駱 毅

提 要： 本文闡釋在“互聯(lián)網(wǎng)+” 的時代背景下， 發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+” 在社會協(xié)同治理創(chuàng)新方面的重要意義。 為充分認(rèn)識“互聯(lián)網(wǎng)+” 對社會協(xié)同治理的賦能效應(yīng)， 提出基于社會基礎(chǔ)與實現(xiàn)機制兩個維度的分析框架。 本文認(rèn)為， “互聯(lián)網(wǎng)+”時代的社會協(xié)同治理創(chuàng)新， 應(yīng)將國際經(jīng)驗與中國國情相結(jié)合， 將改革實踐與有關(guān)理論相結(jié)合。 在構(gòu)建社會協(xié)同治理機制時， 應(yīng)分步實施， 因地制宜。

改革開放以來， 中國社會治理的治理格局、 治理體制和治理體系相繼轉(zhuǎn)型。 2004年， 黨的十六屆四中全會提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、 政府負(fù)責(zé)、 社會協(xié)同、 公眾參與的社會管理格局”。 2012 年， 黨的十八大提出要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、 政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、 公眾參與、 法治保障的社會管理體制”。 2013 年， 黨的十八屆三中全會強調(diào)要“圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)不斷創(chuàng)新社會治理體制”。

在“互聯(lián)網(wǎng)+” 時代背景下， 社會治理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵， 在于與時俱進(jìn)地實現(xiàn)多元社會主體協(xié)同治理的創(chuàng)新性和有效性。 國內(nèi)一些研究者開始注意到這一點， 將研究焦點集中到互聯(lián)網(wǎng)平臺對社會協(xié)同治理的促進(jìn)和創(chuàng)新等方面， 如認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展對不同領(lǐng)域的治理主體提出了更高要求， 促進(jìn)了多元主體間的合作， 為多元合作創(chuàng)造了良好條件， 政府、 市場、 社會組織等多元主體更加緊密地聯(lián)系起來[1]。 但總體來看， “基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺的社會協(xié)同治理” 的相關(guān)研究仍然比較少。

在“互聯(lián)網(wǎng)+” 時代背景下， 利用“互聯(lián)網(wǎng)+” 在創(chuàng)新社會協(xié)同治理方面具有重要意義。 對于“互聯(lián)網(wǎng)+” 對社會協(xié)同治理的賦能效應(yīng)這個全新命題， 筆者認(rèn)為應(yīng)該建立一個科學(xué)的分析框架， 從問題認(rèn)識、 理論構(gòu)建和改革實踐這三個層面進(jìn)行深入的戰(zhàn)略思考。

一 “互聯(lián)網(wǎng)+” 賦能社會協(xié)同治理創(chuàng)新

（一） “互聯(lián)網(wǎng)+” 時代的深刻內(nèi)涵

我們正在走進(jìn)一個新的時代—— “互聯(lián)網(wǎng)+” 時代。 我國已正式發(fā)放5G 牌照，這標(biāo)志著中國通信行業(yè)進(jìn)入了5G 時代。 5G 將發(fā)揮新引擎動力和產(chǎn)業(yè)支撐作用， 為更多的垂直行業(yè)賦能、 賦智， 促進(jìn)各行各業(yè)數(shù)字化、 網(wǎng)絡(luò)化、 智能化發(fā)展[2]。

作為一個僅僅發(fā)展了幾十年的后起之秀， 互聯(lián)網(wǎng)還將帶來更多驚喜， 尤其在人工智能、 5G 技術(shù)方興未艾之際， “互聯(lián)網(wǎng)+” 所帶來的賦能效應(yīng)更加值得我們期待。 當(dāng)然， “互聯(lián)網(wǎng)+” 時代還有諸多值得期待之處， 如移動化、 泛在化、 智能化等。

“互聯(lián)網(wǎng)+” 時代， 就是在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到特定階段， 隨著經(jīng)濟發(fā)展方式升級、 人們思想觀念轉(zhuǎn)變、 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成熟等多重因素的疊加和交互影響， 國家利用互聯(lián)網(wǎng)，從戰(zhàn)略層面全面深入推進(jìn)對現(xiàn)有各行各業(yè)的升級改造， 從而產(chǎn)生新的政務(wù)模式、 經(jīng)濟模式、 社會模式和文化模式。 互聯(lián)網(wǎng)與相關(guān)行業(yè)的融合與再造， 涉及對現(xiàn)有相關(guān)體制和機制的改革創(chuàng)新， 需要實現(xiàn)社會治理的轉(zhuǎn)型。 而治理轉(zhuǎn)型的起點， 在相當(dāng)程度上取決于對現(xiàn)實狀態(tài)和理想目標(biāo)的認(rèn)識和把握。 從社會現(xiàn)實角度看， “互聯(lián)網(wǎng)+” 時代， 社會治理面臨兩個發(fā)展趨勢： 社會空間由“線下” 向“線上” 擴展， 治理空間由“線上” 向“線下” 延伸。 互聯(lián)網(wǎng)促成社會“善治” 的兩大方向： 開放性與合作創(chuàng)新。 驅(qū)動社會變革的不僅有無所不在的網(wǎng)絡(luò)、 無所不在的計算、 無所不在的數(shù)據(jù)， 還有新思維、 新技術(shù)支撐下的創(chuàng)新形態(tài)。

