于海剛 徐正文 叢文龍

摘 要：文章針對強檢計量收費停征前后強檢計量器具管理狀況進行分析，指出目前強檢計量器具管理中存在的問題，并就存在問題的解決辦法進行分析探討。

關(guān)鍵詞：強檢計量器具;管理現(xiàn)狀;計量收費停征

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.20.176

0 引言

強檢計量器具的強制檢定，是計量行政部門實施法制監(jiān)管的主要任務(wù)，也是法定計量檢定機構(gòu)的重要職責(zé)。《中華 人民共和國計量法》第九條規(guī)定：縣級以上人民政府計量行政部門對社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)器具，部門和企業(yè)、事業(yè)單位使用的最高計量標(biāo)準(zhǔn)器具，以及用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測方面的列入強制檢定目錄的工作計量器具，實行強制檢定。未按照規(guī)定申請檢定或者檢定不合格的，不得使用。根據(jù)《中華人民共和國強制檢定的工作計量器具檢定管理辦法》第二條、第三條規(guī)定強制檢定是指由縣級以上人民政府計量行政部門所屬或者授權(quán)的計量檢定機構(gòu)，強檢計量器具實行定點定期檢定?？h級以上人民政府計量行政部門對本行政區(qū)域內(nèi)的強制檢定工作統(tǒng)一實施監(jiān)督管理，并按照經(jīng)濟合理、就地就近的原則，指定所屬或者授權(quán)的計量檢定機構(gòu)執(zhí)行強制檢定任務(wù)。因此強檢計量器具的使用和管理均有明確的法律支持。2017年3月15日，財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合下文，通知自2017年4月1日起停征涉企的計量收費，由此開始了強檢計量器具免費檢定的時代?，F(xiàn)就強檢計量器具計量收費停征前后管理狀況及存在問題做以下探討。

1 計量收費停征前強檢計量器具管理狀態(tài)

1.1 企業(yè)普遍對強檢計量器具備案不積極

雖然《計量法》、《強制檢定的工作計量器具檢定管理辦法》明確要求各使用強檢計量器具單位或個人必須依法實施備案，并申請強制檢定，否則屬于違法行為。但由于各強檢計量器具使用企業(yè)的管理人員普遍對計量法律法規(guī)缺少必要的認(rèn)知，過多的考慮申請檢定而產(chǎn)生的計量檢定收費這一經(jīng)濟賬，沒有意識到其行為已經(jīng)觸犯國家法律，加之計量行政管理部門也因為強檢計量器具使用企業(yè)量大面廣等原因監(jiān)管不到位，導(dǎo)致強檢計量器具的備案和檢定申請在各地實施的均不是很好。強檢計量器具的計量檢定收費是計量器具使用企業(yè)的一項不小支出，不少中小企業(yè)為了節(jié)約成本，僅在為滿足各行政種許可考核需要時才以最低限量為前提申請計量檢定。

1.2 計量技術(shù)機構(gòu)對強檢計量器具不合理宣傳

強檢收費停征前，計量檢定收費是政府的一項行政事業(yè)收費，作為承擔(dān)檢定工作的計量技術(shù)機構(gòu)，財務(wù)上雖然收入和支出執(zhí)行兩條線政策，但大多數(shù)計量技術(shù)機構(gòu)為了本單位計量事業(yè)持續(xù)發(fā)展，儀器必要的更新?lián)Q代，會在做收入預(yù)算與支出預(yù)算時會保持一定的收支平衡。因此，各計量技術(shù)機構(gòu)會對內(nèi)部業(yè)務(wù)量及業(yè)務(wù)收入進行一定的考核獎懲，業(yè)務(wù)部門為了完成考核任務(wù)，會通過各種方式聯(lián)系督促企業(yè)將盡量多的計量器具申請檢定。由于目前現(xiàn)行強檢計量器具目錄中計量器具名稱的定義有些比較模糊，因此各計量技術(shù)機構(gòu)存在將相似計量器具擴大為強檢計量器具的宣傳現(xiàn)象。再者，系統(tǒng)內(nèi)計量技術(shù)機構(gòu)存在跨區(qū)域?qū)ν獾仄髽I(yè)強檢計量器具實施檢定的競爭手段，并對被檢計量器具企業(yè)實施非正常價格優(yōu)惠的現(xiàn)象，此舉也一定程度上破壞了法制計量的嚴(yán)肅性，破壞了正常的量值傳遞和量值溯源的體系。

