔ)備的主要品種，在某種程度上賦予國(guó)家儲(chǔ)備“投資”功能，用以分散國(guó)家持有美元等“紙資產(chǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)，獲取商品價(jià)格上漲時(shí)溢價(jià)，抵消部分因重要商品價(jià)格上漲對(duì)本國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的沖擊。

綜上，國(guó)家儲(chǔ)備的功能作用隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高而逐步演化，分別形成了保險(xiǎn)、儲(chǔ)蓄和投資三大功能，并成為國(guó)家儲(chǔ)備維護(hù)國(guó)家安全的重要理論基石。

二、基于總體國(guó)家安全觀的儲(chǔ)備功能分析

總體國(guó)家安全觀是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，黨的十九大報(bào)告將“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路”確定為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)基本方略之一。為貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，更好實(shí)現(xiàn)國(guó)家儲(chǔ)備維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)使命，本文在總體國(guó)家安全的框架下，從保險(xiǎn)、儲(chǔ)蓄和投資三大基本功能，對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備的功能進(jìn)行細(xì)化，具體見(jiàn)表1。

（一）政治安全

政治安全是國(guó)家的根本，也是國(guó)家安全體系的核心，主要包含政權(quán)安全、主權(quán)安全、國(guó)家基本制度安全與意識(shí)形態(tài)安全等四個(gè)方面。國(guó)家儲(chǔ)備在政治安全方面的功能主要體現(xiàn)在：

阻止或抵御影響價(jià)格或供應(yīng)的單邊政治行動(dòng)。對(duì)于進(jìn)口依賴度高、進(jìn)口來(lái)源集中的重要物資，容易受到出口國(guó)單邊政治行動(dòng)的影響，一旦發(fā)生供應(yīng)緊張或供應(yīng)中斷，將對(duì)本國(guó)相關(guān)行業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成恐慌和嚴(yán)重威脅。近年來(lái)，國(guó)際上單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，石油、鐵礦石等能源資源均發(fā)生過(guò)相關(guān)情形。

提供人道主義援助的物資供應(yīng)。該功能是國(guó)家儲(chǔ)備的常用功能，美國(guó)、俄羅斯等國(guó)均將此列入儲(chǔ)備功能。國(guó)家儲(chǔ)備通過(guò)儲(chǔ)備相關(guān)援助物資確保人道主義援助物資及時(shí)供應(yīng)。

為邦交國(guó)家發(fā)生物資短缺時(shí)提供支持。我國(guó)政府以維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展為外交宗旨，當(dāng)邦交國(guó)家發(fā)生暫時(shí)短缺時(shí)，我國(guó)政府可利用國(guó)家儲(chǔ)備為其提供物資支持，對(duì)于鞏固和增強(qiáng)外交關(guān)系，提高國(guó)際地位具有積極作用。

（二）國(guó)土安全

國(guó)土安全是指主權(quán)國(guó)家領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)空和底土的安全，不受威脅、侵犯、顛覆、破壞的客觀狀態(tài)。

國(guó)家儲(chǔ)備在國(guó)土安全方面的功能主要是應(yīng)對(duì)恐怖組織或分裂勢(shì)力制造社會(huì)事件時(shí)造成的物資供應(yīng)緊張?？植澜M織或分裂勢(shì)力罔顧民生，通過(guò)制造恐怖和暴力事件等活動(dòng)破壞基礎(chǔ)設(shè)施、制造社會(huì)恐慌、擾亂正常生產(chǎn)生活秩序，這一過(guò)程中往往造成重要生產(chǎn)生活物資供應(yīng)緊張，為此需要通過(guò)國(guó)家儲(chǔ)備或緊急調(diào)配提供物資保障。

（三）軍事安全

軍事安全，是指國(guó)家處于不受戰(zhàn)爭(zhēng)威脅、軍事入侵和軍事利益侵害的狀態(tài)。軍事安全是國(guó)家安全的重要保障。國(guó)家儲(chǔ)備在軍事安全方面的功能主要體現(xiàn)在：