因此， “互聯(lián)網(wǎng)+” 時代合作的突出表現(xiàn)形式就是信息的“合作” 與“創(chuàng)新”?！昂献鲃?chuàng)新” 是“互聯(lián)網(wǎng)+” 時代解決社會治理困境、 實現(xiàn)社會“善治” 的重要路徑。

（二） “互聯(lián)網(wǎng)+” 對社會協(xié)同治理的賦能

“互聯(lián)網(wǎng)+” 時代的中國社會將發(fā)生更加深刻的變革。 當(dāng)“互聯(lián)網(wǎng)+” 與社會深度融合的時候， 如何改善和創(chuàng)新社會協(xié)同治理？

在倡導(dǎo)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺創(chuàng)新傳統(tǒng)的治理模式方面， 美國的“開放政府” 改革具有重要啟示作用。 “開放政府” 改革的實質(zhì)， 就是應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺變革傳統(tǒng)的政府治理模式， 實現(xiàn)由社會廣泛參與和多元合作的“多元治理”。 美國“開放政府” 改革的經(jīng)驗可以概括為以下三個方面[3]。

第一， 互聯(lián)網(wǎng)時代變革傳統(tǒng)治理的關(guān)鍵， 在于利用互聯(lián)網(wǎng)平臺實施民主協(xié)商和合作。 公共協(xié)商是社會參與和合作的民主基礎(chǔ)。 綜觀各個層面的政府改革實踐， 創(chuàng)新傳統(tǒng)治理模式不太成功的原因， 在于缺乏對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺的有效利用， 從而未能有效地讓社會個體走上公共協(xié)商的軌道。 因此， 政府有必要利用互聯(lián)網(wǎng)平臺增進(jìn)與社會的對話、 協(xié)商與合作， 真正實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)時代的社會民主以及多元合作的“善治”。

第二， 促進(jìn)多元合作的基礎(chǔ)在于構(gòu)建一套基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的參與和合作機制。和現(xiàn)實空間的民主一樣， 互聯(lián)網(wǎng)空間的民主同樣依賴于社會參與和權(quán)利自由。 互聯(lián)網(wǎng)空間的民主和合作， 需要以基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺的機制構(gòu)建為基礎(chǔ)， 包括可供公眾參與的圖形界面、 引導(dǎo)協(xié)商民主的功能模塊等。 只有采用了恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)架構(gòu)和編碼設(shè)計， 才能有效激發(fā)公眾的參與熱情和合作效能。 因此， 應(yīng)將互聯(lián)網(wǎng)時代的公共參與工具充分賦予公眾， 向公眾提供簡便好用的參與和工作平臺， 使多元對話、 協(xié)商與協(xié)同治理緊密聯(lián)系起來， 使多元對話、 多元協(xié)商與多元合作產(chǎn)生“規(guī)模效應(yīng)”，從而提升公共決策的制定水平和執(zhí)行效果。

第三， 多元合作技術(shù)平臺的設(shè)計， 應(yīng)基于社會基礎(chǔ)和信息技術(shù)的有機統(tǒng)一。 一方面， 法律、 文化和機制架構(gòu)在規(guī)范言論和對話方式方面聯(lián)合產(chǎn)生作用， 法律、 文化中的非正式條款、 指向人際合作的協(xié)商民主機制規(guī)則等， 是產(chǎn)生協(xié)商民主的推動力量。 另一方面， 軟件編程和技術(shù)平臺的搭建， 又將直接決定和構(gòu)造網(wǎng)絡(luò)空間的合作形式。 協(xié)商與合作的規(guī)則， 最終將具體融入由技術(shù)平臺構(gòu)建的虛擬合作空間中，由此實現(xiàn)除現(xiàn)實或傳統(tǒng)模式之外更廣闊空間或?qū)哟紊系恼c社會多元主體間的多元對話、 分工、 互動與合作。 換句話說， 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用本身同樣將直接影響網(wǎng)絡(luò)空間的民主和合作形式。

在一個互聯(lián)網(wǎng)深度嵌入和融合的信息社會， 信息化階段深刻地改變了國家和社會的互動方式。 通過網(wǎng)絡(luò)化平臺和大數(shù)據(jù)方式加快了國家和社會的深度嵌合， 促進(jìn)了科層制治理方式向網(wǎng)絡(luò)化治理轉(zhuǎn)變， 使得價值問題和政治性浮出水面， 成為行政必須直面的課題， 進(jìn)而促使行政理性的價值格局走向開放， 政治性建構(gòu)走向合作治理格局。 借助網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)平臺和治理方式， 制度面臨的任務(wù)主要是提高制度的彈性和活力， 尋求提高制度的科學(xué)效率和政治性層次。 公共性不僅高度發(fā)展， 而且與政治性全面深刻地交互作用， 但不能認(rèn)為公共屬性支配了政治性。 技術(shù)性作為管理的手段和方法， 本質(zhì)是個純粹的內(nèi)生性的管理屬性問題， 并不直接也不過多關(guān)涉價值和制度屬性。 技術(shù)具有更為基礎(chǔ)的地位， 行政技術(shù)理性的層次和水平?jīng)Q定了價值和制度的層次和水平。 價值和制度對行政的技術(shù)性有一定影響， 但這種影響若上升到支配技術(shù)的層級， 則是價值的專制和制度的異化。 所以說， 內(nèi)生技術(shù)性力量相對獨立， 也相對強大[4]。

