劉肖玲

[摘 要]作為國家第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟和國家發(fā)展的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科技的支持。為此，國家政府非常重視農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的投入不斷加大，農(nóng)業(yè)科研單位科研項目經(jīng)費也逐年大幅增加，如何管好用好科研項目經(jīng)費成為農(nóng)業(yè)科研單位工作中的重要內(nèi)容。但是，目前許多農(nóng)業(yè)科研單位的科研項目經(jīng)費管理薄弱，在預(yù)算編制、溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、預(yù)算執(zhí)行、制度建設(shè)等方面存在諸多問題，導(dǎo)致項目經(jīng)費開支不合理甚至浪費，降低了項目經(jīng)費的使用效率。文章針對新形勢下基層農(nóng)業(yè)科研單位項目經(jīng)費管理中存在的主要問題進行分析，并給出了相應(yīng)的改進措施。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)科研單位；項目經(jīng)費管理

1 基層農(nóng)業(yè)科研單位加強項目經(jīng)費管理的重要意義

科研項目經(jīng)費是科研單位開展科技活動的物質(zhì)保障，加強科研項目經(jīng)費管理的意義主要體現(xiàn)在三方面：一是通過加強項目經(jīng)費的支出管理能夠保證項目經(jīng)費開支合法合理，杜絕違規(guī)使用項目經(jīng)費現(xiàn)象的發(fā)生，確保每一筆項目經(jīng)費都能真正用到科研工作中，提高項目經(jīng)費的使用效益。二是通過對科研項目經(jīng)費實施全過程監(jiān)管，能夠保證科研工作順利開展和實施，促進成果的產(chǎn)生及轉(zhuǎn)化，保證科研事業(yè)健康發(fā)展。三是通過對科研項目經(jīng)費進行科學(xué)化、精細化管理，能夠提高單位的科研管理水平，增強單位自主創(chuàng)新能力。

2 基層農(nóng)業(yè)科研單位項目經(jīng)費管理中存在的問題

2.1 項目預(yù)算編制不科學(xué)、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)偏差

基層農(nóng)業(yè)科研單位項目預(yù)算編制不注重調(diào)查研究，忽視項目的實際支出需求，經(jīng)費測算依據(jù)過于籠統(tǒng)、模糊、不夠細化和明確。項目主持人對項目經(jīng)費核算的相關(guān)科目、支出內(nèi)容等的理解出現(xiàn)偏差導(dǎo)致預(yù)算編制不準(zhǔn)確。

財務(wù)人員不了解項目實施的具體內(nèi)容和實際需要，在預(yù)算編制中只能從財務(wù)角度對經(jīng)費管理提出要求，很難針對經(jīng)費預(yù)算的科學(xué)性、合理性提出建議。

2.2 科研人員、科研管理人員和財務(wù)管理人員缺少協(xié)調(diào)和溝通

科研人員、科研管理人員與財務(wù)管理人員之間雖分工明確但溝通協(xié)調(diào)不夠，信息反饋不及時、不完整。一方面財務(wù)人員不熟悉科研工作，也不了解科研項目進展?fàn)顩r，對項目預(yù)算執(zhí)行全過程的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)不到位；另一方面，科研人員、科研管理人員對項目經(jīng)費財務(wù)管理的相關(guān)制度不熟悉，不能及時掌握項目經(jīng)費的財務(wù)支出情況，不利于規(guī)范項目經(jīng)費支出、嚴(yán)格項目預(yù)算執(zhí)行。

2.3 項目資金監(jiān)督管理不到位，項目管理與經(jīng)費管理嚴(yán)重脫節(jié)

部分單位在項目實施過程中缺乏有效的監(jiān)督控制，在項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行中，經(jīng)費實際支出與預(yù)算不符，出現(xiàn)有預(yù)算沒有支出或者超預(yù)算支出的情況。雖然項目經(jīng)費支出總額控制在預(yù)算控制的范圍之內(nèi)，但是很多具體支出的內(nèi)容與實際項目預(yù)算的要求嚴(yán)重不符。

2.4 項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行計劃性差，部分單位項目經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不合理

科研人員在經(jīng)費使用過程中缺乏計劃性，造成項目結(jié)題驗收時經(jīng)費剩余過多，繼而出現(xiàn)突擊消費的問題，導(dǎo)致項目經(jīng)費浪費。此外，科研項目經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不合理，部分單位經(jīng)費過多的用于勞務(wù)費、差旅費、燃料動力費等開支，而材料費、設(shè)備購置費的支出相對過少。

