/廖敏英

嘉興市秀洲區(qū)人大不斷創(chuàng)規(guī)立制，以“標(biāo)準(zhǔn)化”促規(guī)范化、科學(xué)化。

“事事有標(biāo)準(zhǔn)，工作有流程，績(jī)效可評(píng)估?！?018年5月，在嘉興市秀洲區(qū)基層人大工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)會(huì)上，董苗虎主任用15個(gè)字簡(jiǎn)潔有力地闡述了推進(jìn)基層人大工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)。

嘉興市秀洲區(qū)共有各級(jí)人大代表651人，其中區(qū)級(jí)人大代表198人，鎮(zhèn)級(jí)人大代表418人。另外，還有街道市民議事員207人。他們中有很多人一直扎根于基層，對(duì)廣大群眾的所需、所想、所盼、所愿知之甚深，各級(jí)人大就是他們反映民意、集中民智、解決民憂的重要平臺(tái)。

抓基層，“標(biāo)準(zhǔn)”最可靠

“會(huì)議該怎么開？財(cái)政監(jiān)督該怎么進(jìn)行？代表活動(dòng)該怎么開展？代表履職的積極性該如何調(diào)動(dòng)？這些只能憑著經(jīng)驗(yàn)摸索，心里真的沒(méi)底。如果有一套可參考的標(biāo)準(zhǔn)，既能規(guī)范工作，又能讓我們?cè)谝?guī)范的基礎(chǔ)上更大膽地創(chuàng)新實(shí)踐，這樣將更有利于我們鎮(zhèn)、街道人大開展好工作。”秀洲區(qū)人大工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研討會(huì)上，王店鎮(zhèn)人大主席金國(guó)中的一番話，道出了基層人大工作者們的心聲。

中國(guó)有句老話：“無(wú)規(guī)矩不成方圓”。如何在所屬的五鎮(zhèn)四街畫出基層人大工作的“同心圓”，秀洲區(qū)人大常委會(huì)可謂動(dòng)足了腦筋。要想讓基層人大代表有效履職，充分發(fā)揮作用，必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定出一套科學(xué)、具體、可量化的基層人大工作標(biāo)準(zhǔn)體系，這已成為秀洲區(qū)各級(jí)人大的共識(shí)。2018年，秀洲區(qū)人大工作“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)年正式拉開序幕。

經(jīng)過(guò)反復(fù)斟酌，在嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，秀洲區(qū)人大常委會(huì)確定了各鎮(zhèn)人大實(shí)施“三制五化”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)機(jī)制，即紀(jì)實(shí)制、積分制、評(píng)價(jià)制，以及會(huì)議、代表工作、監(jiān)督工作、決定重大事項(xiàng)和人事任免、人大辦公室工作“五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”。各街道人大則實(shí)施“三制四化”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)機(jī)制，除了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣的“三制”外，還要實(shí)現(xiàn)會(huì)議、代表（市民議事員）工作、監(jiān)督工作和人大辦公室工作的四個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)化”。其中，新塍鎮(zhèn)和新城街道作為秀洲區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)化”工作試點(diǎn)。

2019年2月21日上午，在莊嚴(yán)的國(guó)歌聲中，新塍鎮(zhèn)十七屆人大五次會(huì)議開幕。全鎮(zhèn)人大代表、機(jī)關(guān)行政干部、基層黨支部書記、村居負(fù)責(zé)人等200多人參加了會(huì)議。根據(jù)《秀洲區(qū)各鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議標(biāo)準(zhǔn)》要求，會(huì)議聽取和審議了各項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)上年度政府民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)，并票決出了新一年的8項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目。

與此同時(shí)，新城街道一屆四次市民議事會(huì)也圓滿落下帷幕。“街道市民議事會(huì)作為一項(xiàng)新實(shí)踐，有很多地方都需要探索，有了區(qū)里制定的市民議事會(huì)相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，有章可循了?！毙鲁墙值廊舜蠊の魅斡嵊衩鞅硎?。

強(qiáng)履職，“標(biāo)準(zhǔn)”給答案

制度不是套在基層人大組織頭上的“緊箍圈”，分?jǐn)?shù)更不是衡量代表工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但這些“硬性指標(biāo)”卻實(shí)實(shí)在在地給基層人大組織，特別對(duì)提高代表們的履職積極性注入了一劑“強(qiáng)心針”。

根據(jù)《秀洲區(qū)各街道區(qū)人大代表（市民議事員）履職積分制管理辦法》規(guī)定，代表應(yīng)服從區(qū)人大代表小組、市民議事員小組活動(dòng)安排，定期接待選民，廣泛收集社情民意，幫助群眾解決實(shí)際困難。