因此， 治理改革者不僅要懂得互聯(lián)網(wǎng)空間的法律之道， 還要善于將政策理念轉(zhuǎn)變?yōu)檫m合軟件編程語言所能構(gòu)造和實現(xiàn)的具體管理模型， 以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)功能和機制設(shè)計的詞匯和語境來呈現(xiàn)問題的解決途徑， 將法律的概念化框架和潛在的理論體系與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)特點聯(lián)系起來。 從這個意義上看， 構(gòu)建協(xié)商與合作的技術(shù)平臺架構(gòu)，應(yīng)基于互聯(lián)網(wǎng)空間自身的特質(zhì)， 否則民主與合作難以生根和持久。 通過將法律、 政策等社會上層建筑與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)設(shè)計和應(yīng)用有機結(jié)合， 促進(jìn)治理的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型， 最終實現(xiàn)“開放與合作” 的治理格局。

二 社會協(xié)同治理的模式和范式

在“互聯(lián)網(wǎng)+” 時代的背景下， 一個適應(yīng)未來中國發(fā)展趨勢的社會協(xié)同模式是什么？ 在社會協(xié)同治理的實踐層面， 如何設(shè)計和構(gòu)建科學(xué)且合理的協(xié)同機制框架，以推動和保障社會協(xié)同治理的常態(tài)化和長效化？

無論從實踐上看還是從理論上看， “互聯(lián)網(wǎng)+” 時代社會協(xié)同治理的相關(guān)問題，都是當(dāng)前中國面臨的嶄新命題。 新時代背景下， 對于中國社會協(xié)同治理的改革與創(chuàng)新實踐而言， 迫切需要回答兩個關(guān)鍵問題： ①如何調(diào)整包括政府在內(nèi)的多元社會主體在治理過程中協(xié)同合作的關(guān)系？ ②互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺在協(xié)同治理過程中如何發(fā)揮作用？

當(dāng)前， 有學(xué)者在社會協(xié)同治理的研究中引入了一些分析視角和分析框架， 如郁建興、 燕繼榮等從“國家與社會關(guān)系” 的視角， 研究社會多元主體協(xié)同的關(guān)系模式和體制、 機制[5][6]。 任澤濤等認(rèn)為， 實現(xiàn)社會協(xié)同治理的兩個關(guān)鍵是“社會基礎(chǔ)”和“實現(xiàn)機制”， 并提出了一個研究多元主體協(xié)同治理的分析框架： 一方面考察多元主體的地位及關(guān)系， 研究政府如何進(jìn)一步調(diào)整和促進(jìn)多元主體的參與權(quán)利； 另一方面， 考察政府如何“構(gòu)建合適的溝通渠道和參與平臺”， 如何“健全多元主體間的運行機制”[7]。

本文提出一個研究“互聯(lián)網(wǎng)+” 時代社會協(xié)同治理問題的分析框架： 將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺在社會協(xié)同治理創(chuàng)新改革中的介入時刻， 作為前后時間域分析的界限。 一方面聚焦“社會基礎(chǔ)”， 即互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺介入前后多元主體協(xié)同關(guān)系的變化， 重點討論政府如何在此關(guān)系變化中發(fā)揮作用； 另一方面聚焦“實現(xiàn)機制”， 即互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺介入后協(xié)同治理機制的構(gòu)建。 基于此， 進(jìn)一步分析這些平臺的搭建以及其他因素所對應(yīng)的協(xié)同模式， 從而將協(xié)同治理的相關(guān)理論性研究進(jìn)一步具體化和系統(tǒng)化， “互聯(lián)網(wǎng)+” 時代社會協(xié)同治理分析框架如圖1 所示。

圖1 “互聯(lián)網(wǎng)+” 時代社會協(xié)同治理分析框架

近幾年來， 中國在擴大信息公開、 加強政府與社會互動、 推進(jìn)社會合作創(chuàng)新等方面進(jìn)行了一些有效的實踐與探索[8]， 例如以下的三個案例。

其一， 山西運城市政府利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)， 通過“農(nóng)廉網(wǎng)” 建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村政務(wù)信息公開。 2009 年9 月， 運城市率先在新絳縣推行“農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)” 平臺， 將政務(wù)、 村務(wù)、 財務(wù)等有關(guān)內(nèi)容在網(wǎng)上公開， 受到了農(nóng)民的廣泛稱贊。 次年新春， 運城在總結(jié)新絳縣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上， 在全市范圍內(nèi)推廣“陽光農(nóng)廉網(wǎng)” 建設(shè)， 先后投資2000 余萬元， 配備觸摸屏、 計算機等電子設(shè)備4000 余臺套， 創(chuàng)建了覆蓋全市13 個縣（市、區(qū)） 153 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 3197 個行政村的涉農(nóng)信息網(wǎng)絡(luò)公開平臺， 將各縣、 鄉(xiāng)、 村及16個重點涉農(nóng)部門的71 項涉農(nóng)信息在網(wǎng)上全面公開。 最終， 成功經(jīng)驗還推向運城市其他縣城， 在杜絕腐敗、 推動民主、 促進(jìn)農(nóng)民共治方面達(dá)到了預(yù)期效果。