防備多樣化軍事行動(dòng)重要物資供應(yīng)中斷。我國(guó)軍隊(duì)承擔(dān)多樣化軍事任務(wù)，包括維護(hù)領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空安全，維護(hù)海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)電磁空間權(quán)益，維護(hù)國(guó)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定，參與國(guó)際維和、國(guó)際反恐、國(guó)際人道主義救援，參與搶險(xiǎn)救災(zāi)等。這些軍事任務(wù)大部分具有急難險(xiǎn)重的特點(diǎn)，對(duì)物資供應(yīng)和保障具有較高要求，因此需要建立儲(chǔ)備防止重要物資供應(yīng)中斷，為順利完成軍事任務(wù)提供保障。

擴(kuò)充軍備，提高軍事實(shí)力?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)呈高投入、高消耗的特點(diǎn)。戰(zhàn)前對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)要求高、投入多，加之現(xiàn)代高技術(shù)武器裝備價(jià)格昂貴，戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)消耗快，耗費(fèi)巨大。因此，充足的軍事物資儲(chǔ)備是軍事實(shí)力的重要體現(xiàn)，也是打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的必要條件。

（四）經(jīng)濟(jì)安全

經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)支撐，主要指在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，一國(guó)為實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、內(nèi)部發(fā)展的可持續(xù)、各個(gè)部門(mén)的平衡等目標(biāo)所確立的保障手段和過(guò)程。國(guó)家儲(chǔ)備在經(jīng)濟(jì)安全方面的功能主要體現(xiàn)在：

阻止或抵御影響價(jià)格或供應(yīng)的壟斷行為。國(guó)家儲(chǔ)備通過(guò)收放實(shí)施宏觀調(diào)控，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，調(diào)節(jié)供求關(guān)系，防止或抵制因壟斷行為造成價(jià)格操控或供求失衡。

預(yù)防或打擊重要商品市場(chǎng)投機(jī)行為。當(dāng)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或重大突發(fā)事件時(shí)，社會(huì)恐慌氣氛加劇，國(guó)家儲(chǔ)備通過(guò)政策宣傳或市場(chǎng)投放，可以增強(qiáng)民眾信心，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，從而起到預(yù)防或打擊重要商品市場(chǎng)投機(jī)行為。

支持國(guó)際重要商品市場(chǎng)穩(wěn)定。隨著全球化和經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系愈發(fā)緊密，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的互動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)家儲(chǔ)備通過(guò)收儲(chǔ)或投放，可以支持國(guó)際重要商品市場(chǎng)穩(wěn)定，從而為本國(guó)重要商品市場(chǎng)穩(wěn)定和可靠供應(yīng)營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

調(diào)節(jié)供求關(guān)系，緩沖暫時(shí)短缺或過(guò)剩。對(duì)生產(chǎn)者而言，市場(chǎng)暫時(shí)短缺時(shí)，國(guó)家儲(chǔ)備進(jìn)行投放矯正扭曲的市場(chǎng)關(guān)系，使生產(chǎn)者不至于因市場(chǎng)誤判而盲目投入擴(kuò)大產(chǎn)能，避免產(chǎn)能過(guò)剩;市場(chǎng)暫時(shí)過(guò)剩時(shí)，也能夠保持正常生產(chǎn)，減少生產(chǎn)能力的閑置浪費(fèi)或盲目轉(zhuǎn)產(chǎn)。

優(yōu)化國(guó)家金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，分散外匯儲(chǔ)備、債券等“紙資產(chǎn)”的持有風(fēng)險(xiǎn)，提高資產(chǎn)安全水平，促進(jìn)國(guó)際收支平衡。近年來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，外國(guó)債券、貨幣等金融資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)加大，客觀要求國(guó)家進(jìn)一步優(yōu)化金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。國(guó)家儲(chǔ)備兼具實(shí)物屬性和投資屬性，相對(duì)于“紙資產(chǎn)”具有更好的抗風(fēng)險(xiǎn)性，對(duì)于提高國(guó)家金融資產(chǎn)安全性具有積極作用。

