本刊記者 孫思

與城市相遇，在登高遠(yuǎn)眺，也在行走其間。雖則規(guī)劃出臺(tái)是催征鼓、發(fā)令槍，然而一紙藍(lán)圖卻往往在執(zhí)行落地過(guò)程中荒腔走板抑或改弦易轍。從增添綠意到疏浚水脈，從設(shè)計(jì)景觀到留存文化，從優(yōu)化空間到人居互動(dòng)……我們說(shuō)，城市對(duì)于美好生活的承載，從來(lái)不止于躍然紙上，更要屹立在大地。

江蘇——“城市家具”建設(shè)理念，提升“城市客廳”環(huán)境

事實(shí)上，早在2015年12月，“城市家具”即被中共中央、國(guó)務(wù)院正式確立為中國(guó)城市建設(shè)管理的重要內(nèi)容。該概念的提出，為城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建立起直觀、生動(dòng)的綜合發(fā)展目標(biāo)拓寬了視角。

2017年，江蘇省既組織開(kāi)展了《江蘇省城市家具建設(shè)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）課題研究，創(chuàng)新性地引入了“城市家具”建設(shè)理念和“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)思路。2018年10月，《指南》編寫完成，于年底印發(fā)全省各地，旨在提升城市的環(huán)境品質(zhì)，激發(fā)城市的活力與魅力。

《指南》以城市公共空間中的交通管理、公共照明、路面鋪裝、信息服務(wù)等各類設(shè)施為對(duì)象，明確了城市家具的定義、設(shè)施種類及系統(tǒng)分類方法。重點(diǎn)針對(duì)設(shè)施種類最多、設(shè)置條件和技術(shù)最為復(fù)雜的道路空間的城市家具展開(kāi)布局，內(nèi)容涵蓋城市家具系統(tǒng)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、管理等，提出開(kāi)展城市家具系統(tǒng)建設(shè)工作的總體指導(dǎo)方針和原則、建設(shè)目標(biāo)與流程、系統(tǒng)設(shè)計(jì)要點(diǎn)等重要內(nèi)容，針對(duì)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)不足進(jìn)行完善補(bǔ)充，填補(bǔ)了城市家具缺少系統(tǒng)性設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的空白。

同時(shí)，為推廣先進(jìn)理念和應(yīng)用技術(shù)發(fā)展，《指南》在基礎(chǔ)性建設(shè)和技術(shù)指導(dǎo)以外增加了創(chuàng)新應(yīng)用與案例的篇章。對(duì)處于行業(yè)理念和技術(shù)前沿的標(biāo)準(zhǔn)化模塊化設(shè)計(jì)、集約化與功能復(fù)合設(shè)計(jì)、藝術(shù)化城市家具、智慧城市家具等前沿技術(shù)與應(yīng)用，以及在系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化等方面體現(xiàn)高水平建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀設(shè)計(jì)實(shí)例進(jìn)行圖文介紹，旨在通過(guò)技術(shù)革新和設(shè)計(jì)創(chuàng)新，激發(fā)城市設(shè)計(jì)者和建設(shè)者的創(chuàng)新活力，在新一輪的城市品質(zhì)建設(shè)中，引領(lǐng)和創(chuàng)建“面向未來(lái)、全球先進(jìn)”的現(xiàn)代城市。

此外，《指南》為指導(dǎo)城市建設(shè)精細(xì)化、高質(zhì)量發(fā)展提供了方向、路徑和基本遵循，后續(xù)還將以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步深入制定設(shè)計(jì)導(dǎo)則、參考設(shè)計(jì)圖集和實(shí)施辦法等，增強(qiáng)可實(shí)施性，也將為提高城市家具建設(shè)管理水平、增強(qiáng)江蘇省各地城市競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮積極作用。

“城市家具標(biāo)準(zhǔn)化”的建設(shè)理念，通過(guò)倡導(dǎo)把城市當(dāng)做千萬(wàn)家庭的共同家園，將各類城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施作為“家具”一般來(lái)對(duì)待，用“標(biāo)準(zhǔn)化”思路來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌布局設(shè)置、統(tǒng)一設(shè)計(jì)施工和維護(hù)管理，是一種很好的城市建設(shè)導(dǎo)向和路徑。