其二， 上海市閔行區(qū)法宣辦緊跟時代發(fā)展步伐， 針對城市活躍人群， 努力搶占新媒體法治陣地， 宣傳法律知識， 傳播法治理念， 凝聚法治共識。 2011 年4 月， 閔行區(qū)司法局、 區(qū)法宣辦開設(shè)“閔行法宣零距離” 新浪官方微博， 拉開了新媒體普法的序幕。 2013 年以來， 通過組建“閔行法宣微博聯(lián)盟”， 針對城市的活躍群體， 系統(tǒng)、 有序、 高效地開展微博法宣工作， 將“微博聯(lián)盟” 打造成為民服務(wù)的新平臺，成為“傾聽民意下情上達(dá)的新渠道， 引導(dǎo)輿論化解糾紛的新陣地， 凝聚法治理性的法宣微博生態(tài)圈”， 逐步摸索出一套行之有效的微博法制宣傳教育工作機制， 在引導(dǎo)社會思潮、 取得社會支持、 加強公共決策方面取得了良好效果。

其三， 北京市交管局適時地利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺， 實現(xiàn)了城市管理的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。 2012 年7 月， “我愛北京” 城管政務(wù)維基系統(tǒng)正式推出， 除依托官方網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)用平臺之外， 還開發(fā)了基于手機系統(tǒng)的“我愛北京市民城管通” ——國內(nèi)首款市民移動城管應(yīng)用App， 將城管公共服務(wù)直接延伸到市民移動端。 市民可通過在線網(wǎng)站或移動應(yīng)用App， 直接參與城管舉報、 咨詢或建議， 隨時隨地參與到城市管理中來， 真正實現(xiàn)“我的城市我做主”[9]。 通過利用維基技術(shù)， 促進(jìn)城市治理格局中多元主體的知識分享與智慧貢獻(xiàn)， 從而在城市管理決策、 城市管理執(zhí)法方面加大合作力度； 通過利用大數(shù)據(jù)、 云計算技術(shù)平臺， 實現(xiàn)了城市交通信息的智能采集和智能分析， 并將數(shù)據(jù)結(jié)果向社會公布， 為進(jìn)一步促進(jìn)社會多元主體的公共決策、 公共監(jiān)督和城管執(zhí)法提供了依據(jù)和參考。 利用維基等互聯(lián)網(wǎng)平臺， 不僅社會公眾可以“隨時隨地” 參與治理， 而且可以促進(jìn)傳統(tǒng)政府運作模式的轉(zhuǎn)型， 提升政府的治理能力， 還可進(jìn)一步促進(jìn)治理合作與治理創(chuàng)新。

通過上述分析可以看到， 應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺可以實現(xiàn)不同形式和不同層次的社會協(xié)同治理創(chuàng)新。

從這些改革實踐中可以看到三種協(xié)同創(chuàng)新模式， 即“公開模式” “互動模式”“開放模式”。 在社會公共信息閉塞、 公共監(jiān)督缺乏、 政府—社會主體權(quán)力不對稱的情景下， 推進(jìn)信息公開在相當(dāng)程度上能有效而快速地實現(xiàn)社會治理的“協(xié)同”。 在網(wǎng)民群體更加活躍、 社會思潮更加多元、 社會公共需求更加多樣化的背景下， 政府或公共部門加強與社會多元主體的互動， 能實現(xiàn)社會治理的另一種“協(xié)同”。 在社會治理能力相對不足的情況下， 推進(jìn)開放模式， 能實現(xiàn)社會治理的創(chuàng)新“協(xié)同”。

這三種協(xié)同模式， 核心側(cè)重點各不相同。 公開模式的“協(xié)同” 體現(xiàn)在： 強調(diào)政府通過向社會公開社會公共信息， 滿足社會的知情權(quán)， 促進(jìn)社會的公共監(jiān)督， 從而不斷改善社會服務(wù)的水平與質(zhì)量。 互動模式的“協(xié)同” 體現(xiàn)在： 強調(diào)擴大多元主體的參與機會和參與渠道， 更加密切地與多元主體進(jìn)行對話與互動， 通過“互動”“協(xié)商” 等形式實現(xiàn)社會分歧的化解、 社會共識的達(dá)成以及社會民主協(xié)商的實現(xiàn)，從而不斷推進(jìn)社會的穩(wěn)定與和諧。 開放模式的“協(xié)同” 體現(xiàn)在： 采用開放式的治理體系和治理架構(gòu)， 更加注重信息、 智慧的共享與貢獻(xiàn)， 強調(diào)通過公共社會數(shù)據(jù)的共享與匯聚， 促進(jìn)治理的合作與治理創(chuàng)新， 以適應(yīng)現(xiàn)代社會的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

三 社會協(xié)同治理的研究路徑

對于“互聯(lián)網(wǎng)+” 時代社會協(xié)同治理這個前沿的研究課題， 該如何尋找一條合適的研究路徑？ 筆者建議遵循兩個原則： 一是將國際經(jīng)驗與中國國情相結(jié)合， 二是將改革實踐與有關(guān)理論相結(jié)合。 尋找“他山之石”， 既要放眼世界， 又要立足中國國情； 實現(xiàn)“知行合一”， 既要善于提煉和總結(jié)社會協(xié)同治理的理論， 從理論中尋找策略和方法， 又要立足實踐， 多從實踐中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)， 不斷深化和完善現(xiàn)有的理論體系[10]。