2 計量收費停征后管理現(xiàn)狀及存在問題分析

2.1 計量收費停征后送檢量大幅增加

自2017年4月1日起，國家停征了強制計量器具檢定收費，此舉極大的降低了各強檢計量器具使用企業(yè)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，深受各企業(yè)的歡迎，尤其對于強制檢定計量器具使用量大的企業(yè)更是如此。之前一些僅對部分強檢計量器具送企業(yè)，會將之前沒有備案或者送檢過的計量器具全部統(tǒng)一進行送檢，各地計量技術(shù)機構(gòu)一致出現(xiàn)強檢計量器具業(yè)務(wù)量驟然增加的現(xiàn)象。由于各計量技術(shù)機構(gòu)人員數(shù)量、實驗室面積以及標(biāo)準(zhǔn)器設(shè)備等沒有變化，因此出現(xiàn)無法在原承諾的檢出時限完成檢定任務(wù)的現(xiàn)象，各地紛紛更改新的增加檢出時限承諾，受此影響，非強制檢定計量器具的檢出時限也同步的增加，甚至更長。由此對于一些急于使用設(shè)備及證書的客戶會產(chǎn)生不少負(fù)面影響，同時由于送檢周期的加長，對各送檢企業(yè)的正常生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響。

2.2 出現(xiàn)了備案難的問題

雖然停征計量收費的通知中明確要求各地財政部門予以保障，但由于公布日期與實施日期時間間隔太短，各地政府沒有及時配套相應(yīng)的保障政策。因此，在強檢計量器具檢定收費停征后，各地對強檢計量器具的備案審核趨于更加嚴(yán)格，出現(xiàn)了在強檢收費停征前可以正常強檢計量器具備案而強檢收費停征后不能備案的現(xiàn)象。筆者所在城市財政政策是“強制檢定收費全面納入公共財政保障的范圍，按照“屬地管理”的原則，由企業(yè)所在地縣市區(qū)政府統(tǒng)籌解決。對縣市區(qū)暫時無能力、無資質(zhì)檢定的強檢計量器具，可委托市級計量所檢定，市級按財政體制給予補助，并建立市、縣分擔(dān)的強制檢定經(jīng)費保障機制”。如果縣級計量技術(shù)機構(gòu)能力和資質(zhì)不足，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的強檢計量器具需要到市級計量技術(shù)機構(gòu)實施檢定，需要縣級財政按規(guī)定比例分擔(dān)此類計量器具檢定經(jīng)費，該政策的出臺導(dǎo)致出現(xiàn)企業(yè)在當(dāng)?shù)赜嬃啃姓块T強檢計量器具備案難的現(xiàn)象。

2.3 某些基層計量技術(shù)機構(gòu)出現(xiàn)不作為的情況

由于強檢計量收費的停征，計量技術(shù)機構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)也出現(xiàn)了工作的推諉現(xiàn)象，即使之前因就近原則一直在某地計量技術(shù)機構(gòu)實施計量檢定的企業(yè)也因為屬地管理而不再接收備案和強檢申請，甚至出現(xiàn)一些縣級基層計量技術(shù)機構(gòu)主動暫停計量標(biāo)準(zhǔn)使用或計量標(biāo)準(zhǔn)到期不主動申請復(fù)核而導(dǎo)致計量標(biāo)準(zhǔn)過期不能開展工作的現(xiàn)象。此舉也在一定程度上損害了當(dāng)?shù)卣墓帕Α?/p>

2.4 出現(xiàn)建標(biāo)企業(yè)停止已授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)運行情況

在強檢收費停征前，各大型企業(yè)，因為管理規(guī)范有序，為了節(jié)省檢定費用，同時更加及時有效的對計量器具實施檢定及監(jiān)控，紛紛購買計量標(biāo)準(zhǔn)器及配套設(shè)備，建設(shè)計量標(biāo)準(zhǔn)實驗室建立計量標(biāo)準(zhǔn)，并在當(dāng)?shù)赜嬃啃姓鞴懿块T申請計量授權(quán)，執(zhí)行企業(yè)內(nèi)的強制檢定工作，此舉提升了企業(yè)對于計量法律法規(guī)的認(rèn)識，同時也提高了企業(yè)的計量技術(shù)水平。但由于強檢收費停征，一些建標(biāo)企業(yè)也開始考慮成本，暫停運行已建立的計量標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)將企業(yè)內(nèi)所有強檢計量器具向當(dāng)?shù)赜嬃啃姓块T申請備案和檢定現(xiàn)象，此舉也加大了計量技術(shù)機構(gòu)強檢計量器具的檢定工作量。