（五）社會(huì)安全

社會(huì)安全是指人群在公共生活空間的安全，包括人民生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)生活秩序和生態(tài)環(huán)境的安全。國(guó)家儲(chǔ)備在社會(huì)安全方面的功能主要體現(xiàn)在：應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，滿足維持正常生產(chǎn)生活秩序所需的重要物資供應(yīng)。我國(guó)幅員遼闊，國(guó)情復(fù)雜，重大自然災(zāi)害等各類突發(fā)事件頻發(fā)。各類突發(fā)事件發(fā)生后，國(guó)家儲(chǔ)備可通過(guò)投放儲(chǔ)備物資，提供正常生產(chǎn)生活所需的重要物資供應(yīng)。

（六）科技安全

科技安全，是指國(guó)家科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和權(quán)益不受破壞和侵權(quán)的狀態(tài)。進(jìn)入21世紀(jì)，在新一輪科技革命的推動(dòng)下，世界正發(fā)生著前所未有的變動(dòng)和調(diào)整，科技安全在國(guó)家安全中的權(quán)重越來(lái)越大，直接影響著經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、生態(tài)安全和政治安全等其他國(guó)家安全領(lǐng)域。國(guó)家儲(chǔ)備在科技安全方面的功能主要體現(xiàn)在：

防止重要領(lǐng)域尖端技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用過(guò)程中關(guān)鍵材料供應(yīng)中斷。重要領(lǐng)域尖端技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用往往需要試驗(yàn)各類金屬、非金屬材料，這些材料一般較為稀有或較為敏感，無(wú)法及時(shí)通過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或正常貿(mào)易渠道解決，因此需要國(guó)家事先進(jìn)行儲(chǔ)備以保證重要領(lǐng)域尖端技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用所需。

通過(guò)定向收儲(chǔ)扶持和引導(dǎo)新技術(shù)研發(fā)和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。根據(jù)產(chǎn)品生命周期理論，新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣在市場(chǎng)機(jī)制作用下可能需要漫長(zhǎng)時(shí)間。而且，新技術(shù)應(yīng)用推廣初期，相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格高昂且可能存在一定技術(shù)缺陷，導(dǎo)致研發(fā)機(jī)構(gòu)回籠資金困難，進(jìn)而影響后續(xù)研發(fā)改進(jìn)。為搶占科技前沿，加速技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，國(guó)家儲(chǔ)備可在重要領(lǐng)域新技術(shù)研發(fā)和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)初期進(jìn)行定向收儲(chǔ)，加速企業(yè)回籠資金進(jìn)行后續(xù)研發(fā)，進(jìn)而不斷改進(jìn)產(chǎn)品功能和質(zhì)量，降低產(chǎn)品成本和市場(chǎng)價(jià)格，加速新技術(shù)應(yīng)用推廣。

（七）生態(tài)安全

生態(tài)安全，是指人的生活、健康、安樂(lè)、基本權(quán)利、生活保障來(lái)源、必要資源、社會(huì)次序和人類適應(yīng)環(huán)境變化的能力等方面不受威脅的狀態(tài)，包括自然生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全和社會(huì)生態(tài)安全組成的一個(gè)復(fù)合人工生態(tài)安全系統(tǒng)。國(guó)家儲(chǔ)備在生態(tài)安全方面的功能主要體現(xiàn)在：配合環(huán)境保護(hù)政策，通過(guò)定向收儲(chǔ)鼓勵(lì)回收。為貫徹綠色發(fā)展理念，國(guó)家儲(chǔ)備可配合有關(guān)環(huán)境保護(hù)政策，優(yōu)先收儲(chǔ)滿足較高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)或通過(guò)資源回收再利用生產(chǎn)的物資或回收物資，進(jìn)而提高廠商環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)應(yīng)用。

（八）資源安全

資源能源是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基石。資源安全是一個(gè)復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，一般受資源稟賦、政治、經(jīng)濟(jì)、運(yùn)輸、軍事等多方面因素影響。國(guó)家儲(chǔ)備在社會(huì)安全方面的功能主要體現(xiàn)在：

抵御對(duì)外依存度較高的重要能源資源供應(yīng)中斷。此功能是國(guó)家儲(chǔ)備最常見(jiàn)的功能。有關(guān)研究顯示，未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)石油、鐵礦石、銅等資源能源消費(fèi)規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)外依存度持續(xù)提高。以石油為例，2018年其對(duì)外依存度已高達(dá)70%。因此，國(guó)家儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)重要能源資源儲(chǔ)備，保障重點(diǎn)物資供給安全。