（一） 洋為中用

近十多年來， 從西方舶來的治理理論不斷進(jìn)入中國， 并在各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“本土化” 改造。 中國的社會治理理論， 正是在治理理論的基礎(chǔ)上不斷延伸和發(fā)展起來， 并形成了一定的理論體系。 另外， 同樣源自西方的協(xié)同理論， 不僅在自然科學(xué)中得到較大應(yīng)用， 也在中國的社會科學(xué)中不斷得到認(rèn)識和認(rèn)可。

一方面， 要研究西方國家社會治理的成功經(jīng)驗， 尤其是要善于從互聯(lián)網(wǎng)時代西方國家社會協(xié)同治理的有關(guān)理論與實踐中， 分析和總結(jié)具有普遍性的機制規(guī)律， 善于尋找和挖掘“可以攻玉” 的“他山之石”。 要從理論上區(qū)分和界定特定國情背景下協(xié)同機制的適應(yīng)性問題。

另一方面， 西方國家與中國的國情不同， 在社會基礎(chǔ)方面， 如社會治理主體的發(fā)育情況、 社會結(jié)構(gòu)特征等均存在較大差異。 因此， 西方國家關(guān)于社會治理及基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)協(xié)同治理機制的研究和理論， 不能完全照搬到中國。 要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時代背景下中國的社會特征， 針對中國社會治理新特點和新要求， 因地制宜地研究具有中國特色的社會協(xié)同治理機制。 正如習(xí)近平指出的： “一個國家選擇什么樣的治理體系， 是由這個國家的歷史傳承、 文化傳統(tǒng)、 經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的， 是由這個國家的人民決定的。” “我國國家治理體系需要改進(jìn)和完善， 但怎么改、 怎么完善，我們要有主張、 有定力?！盵11]因此， 協(xié)同機制的構(gòu)建應(yīng)該兼具科學(xué)性和適應(yīng)性。

（二） 知行合一

中國地域廣闊， 社會問題復(fù)雜， 在不同地方和不同部門， 社會協(xié)同治理的創(chuàng)新實踐不盡相同。 單一地研究某種協(xié)同實踐， 會漏掉其他協(xié)同實踐所代表的形態(tài)； 而從一而終地研究所有的協(xié)同實踐， 又是不現(xiàn)實和不可能的。 因此， 要系統(tǒng)建立中國社會協(xié)同治理理論體系， 就要聚焦中國社會協(xié)同治理的若干典型實踐， 通過運用歸納法， 可以從整體上概括若干種具有相對固定形態(tài)的“協(xié)同模式”。 從這個意義上說， “協(xié)同模式” 的研究， 是社會協(xié)同治理理論研究的關(guān)鍵與根本。 它不僅是社會協(xié)同治理實踐的基本套路， 也是指導(dǎo)協(xié)同機制構(gòu)建的出發(fā)點和落腳點。

另外， 還應(yīng)從更廣闊的視角認(rèn)識和分析社會“協(xié)同”。 對于協(xié)同的認(rèn)識與理解，應(yīng)該運用系統(tǒng)的視角。 關(guān)于“協(xié)同” 的內(nèi)涵， 可以從一個更宏觀的層面來理解。 在筆者看來， 社會多元主體在治理方面的“協(xié)同”， 既體現(xiàn)為治理行動上的“協(xié)同”， 也體現(xiàn)為思想共識上的“協(xié)同”。 關(guān)于“協(xié)同” 的對象， 也應(yīng)從更廣泛的對象上來看。從社會系統(tǒng)的角度看， 協(xié)同的對象可以分為三類人群： 愿意主動加入?yún)f(xié)同的主體、懷有敵對情緒的主體以及處于游離地位的主體。 例如， “互聯(lián)網(wǎng)+” 時代出現(xiàn)了一大批熱心于知識貢獻(xiàn)的網(wǎng)友， 他們在“百度百科” “大眾點評” 等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中，為社會公共服務(wù)的改善提供了支持基礎(chǔ)。 而一批對公共政策不滿甚至是懷有敵對情緒的人， 同樣是應(yīng)該“協(xié)同” 的對象。 從轉(zhuǎn)化的觀念來看， 只要能“化干戈為玉帛”， 他們也同樣能夠參與協(xié)同。 那些處于游離狀態(tài)的主體， 他們要么是需要在信息能力或信息資源方面進(jìn)行幫扶， 要么是需要社會相應(yīng)的政策進(jìn)行鼓勵和激發(fā)。

關(guān)于協(xié)同的機制構(gòu)建， 應(yīng)該立足于體制性、 制度性的現(xiàn)實基礎(chǔ)。 對于社會協(xié)同治理實踐的認(rèn)識， 應(yīng)該用動態(tài)的眼光來看。 某種取得了成功實效的社會協(xié)同治理實踐， 并不能從整體上作為中國社會協(xié)同治理理論的參考： 由于“互聯(lián)網(wǎng)+” 時代社會主體的跨地域、 跨階層性質(zhì)， 我們對那些制約協(xié)同因素的認(rèn)識， 不能僅僅停留在某個案例本身， 而應(yīng)從更廣的視角， 更加全面而深刻地去理解和分析那些制約協(xié)同治理的潛在性和根本性障礙， 尤其要更多地關(guān)注那些體制性、 機制性的障礙因素。

