本刊記者 柯善北

伴隨狂飆突進(jìn)的城市建設(shè)，求新逐異、大拆擴(kuò)建、文化失落、記憶消逝等問(wèn)題在城市發(fā)展中不斷顯現(xiàn)。城市設(shè)計(jì)承載著城市未來(lái)空間的圖景模樣，是讓城市更加美好不可缺席的一環(huán)。

作為住建領(lǐng)域的一項(xiàng)重要工作，城市設(shè)計(jì)正在被政府著力推進(jìn)。黨中央明確將城市設(shè)計(jì)作為提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平、塑造城市特色風(fēng)貌的重要手段，并提出全面開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，要求建立城市設(shè)計(jì)制度，進(jìn)行城市規(guī)劃改革突破。2017年4月，住建部發(fā)布《城市設(shè)計(jì)管理辦法》（以下稱(chēng)《辦法》），并發(fā)布了將北京等20個(gè)城市列為第一批城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市的通知，要求加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，提高城市質(zhì)量，結(jié)合生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)工作，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理的精細(xì)化水平。

告別“千城一面”

我國(guó)城市建設(shè)早期注重“量”的擴(kuò)張，忽視了“質(zhì)”的提升。當(dāng)下，“千城一面”“城市病”“奇葩建筑”頻出?！掇k法》的出臺(tái)正是黨中央破解諸多亂象之良方，《辦法》將北京等20個(gè)城市列為第一批城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市，對(duì)城市設(shè)計(jì)提出明確要求。

具體試點(diǎn)內(nèi)容包括：一是研究創(chuàng)新城市設(shè)計(jì)管理制度，因地制宜開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，從制度上保障落實(shí)城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)、塑造城市特色的目標(biāo)；二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，探索適用的城市設(shè)計(jì)技術(shù)路徑，鼓勵(lì)適用新技術(shù)和信息化手段，保證城市設(shè)計(jì)科學(xué)合理、好用、適用；三是探索通過(guò)城市設(shè)計(jì)，精細(xì)化管理城市各類(lèi)空間，保護(hù)城市歷史格局，延續(xù)城市文脈；四是結(jié)合城市生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)工作，通過(guò)城市設(shè)計(jì)工作，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理的精細(xì)化水平，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高城市的人居環(huán)境質(zhì)量。

2016年2月21日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》發(fā)布，《若干意見(jiàn)》指出城市規(guī)劃建設(shè)管理中的一些突出問(wèn)題亟須治理解決。針對(duì)當(dāng)前一些城市存在的建筑貪大、媚洋、求怪，特色缺失和文化傳承堪憂(yōu)等現(xiàn)狀，《若干意見(jiàn)》提出建筑八字方針“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”，防止片面追求建筑外觀形象，強(qiáng)化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計(jì)管理?！度舾梢庖?jiàn)》明確了一系列城市發(fā)展的“時(shí)間表”——如用5年左右時(shí)間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)。

住建部副部長(zhǎng)黃艷提到：城市設(shè)計(jì)是彌補(bǔ)城市規(guī)劃體系中缺乏“設(shè)計(jì)城市”的環(huán)節(jié)，要用設(shè)計(jì)的手段，對(duì)城市格局、空間環(huán)境、建筑尺度和風(fēng)貌進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)，對(duì)改變千城一面、塑造特色、延續(xù)文化提出要求。

為傳承文脈，打造“特色鄉(xiāng)愁”，《辦法》明確提出，歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌保護(hù)相關(guān)控制地區(qū)開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)保護(hù)規(guī)劃和要求，整體安排空間格局，保護(hù)延續(xù)歷史文化，明確新建建筑和改擴(kuò)建建筑的控制要求。

城市設(shè)計(jì)，是落實(shí)城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段，貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程。城市規(guī)劃是城市建設(shè)前的一個(gè)整體要求、規(guī)劃，而城市設(shè)計(jì)則更多是在細(xì)節(jié)、技巧、展現(xiàn)形式等方面，更好地體現(xiàn)城市規(guī)劃的要求，并體現(xiàn)一定的特色。千城不能一面，城市設(shè)計(jì)要加強(qiáng)對(duì)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等基因。

促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型

此次住建部發(fā)布《辦法》，并將北京、哈爾濱、南京、義烏等20個(gè)城市列為第一批城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市，其目的是通過(guò)城市設(shè)計(jì)，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)，為全面開(kāi)展城市設(shè)計(jì)工作積累經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)提高各地城市設(shè)計(jì)水平。

《辦法》要求，開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)符合城市（縣人民政府所在地建制鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以人為本，保護(hù)自然環(huán)境，傳承歷史文化，塑造城市特色，優(yōu)化城市形態(tài)，節(jié)約集約用地，創(chuàng)造宜居公共空間；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源條件和管理需要，因地制宜，逐步推進(jìn)。

2017年以來(lái)，住建部深入貫徹落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，相繼在全國(guó)57個(gè)城市開(kāi)展了城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作。兩年來(lái)，各試點(diǎn)城市在文化傳承、風(fēng)貌塑造、綠色發(fā)展方面取得明顯成效。

我國(guó)《城市規(guī)劃編制辦法》第一章第八條規(guī)定：在編制城市規(guī)劃的各個(gè)階段，都應(yīng)當(dāng)運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的方法，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產(chǎn)、生活的需要，對(duì)城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平?？梢?jiàn)，城市設(shè)計(jì)應(yīng)該貫穿于城市規(guī)劃的全過(guò)程，城市規(guī)劃只能指導(dǎo)不能代替城市設(shè)計(jì)。

住建部副部長(zhǎng)黃艷就表明：城市設(shè)計(jì)是手段、工具，不是目的、目標(biāo)，要做有用的城市設(shè)計(jì)，讓城市設(shè)計(jì)有用，切實(shí)指導(dǎo)和規(guī)范建筑工程、公共環(huán)境和空間等。城市設(shè)計(jì)是促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的有效規(guī)劃方法和手段，要通過(guò)城市設(shè)計(jì)，促進(jìn)存量用地使用，改善生態(tài)環(huán)境，補(bǔ)足城市短板，保障和改善民生，增強(qiáng)城市的宜居性。

為貫徹落實(shí)中央決策部署和要求，住建部全力推動(dòng)建立城市設(shè)計(jì)管理制度，結(jié)合試點(diǎn)推動(dòng)開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，要求各地分層次、有重點(diǎn)地做好城市設(shè)計(jì)。通過(guò)總體城市設(shè)計(jì)，保護(hù)城市自然山水格局，優(yōu)化城市總體格局，讓城市與山水林田湖等綠色空間有機(jī)融合。通過(guò)重點(diǎn)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)，立體規(guī)劃、精細(xì)管理城市空間，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁，體現(xiàn)城市精神、特色、魅力。要求單體建筑設(shè)計(jì)和景觀、市政工程方案設(shè)計(jì)，必須符合城市設(shè)計(jì)要求。