香港——永不擁堵的樂(lè)土，城市規(guī)劃的香港之道

在香港，公共交通問(wèn)題從來(lái)都不只限于政府責(zé)任和公共服務(wù)，更強(qiáng)調(diào)與市民滿意度和財(cái)團(tuán)利益緊密結(jié)合起來(lái)，政府更像是市民和地產(chǎn)商之間的平衡點(diǎn)。信奉自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的香港政府，借用市場(chǎng)的力量來(lái)提供公共服務(wù)，再由公共服務(wù)度的提升來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展。

早在英國(guó)政府統(tǒng)治時(shí)期，香港就已確定了緊湊集約型城市發(fā)展模式，高密度發(fā)展是香港的典型特征。自1970年以來(lái)，集約型城市、集約化住房，尤其是香港公屋的發(fā)展一直都在探索著高密度住房與城市生活環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系。但高密度并不等于擁擠，生活質(zhì)量與居住密度之間的關(guān)系絕不是簡(jiǎn)單的負(fù)相關(guān)，高容積率下開(kāi)放的空間與良好的鄰里環(huán)境對(duì)生活質(zhì)量也有重要的影響。

所謂的香港模式，與地產(chǎn)商和財(cái)團(tuán)的關(guān)系非常緊密。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，港府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，最大的資本便是土地，即通過(guò)出售土地來(lái)獲得市政資本。但香港可供利用的土地面積有限，集約式的利用模式下，前者并不會(huì)隨便擴(kuò)張，而為了榨取每一塊土地的最大利用價(jià)值，必然會(huì)將城市規(guī)劃做到最好，與人居密切相關(guān)的交通問(wèn)題，自然也是考慮重點(diǎn)。港府并沒(méi)有將公共交通作為福利事業(yè)，而是將其經(jīng)營(yíng)權(quán)交給私人公司，地產(chǎn)商往往身兼提供公共交通服務(wù)一職，利用公共交通為自己的產(chǎn)業(yè)增值，公共交通本身也成為了利益增長(zhǎng)點(diǎn)。政府則制定條例、規(guī)范行為，保證提供必要的公共服務(wù)。在各方互相倚重和利用的前提下，香港的公共交通得以良性循環(huán)發(fā)展。

香港政府與地產(chǎn)商、發(fā)展商的關(guān)系包含了3個(gè)方面：市場(chǎng)（Market）、監(jiān)督（Monitor）和監(jiān)管（Regulator）。在市場(chǎng)化運(yùn)作中，政府首先充當(dāng)監(jiān)督者的角色，以保證公平交易，發(fā)揮適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督作用；而“監(jiān)管”這個(gè)詞的意思比“監(jiān)督”更為嚴(yán)肅和有力，描述了政府更為強(qiáng)勢(shì)的監(jiān)管行為。三者相互作用、相輔相成。

長(zhǎng)沙——開(kāi)展專項(xiàng)設(shè)計(jì)，展現(xiàn)“百面長(zhǎng)沙”

2018年11月，為了展現(xiàn)城市的山水格局、人文底蘊(yùn)等景觀要素，打造具有城市特色的景觀界面，長(zhǎng)沙市在《百面長(zhǎng)沙專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)》研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)七個(gè)景觀單元提出設(shè)計(jì)指引，為城市建設(shè)與自然人文的和諧共生提供了總綱性的管控技術(shù)指引（以下簡(jiǎn)稱《專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)》）。

《專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)》中通過(guò)實(shí)地調(diào)研與歷史資料查閱，梳理城市的自然基底，挖掘人文脈絡(luò)，提升景觀單元內(nèi)涵與主題，與最新規(guī)劃相銜接，將未納入景觀單元的、保留價(jià)值較高的區(qū)域統(tǒng)籌考慮，明確需要重點(diǎn)控制的山、水、文化等元素集聚形成核心重點(diǎn)區(qū)域。