鑒于此， 有必要重點分析這些體制性、 機制性的障礙因素， 以期為更普遍、 更廣泛地推動中國社會協(xié)同治理的改革實踐提供理論指導(dǎo)。 當(dāng)然， 在這個分析的過程中， 有必要結(jié)合公共管理改革的有關(guān)理論成果和主張， 如“轉(zhuǎn)變政府職能” “法治化” “協(xié)商民主” 等。

對于“互聯(lián)網(wǎng)+” 時代社會協(xié)同治理這個全新的課題， 應(yīng)該遵循的原則， 就是不斷地汲取實踐經(jīng)驗， 豐富社會協(xié)同治理的理論體系。 另外， 又要不斷地用理論成果指導(dǎo)我們的社會協(xié)同治理實踐。 在這個意義上， 可以看到社會協(xié)同治理的機理與協(xié)同機制之間存在的辯證關(guān)系： “機理” 的實質(zhì)是理論認(rèn)知， 而“機制” 的實質(zhì)是探索實踐。 因此， 對于“互聯(lián)網(wǎng)+” 時代社會協(xié)同治理的研究， 需要從現(xiàn)有的理論和改革實踐兩方面入手， 分別分析和歸納社會協(xié)同治理的機理與機制——兩者互為有機整體， 缺一不可。

四 社會協(xié)同治理機制構(gòu)建的理性選擇

需要闡明的是， 在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+” 時代社會協(xié)同治理改革的過程中， 始終應(yīng)該強調(diào)和發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和推動作用。 中國的改革實踐， 應(yīng)堅定不移地貫徹這一點。

從實踐的角度看， 對“互聯(lián)網(wǎng)+” 創(chuàng)新協(xié)同治理機制的改革進(jìn)程應(yīng)保持理性。美國在“開放政府” 改革中， 在機制方面就存在一些不足， 如： 政府在實施和應(yīng)用社交媒體的過程中缺乏經(jīng)驗和知識， 部門領(lǐng)導(dǎo)面臨財政、 人力資源等方面的限制，部門員工缺乏必要的知識和技能， 在加強內(nèi)部合作、 讓公眾掌握數(shù)據(jù)操作技巧方面，政府仍然力不從心[12]。 一些學(xué)者認(rèn)為， 推進(jìn)“開放政府” 改革的進(jìn)程具有內(nèi)在的規(guī)律性和邏輯性， 政府的“開放成熟度” 可劃為初始狀態(tài)、 數(shù)據(jù)透明狀態(tài)、 開放參與狀態(tài)、 開放合作狀態(tài)和廣泛深入的參與合作狀態(tài)五個層次[13]。 只有遵照開放政府進(jìn)程發(fā)展的必然規(guī)律， 政府部門方能減小風(fēng)險， 提高社交媒體的應(yīng)用效率以促進(jìn)公眾的參與和合作。

從長遠(yuǎn)看， 中國的改革“等不得”， 但也“急不得”； 改革要注重“頂層設(shè)計”， 但也不能搞“一刀切”。 因此， 尊重改革規(guī)律， 切實穩(wěn)步地推進(jìn)改革， 是中國社會協(xié)同治理機制構(gòu)建的理性選擇， 應(yīng)做到分步實施和因地制宜。

（一） 分步實施

對于長期、 短期和即時階段三個層面的協(xié)同機制構(gòu)建而言， 需要系統(tǒng)、 協(xié)調(diào)地加以推進(jìn)， 不能一步到位。 以政府向社會開放社會公共數(shù)據(jù)的環(huán)節(jié)為例， 在開放數(shù)據(jù)的過程中， 將面臨諸多系統(tǒng)性問題， 主要包括以下方面。

第一， 如何在各部門妥善有效地實施？ 政府作為信息公開的主體， 涉及行政機關(guān)、 法律授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織， 眾多的部門和機構(gòu)在實施中， 將面臨統(tǒng)一規(guī)劃和分步建設(shè)的問題。

第二， 如何解決數(shù)據(jù)公開流程的多樣性與復(fù)雜性問題？ 數(shù)據(jù)公開需要根據(jù)不同部門自身的戰(zhàn)略和自身的公開計劃， 各個部門也將設(shè)置與其自身情況相適應(yīng)的發(fā)布流程， 以及多級發(fā)布的審核流程。 如何對這些復(fù)雜的流程加以協(xié)調(diào)和具體化？

第三， 如何確保數(shù)據(jù)公開過程中數(shù)據(jù)格式的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性？ 在現(xiàn)有的數(shù)據(jù)公開機制下， 社會公共數(shù)據(jù)的發(fā)布將根據(jù)不同部門的職責(zé)和公開內(nèi)容目錄設(shè)置不同的數(shù)據(jù)格式， 同時對原有目錄的數(shù)據(jù)格式做相應(yīng)變更。 這樣造成的后果， 就是各個部門發(fā)布出去的海量公共數(shù)據(jù)， 猶如一座座數(shù)據(jù)的“孤島”， 互不兼容、 互不連通、互不接續(xù)， 社會主體對這些數(shù)據(jù)只能是“一個師傅一個法”， 不能統(tǒng)一對這些數(shù)據(jù)加以解讀和利用。