2.5 科研經(jīng)費管理制度不完善，經(jīng)費列支范圍沒有明確規(guī)定

某些單位制定的科研經(jīng)費管理制度直接引用法規(guī)條例，未能結(jié)合單位實際需求細化完善，缺乏靈活性和可操作性。

3 基層農(nóng)業(yè)科研單位項目經(jīng)費管理問題的對策

3.1 科學(xué)合理地編制項目預(yù)算

（1）編制項目預(yù)算要與科研工作過程相結(jié)合，以項目承擔(dān)單位的基礎(chǔ)和實際情況為依據(jù)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。項目經(jīng)費預(yù)算是項目執(zhí)行的依據(jù)，在項目經(jīng)費管理中起著重要作用，編制項目經(jīng)費預(yù)算要結(jié)合科研項目實施方案，以科研工作實際需求為依據(jù)，按照規(guī)定的開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理預(yù)測各項支出內(nèi)容并按經(jīng)濟用途逐級細化分類，不能人為調(diào)低或調(diào)高項目預(yù)算中的支出內(nèi)容，否則將導(dǎo)致項目實際支出偏離項目預(yù)算。

（2）項目負責(zé)人與財務(wù)人員要加強學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)，共同做好預(yù)算編制工作。項目負責(zé)人要加強對項目經(jīng)費管理知識的學(xué)習(xí)，熟悉項目經(jīng)費相關(guān)財務(wù)管理要求，提升項目經(jīng)費預(yù)算的準(zhǔn)確性。財務(wù)人員要增加對科研過程、科研項目研究內(nèi)容及項目經(jīng)費需求、用途的了解?？蒲许椖拷?jīng)費預(yù)算需要項目負責(zé)人和財務(wù)人員共同編制，項目負責(zé)人根據(jù)項目總體發(fā)展規(guī)劃和階段性任務(wù)，提出總體預(yù)算方案，財務(wù)部門按照財務(wù)法規(guī)制度和預(yù)算編制要求，對總體預(yù)算方案的合理性、合規(guī)性和可行性進行分析評價，雙方通過溝通協(xié)調(diào)達成一致目標(biāo)，然后由財務(wù)部門指導(dǎo)項目負責(zé)人按照規(guī)定的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)進一步細化分解各項支出內(nèi)容，使項目經(jīng)費預(yù)算既適應(yīng)科研需求又符合財務(wù)規(guī)章制度要求。

3.2 建立科研人員、科研管理人員和財務(wù)管理人員的協(xié)調(diào)溝通機制

科研人員要加強對財經(jīng)法規(guī)、科研經(jīng)費管理制度、內(nèi)部控制等方面知識的學(xué)習(xí)，了解項目執(zhí)行的財務(wù)要求，根據(jù)項目經(jīng)費預(yù)算和項目執(zhí)行進度按月編制項目經(jīng)費支出計劃，嚴(yán)格按照項目預(yù)算核定的用途、范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)使用項目經(jīng)費，從源頭抓好項目經(jīng)費的管理。

項目管理人員重點負責(zé)項目管理和合同管理，監(jiān)督檢查課題實施執(zhí)行情況和項目經(jīng)費使用情況，配合財務(wù)人員做好項目經(jīng)費管理的有關(guān)工作。

財務(wù)人員要加強項目經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，按照項目經(jīng)費預(yù)算嚴(yán)格控制各項支出，全程監(jiān)控項目經(jīng)費執(zhí)行過程，定期對預(yù)算執(zhí)行的數(shù)據(jù)進行匯總和分析，及時向科研人員通報項目經(jīng)費的財務(wù)支出情況，使科研人員及時掌握項目經(jīng)費的使用情況，清楚經(jīng)費使用進度與預(yù)算是否相符，確保項目預(yù)算的順利執(zhí)行。

3.3 建立項目經(jīng)費信息管理系統(tǒng)，全程監(jiān)督管理課題實施情況和經(jīng)費使用情況

一是通過創(chuàng)新工作思路和管理技術(shù)手段，在單位內(nèi)部建立項目經(jīng)費管理平臺，將項目經(jīng)費預(yù)算、執(zhí)行全過程及時在平臺上公布，形成一個實時、動態(tài)的項目經(jīng)費信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對項目的全流程管理，包括項目的申報、批復(fù)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行管理、中期檢查和結(jié)題驗收等過程的管理。以使科研人員隨時掌握經(jīng)費的使用情況，使項目領(lǐng)導(dǎo)、項目管理人員和財務(wù)管理人員對項目經(jīng)費的使用進行動態(tài)監(jiān)控，有效解決項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行過程中財務(wù)人員與課題組成員之間溝通脫節(jié)的問題，避免項目經(jīng)費剩余或超支以及項目結(jié)束后再進行經(jīng)費調(diào)賬等問題，真正實現(xiàn)項目經(jīng)費使用的過程管理。