《專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)》梳理城市點(diǎn)、線、面要素，要求應(yīng)進(jìn)一步增加其他重要視點(diǎn)，舊城區(qū)需明確視點(diǎn)位置；新區(qū)應(yīng)根據(jù)最新城市設(shè)計(jì)或相關(guān)規(guī)劃選擇建議視點(diǎn)。從美的意境角度出發(fā)，“點(diǎn)”的選取以平俯結(jié)合，遠(yuǎn)近結(jié)合的原則，俯瞰點(diǎn)著重控制城市脈絡(luò)，山水格局。對(duì)春夏秋冬、陰晴雨雪、早中晚夜12個(gè)要素，通過(guò)植物景觀、夜景亮化等方面來(lái)塑造?！熬€”包含了生態(tài)廊道、視線通廊以及交通廊道，主要關(guān)注在動(dòng)態(tài)過(guò)程中領(lǐng)略城市景觀?！懊妗眲t重點(diǎn)把握山水城市交接界面。將100個(gè)點(diǎn)線面打造成長(zhǎng)沙最美攝影點(diǎn)。

同時(shí)，《專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)》進(jìn)一步結(jié)合視點(diǎn)進(jìn)行分析，對(duì)不同級(jí)別控制區(qū)域提出指引要求。從定性和定量的角度，對(duì)下階段視點(diǎn)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目提出效果要求。通過(guò)不同視點(diǎn)，打造不同景觀場(chǎng)景，作為三維仿真平臺(tái)對(duì)城市建設(shè)過(guò)程的宏觀管控愿景。保護(hù)現(xiàn)有美，改善現(xiàn)狀重要區(qū)域欠缺美，塑造未建區(qū)域的意境美。

《專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)》還建立了城市建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的坐標(biāo)系，將現(xiàn)狀百面城市印象與意向場(chǎng)景相對(duì)比。運(yùn)用三維仿真技術(shù)，對(duì)百面長(zhǎng)沙范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)城市總體景觀風(fēng)貌格局進(jìn)行持續(xù)管控，以實(shí)現(xiàn)宏觀愿景的藍(lán)圖。

西寧——綠色發(fā)展樹(shù)樣板，城市雙修惠民生

自2017年西寧市成功入選第二批城市雙修試點(diǎn)城市以來(lái)，西寧市委市政府高度重視，認(rèn)真貫徹中央城市工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，將城市雙修作為推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措，成立以市委書(shū)記為組長(zhǎng)的城市雙修工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了實(shí)施方案，著力使城市雙修彰顯幸福西寧的時(shí)代內(nèi)涵。

一是堅(jiān)持統(tǒng)籌引領(lǐng)，推動(dòng)城市雙修工作。圍繞打造綠色發(fā)展樣板城市、建設(shè)新時(shí)代幸福西寧總目標(biāo)，全面開(kāi)展生態(tài)空間摸底調(diào)查和城市建設(shè)現(xiàn)狀評(píng)估工作，編制完成《西寧市生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)總體規(guī)劃》和生態(tài)修復(fù)等專項(xiàng)規(guī)劃，為科學(xué)推進(jìn)城市雙修提供依據(jù)。

二是堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，塑造城市特色風(fēng)貌。圍繞打造高原山水生態(tài)城市的目標(biāo)，按照“山-水-城”一體共治思路，著力打造跳動(dòng)“綠芯”的生態(tài)山水城市，充分奠定西寧綠色發(fā)展、城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的生態(tài)基礎(chǔ)。具體包括構(gòu)建支撐綠色發(fā)展的空間格局，提升城市宜居環(huán)境，推進(jìn)全流域水生態(tài)治理工程，塑造西寧衛(wèi)城城市風(fēng)貌識(shí)別區(qū)，塑造高品質(zhì)城市空間五個(gè)方面的工作推進(jìn)。

三是堅(jiān)持以人為本理念，努力提高市民生活品質(zhì)。舉措涵蓋聚焦群眾日常生活需求，全面推進(jìn)暢通西寧建設(shè)，全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加快地下綜合管廊建設(shè)，改進(jìn)城市管理五個(gè)領(lǐng)域。

下一步西寧將始終堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的成長(zhǎng)坐標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)城市雙修試點(diǎn)工作，積極探索欠發(fā)達(dá)、高原生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)方法和路徑，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，將西寧建設(shè)成為高原山水生態(tài)城市。