因此， 政府對外公開的數(shù)據(jù)格式應(yīng)保持統(tǒng)一， 要便于社會主體廣泛利用和便捷存取。 從長遠(yuǎn)來看， 關(guān)于數(shù)據(jù)格式的考量， 還要根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的趨勢， 便于未來進(jìn)一步利用和應(yīng)用。

第四， 如何解決數(shù)據(jù)公開帶來的安全性問題？ 一方面， 政府要在目前掌握的眾多公共社會數(shù)據(jù)中， 分清哪些是涉及國家安全信息和公民隱私的數(shù)據(jù)， 哪些是可以對外公布的社會數(shù)據(jù)。 這不是一件容易的事。 對這些海量數(shù)據(jù)實施科學(xué)分類， 需要專業(yè)化、 系統(tǒng)化和長期化的準(zhǔn)備和付出。 尤其是中國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用的發(fā)展時間相對較短， 一些地方的信息化建設(shè)還沒有跟上， 做好海量數(shù)據(jù)的分類工作需要大量的人力和物力投入。 到底應(yīng)該優(yōu)先實施“粗放型” 的數(shù)據(jù)公開戰(zhàn)略——實施周期比較短但不可持續(xù)， 還是優(yōu)先實施“可持續(xù)” 的數(shù)據(jù)公開戰(zhàn)略——實施周期長但社會效益高， 對地方政府而言是一種“兩難困境”。

另一方面， 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境存在安全風(fēng)險。 因此， 要杜絕和防范“網(wǎng)絡(luò)黑客” 等非法竊取和攻擊數(shù)據(jù)公開數(shù)據(jù)庫的潛在威脅， 在技術(shù)上和機制上， 都需要一個科學(xué)而周密的規(guī)劃， 需要投入大量的人力、 物力和時間， 以加強對網(wǎng)絡(luò)安全隱患的系統(tǒng)性防范。

甲基硫菌靈和多菌靈的測定方法主要有高效液相色譜法(HPLC)[6-7]和超高效液相色譜串聯(lián)質(zhì)譜法(UPLC-MS-MS)[8-9]。張念潔等[6]應(yīng)用高效液相色譜檢測中藥材中多菌靈、甲基硫菌靈農(nóng)藥殘留量，結(jié)果精確性、穩(wěn)定性較好，檢出限0.01 mg/kg。李福琴等[8]應(yīng)用超高效液相色譜串聯(lián)質(zhì)譜法測試草莓中甲基硫菌靈、多菌靈，方法可行，靈敏度更高，定量限在2.1～14.1 μg/kg。筆者參照已有研究文獻(xiàn)，利用HPLC- MS/MS分析甲基硫菌靈在馬鈴薯和土壤中的降解動力學(xué)和殘留量，旨在為農(nóng)業(yè)合理用藥、確定休藥期、制定馬鈴薯中殘留限量提供可參考理論依據(jù)。

第五， 如何對數(shù)據(jù)公開實行嚴(yán)格的監(jiān)督？ 在這方面， 既要加大科學(xué)監(jiān)督的力度，又要加大對政府部門的考核力度， 需要系統(tǒng)、 穩(wěn)妥地加以推進(jìn)和落實。 一方面， 要加大構(gòu)建考核機構(gòu)的力度， 創(chuàng)新量化考核指標(biāo)， 完善考核方法。 尤其要善于應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+” 時代的大數(shù)據(jù)分析平臺， 如對智能決策輔助平臺的利用， 實現(xiàn)社會的科學(xué)監(jiān)督， 實行客觀嚴(yán)格的考核。 另一方面， 要實施對政府?dāng)?shù)據(jù)公開的考核， 需要立足長遠(yuǎn)而又針對實際。 政府應(yīng)根據(jù)評估原則、 考核方式和用戶需求， 科學(xué)合理地設(shè)定信息公開考核指標(biāo)， 評估公開數(shù)據(jù)的效果， 公布數(shù)據(jù)公開工作的完成落實情況。

以上五個方面的分析， 說明了“互聯(lián)網(wǎng)+” 時代政府在開放社會公共數(shù)據(jù)方面的工作任重而道遠(yuǎn)。 當(dāng)然， 從現(xiàn)實利益的角度看， 任何地方政府都會認(rèn)真地考慮開放社會公共數(shù)據(jù)的重大意義。 因此， 在推進(jìn)社會公共數(shù)據(jù)公開的改革進(jìn)程中， 要分步實施： 通過制定科學(xué)的時間表， 在數(shù)據(jù)權(quán)限分類、 政務(wù)公開形式、 網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境建設(shè)、 公開機制建設(shè)等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)， 科學(xué)、 穩(wěn)妥地推動改革進(jìn)程。