代表小組給組內(nèi)每名代表的履職情況記分，《秀洲區(qū)人大代表（市民議事員）履職積分表》里顯示，人代會(huì)（市民議事會(huì)）閉會(huì)期間，聯(lián)系接待選民（市民）一次計(jì)2分，開展調(diào)查研究一次計(jì)3分?！缎阒迏^(qū)人大代表（市民議事員）工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》還規(guī)定，選民（市民）提出的意見(jiàn)建議一個(gè)月內(nèi)完成交辦，自交辦之日起二個(gè)月內(nèi)辦理答復(fù)并適時(shí)開展監(jiān)督檢查計(jì)5分。

2018年8月29日下午，秀洲區(qū)人大代表嚴(yán)加友走進(jìn)了高照街道代表聯(lián)絡(luò)站。作為秀洲國(guó)家高新區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)主任，嚴(yán)加友平日工作非常繁忙，但是這一天，他毅然推掉其他工作，準(zhǔn)時(shí)參加了接待活動(dòng)。當(dāng)天的聯(lián)絡(luò)站里濟(jì)濟(jì)一堂，匯聚了各個(gè)社區(qū)的選民16人，嚴(yán)加友一面認(rèn)真聽，一面拿著筆仔細(xì)記，時(shí)不時(shí)停下筆來(lái)，和選民們共同溝通探討，很多問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)就給出了明確的答復(fù)。

一名來(lái)自高家橋集鎮(zhèn)的選民反映，康和路入口公園和斜涇港公園建成后，成了深受居民歡迎的休閑健身場(chǎng)所，但是健身步道旁的公廁數(shù)量太少，碰上“三急”，真是束手無(wú)策。接待選民活動(dòng)結(jié)束后，嚴(yán)加友一回到辦公室就向相關(guān)部門了解情況，并立即召集專題會(huì)議，及時(shí)調(diào)整了當(dāng)年的公廁改造提升計(jì)劃，在康和路入口公園健身步道旁新建一個(gè)二類標(biāo)準(zhǔn)的公廁。10月下旬，康和路入口公園公廁順利向公眾開放。

一年多的實(shí)踐和探索，使一條條的“標(biāo)準(zhǔn)”不僅停留在白紙黑字上，有效激發(fā)了代表和市民議事員的履職活力。

促監(jiān)督，“標(biāo)準(zhǔn)”見(jiàn)成效

推進(jìn)人大工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就是探索制定出科學(xué)的、具體的、可量化的人大工作標(biāo)準(zhǔn)體系，激活人大工作活力，增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效。

2018年6月，總投資約1536萬(wàn)元的昌盛花園B區(qū)住宅小區(qū)綜合整治改造工程啟動(dòng)實(shí)施，這是市民議事員們?cè)诩伪苯值赖谝粚檬忻褡h事會(huì)上選定的嘉北街道八大民生實(shí)事項(xiàng)目之一。

根據(jù)《街道人大代表小組（市民議事會(huì)）監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，嘉北街道人大工委先后3次組織人大代表、市民議事員，從景觀綠化、道路、排水管網(wǎng)等方面，對(duì)此項(xiàng)民生實(shí)事工程進(jìn)行視察。在視察中，代表們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前使用的排水管是中空壁纏繞管，無(wú)論從抗壓力還是使用壽命都不是最理想，在水量加大的情況下，容易造成堵塞。

《秀洲區(qū)鎮(zhèn)、街道人大工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：基層人大必須組織代表集中督查民生實(shí)事項(xiàng)目，還要進(jìn)行相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，嘉北街道人大工委主任張士強(qiáng)立即向街道主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，并在第一時(shí)間出具意見(jiàn)建議交辦單發(fā)至街道城建城管辦及其分管領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)人大意見(jiàn)，街道城建城管辦更換了各方面性能更優(yōu)的玻璃鋼夾砂管，接頭采用雙承口套管接頭。經(jīng)過(guò)努力，昌盛花園B區(qū)綜合整治改造工程按時(shí)高質(zhì)量完成。

2019年2月26日，嘉興大雨如注，突如其來(lái)的暴雨讓多地出現(xiàn)了嚴(yán)重的內(nèi)澇。而改造后的昌盛花園里排水暢通，環(huán)境整潔有序。

今年召開的嘉北街道第一屆市民議事會(huì)第三次會(huì)議上，代表和市民議事員們對(duì)嘉北街道2018年八大民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)滿意率達(dá)100%。

“任重道遠(yuǎn)須策馬，風(fēng)正潮平好揚(yáng)帆”。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，秀洲區(qū)基層人大工作走進(jìn)了內(nèi)容更豐富、工作更規(guī)范的“新時(shí)代”?！笆率掠袠?biāo)準(zhǔn)，工作有流程，績(jī)效可評(píng)估?！边@15個(gè)字，如今已成了秀洲區(qū)基層人大工作的生動(dòng)寫照。■