應(yīng)對(duì)突發(fā)情況或季節(jié)性重要資源能源供應(yīng)中斷。受季節(jié)變化、交通能力限制等因素影響，煤炭、鐵礦石等需要長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)的物資存在季節(jié)性供需不平衡。為應(yīng)對(duì)此類情況，國(guó)家建立儲(chǔ)備進(jìn)行錯(cuò)峰調(diào)節(jié)，確保重要資源能源可靠供應(yīng)。

建立資源地儲(chǔ)備保護(hù)稀有資源。為保證稀有資源未來(lái)長(zhǎng)期持續(xù)供應(yīng)，劃定部分重要能源資源礦藏地作為資源地儲(chǔ)備，暫緩開(kāi)發(fā)。

提高資源價(jià)值，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者剩余。部分礦產(chǎn)資源因亂采濫挖、行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題導(dǎo)致資源價(jià)值被低估，損害生產(chǎn)者乃至國(guó)家的整體利益。國(guó)家對(duì)此類物資進(jìn)行政策性收儲(chǔ)，通過(guò)擴(kuò)大需求推動(dòng)價(jià)格回歸理性水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者剩余，避免資源低價(jià)流出。

（九）核安全

根據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)定義，核安全包含兩層含義，一是核安保，指對(duì)涉及核材料、其他放射物質(zhì)及其附屬設(shè)施的盜竊、蓄意破壞、非授權(quán)進(jìn)入、非法轉(zhuǎn)移和其他惡意行為的防范、探測(cè)和響應(yīng)。二是核安全，指在核設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和退役期間，為保護(hù)人員、社會(huì)和環(huán)境免受可能的放射性危害所采取的技術(shù)和組織上的綜合措施。

國(guó)家儲(chǔ)備在核安全方面的功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是防止核設(shè)備設(shè)施關(guān)鍵零部件、核原料等重要物資可靠供應(yīng)。二是為消除核事故、核恐怖襲擊等帶來(lái)的影響開(kāi)展相關(guān)救助物資儲(chǔ)備。

三、政策建議

（一）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，健全國(guó)家儲(chǔ)備體系

本輪機(jī)構(gòu)改革新組建國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局，有效整合相關(guān)部門(mén)儲(chǔ)備職能，奠定了“大儲(chǔ)備”，對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備改革發(fā)展的重要里程碑。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)貫徹總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，健全體制機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展理念，堅(jiān)持融合開(kāi)放發(fā)展，加快構(gòu)建符合國(guó)家安全利益需要、統(tǒng)一的國(guó)家物資儲(chǔ)備體系，不斷提升維護(hù)國(guó)家安全綜合保障能力。

（二）加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)，完善政策工具箱

加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域潛在性、苗頭性和傾向性問(wèn)題分析研究，建立和完善與相關(guān)部門(mén)的信息共享和會(huì)商機(jī)制，健全重要領(lǐng)域和重點(diǎn)儲(chǔ)備品種監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)展相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)隱患。強(qiáng)化預(yù)案管理，優(yōu)化工作流程，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家儲(chǔ)備精準(zhǔn)發(fā)力、見(jiàn)效顯著的政策優(yōu)勢(shì)，在充分運(yùn)用價(jià)格、貿(mào)易等市場(chǎng)手段的前提下，創(chuàng)新和豐富國(guó)家儲(chǔ)備宏觀調(diào)控方式，分類施策，有效維護(hù)我國(guó)總體國(guó)家安全。

（三）提升運(yùn)作管理水平，推動(dòng)儲(chǔ)備高質(zhì)量發(fā)展

優(yōu)化國(guó)家儲(chǔ)備區(qū)域布局和品種規(guī)模，更好地服務(wù)于國(guó)家儲(chǔ)備宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的大局;創(chuàng)新完善儲(chǔ)備調(diào)控模式，加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、實(shí)施有力的儲(chǔ)備體系，推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備現(xiàn)代化進(jìn)程。

（作者單位：國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局資產(chǎn)管理與發(fā)展研究中心）