（二） 因地制宜

中國幅員遼闊， 區(qū)域發(fā)展極不平衡。 以信息化建設(shè)為例， 中國區(qū)域之間的信息化建設(shè)和信息化理念存在諸多差異： 一些地方政府還不習(xí)慣或不能適應(yīng)公開信息和公開數(shù)據(jù)的時代發(fā)展要求， 一些地方政府對數(shù)據(jù)公開的理念則已習(xí)以為常。 形成這些區(qū)域差異的原因， 除了信息化發(fā)展不平衡之外， 還包括兩個層面的因素： 一是地方政府的改革實踐沒有適時形成相應(yīng)的制度， 而沒有制度保障的改革難以持久； 二是地方政府的改革和創(chuàng)新沒有在法律框架下進(jìn)行， 不確定性和改革風(fēng)險比較大， 抑制了地方政府改革創(chuàng)新的勇氣。 因此， 要不斷地改善地方政府治理創(chuàng)新的法律環(huán)境。

可以借鑒美國在處理和界定聯(lián)邦與州政府、 州與地方政府關(guān)系時的一些重要法案， 合理地界定當(dāng)前中國不同層級間政府的集權(quán)和分權(quán)原則， 明確政府在治理創(chuàng)新實踐方面的行政權(quán)力邊界。 讓地方政府既做到維護(hù)中央政府改革的統(tǒng)一部署， 保障社會主體的基本權(quán)利， 又保障地方政府能有適當(dāng)合理的自主管理權(quán)和發(fā)展空間， 以積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會協(xié)同治理創(chuàng)新。 歸根結(jié)底， 必須在制度和法治建設(shè)方面加大創(chuàng)新和保障力度， 持續(xù)推進(jìn)改革。

近年來， 地方政府在公共服務(wù)、 社會建設(shè)、 社會管理等方面的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新實踐相對較好， 但也存在創(chuàng)新持續(xù)性不夠和動力不足的問題。 因此， 改革仍然必須尊重地方的實際情況和發(fā)展特點， 針對不同地域多元主體發(fā)展?fàn)顩r和協(xié)同目標(biāo)的預(yù)期， 推動協(xié)同治理創(chuàng)新的制度化與法治化。 概括而言， 就是要在加強國家層面的“頂層設(shè)計” 和增進(jìn)地方與社會基層的“因地制宜” 之間實現(xiàn)有機統(tǒng)一。 中央政府應(yīng)該充分認(rèn)可地方政府改革創(chuàng)新成果中的合理成分， 承認(rèn)其合法性， 給予地方政府解決實際問題的創(chuàng)新空間和法律地位。

當(dāng)前， 我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期， 社會問題復(fù)雜而繁多。 因此， 在構(gòu)建和落實中國社會協(xié)同治理機制的過程中， 一方面， 國家要有統(tǒng)一政策， 從宏觀政策上尊重地方政府的自主性， 允許地方在貫徹落實的過程中結(jié)合自身實際情況來落實和完成， 給予必要的政策傾斜； 另一方面， 地方政府特別是基層政府， 在面對特定的改革問題時， 要勇于創(chuàng)新， 善于調(diào)動地方多元主體的協(xié)同積極性， 針對地方的具體問題和固有矛盾， 用創(chuàng)新的手段和方式實現(xiàn)治理協(xié)同。

注釋

[1] 吳丹、 華濤： 《合作治理——公共事務(wù)治理的新邏輯》， 《中共福建省委黨校學(xué)報》 2015 年第2 期。

[2] 余建斌： 《5G， 打開巨大發(fā)展空間》， 《人民日報》 2019 年6 月14 日， 第9 版。

[3] 駱毅、 王國華： 《利用“互聯(lián)網(wǎng)+” 實現(xiàn)協(xié)同治理機制創(chuàng)新的關(guān)鍵舉措研究——以美國“公眾專利評審” 項目分析為例》， 《情報雜志》 2015 年第10 期。

[4] 羅梁波： 《行政理性場景的演變格局： 傳統(tǒng)、 現(xiàn)實與未來》， 《學(xué)術(shù)月刊》 2019 年第5 期。

[5] 郁建興、 任澤濤： 《當(dāng)代中國社會建設(shè)中的協(xié)同治理——一個分析框架》， 《學(xué)術(shù)月刊》 2012 年第8 期。

[6] 燕繼榮： 《協(xié)同治理： 社會管理創(chuàng)新之道——基于國家與社會關(guān)系的理論思考》， 《中國行政管理》2013 年第2 期。

[7] 任澤濤、 嚴(yán)國萍： 《協(xié)同治理的社會基礎(chǔ)及其實現(xiàn)機制——一項多案例研究》， 《上海行政學(xué)院學(xué)報》2013 年第5 期。

[8] 駱毅： 《走向協(xié)同： 互聯(lián)網(wǎng)時代社會治理的抉擇》， 華中科技大學(xué)出版社， 2017， 第9 頁。

[9] 王運寶： 《北京探路智慧城管》， 《決策》 2013 年第6 期。

[10] 駱毅、 王國華： 《 “開放政府” 理論與實踐對中國的啟示——基于社會協(xié)同治理機制創(chuàng)新的研究視角》， 《江漢學(xué)術(shù)》 2016 年第4 期。

[11] 《習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話》，《人民日報》 2014 年2 月18 日， 第1 版。

[12] Dawes S. S. ， “Stewardship and Usefulness： Policy Principles for Information-based Transparency，” Government Information Quarterly， 2010 （27）.

[13] Gwanhoo Lee， Young Hoon Kwak， “An Open Government Maturity Model for Social Media-based Public Engagement，” Government Information Quarterly， 2012 （29）.