二是建立從政策控制、過程控制到結(jié)果控制的支出控制機制。財務(wù)人員要嚴(yán)格審核每一筆項目支出是否符合財經(jīng)法規(guī)規(guī)定，是否與實際項目的實施緊密相關(guān)，是否超出項目預(yù)算。要定期匯總分析項目經(jīng)費使用情況，及時、準(zhǔn)確、全面地向各部門反饋執(zhí)行情況和有關(guān)問題，重要的項目隨時跟蹤匯報，保證項目的順利實施。

3.4 編制項目經(jīng)費使用計劃，建立預(yù)算執(zhí)行支出進度考評制度，嚴(yán)格執(zhí)行項目預(yù)算，杜絕不合理開支

根據(jù)項目經(jīng)費預(yù)算和項目執(zhí)行進度編制項目經(jīng)費支出計劃，按計劃合理安排各項支出，特別是大額資金的使用，要做好支出管理和控制。項目負責(zé)人要定期通報項目經(jīng)費使用情況及項目實施進展情況；財務(wù)人員要定期對照預(yù)算指標(biāo)進行匯總分析，及時、準(zhǔn)確、全面地向各部門反饋執(zhí)行情況和有關(guān)問題，督促指導(dǎo)各部門嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。

建立預(yù)算執(zhí)行支出進度考評制度。預(yù)算執(zhí)行支出進度考評是對單位內(nèi)部各部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行的考核檢查與評價，單位要將預(yù)算執(zhí)行的支出進度、支出金額、完成時間、完成質(zhì)量作為考核評價指標(biāo)，將預(yù)算執(zhí)行考評結(jié)果與項目申報掛鉤，對沒有完成當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行支出進度目標(biāo)的項目組，應(yīng)限制下一年度的項目申報。

單位要確保項目經(jīng)費合法合規(guī)使用。一方面財務(wù)人員要認真審核每一筆課題經(jīng)費支出的真實性、合法性、合理性，對不屬于研究活動相關(guān)的支出、不符合財經(jīng)法規(guī)制度的支出以及不符合經(jīng)費開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn)的支出不予報銷，確保依法合規(guī)使用項目經(jīng)費，確保項目經(jīng)費使用與科學(xué)研究活動密切相關(guān)。另一方面經(jīng)費使用要責(zé)任到人，增加經(jīng)費使用人的壓力，使其明白違規(guī)使用經(jīng)費的后果，增強其合理合法使用科研項目經(jīng)費的意識。

3.5 建立健全項目經(jīng)費管理制度，確保項目經(jīng)費安全高效使用

科研單位應(yīng)根據(jù)國家出臺的項目經(jīng)費管理辦法，結(jié)合本單位實際細化規(guī)范各項管理措施，制定具體的適合本單位實際的具有可操作性的科研經(jīng)費管理制度和內(nèi)部流程并嚴(yán)格執(zhí)行，加強制度宣講和培訓(xùn)工作，消除經(jīng)費管理者和使用者的制度盲區(qū)，密切結(jié)合單位工作實際，明確細化材料費、差旅費、會議費、培訓(xùn)費、勞務(wù)費、咨詢費報銷規(guī)定，使其成為易于操作、便于理解、利于實施的制度規(guī)定。

4 結(jié)論

綜上所述，加強項目經(jīng)費管理已成為科研單位內(nèi)部管理工作中的重要內(nèi)容，其水平高低直接關(guān)系到單位科研工作能否順利開展和實施，關(guān)系到單位的長遠健康發(fā)展。因此，基層農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)進一步提高項目經(jīng)費管理意識，在預(yù)算編制、溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、預(yù)算執(zhí)行、制度建設(shè)等方面加強管理，使單位項目經(jīng)費管理進一步規(guī)范化、精細化、科學(xué)化，提高科研項目資金的使用效益，提升單位科技創(chuàng)新能力和綜合競爭力，從而進一步推動我國科技事業(yè)的整體發(fā)展。

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