龍沛聰

交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè)，公路貨物運(yùn)輸是整個(gè)交通運(yùn)輸體系不可缺少的一部分。然而，公路貨運(yùn)超限損害公路路面、威脅橋涵安全、引發(fā)交通事故、影響正常交通運(yùn)輸?shù)臅惩ê桶踩?。因此，治理公路貨物超限?shì)在必行。近年來，各地不斷加大治理力度，治超手段不斷升級(jí)，超限勢(shì)頭得到了一定的壓制，治超形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但是超限運(yùn)輸仍然時(shí)有發(fā)生，無法從根源上解決超限運(yùn)輸?shù)膯栴}。本文從我國治理超限說起，分析了超限運(yùn)輸?shù)奈：?，提出了源頭治理的思路，為公路貨運(yùn)超限治理提供了新的解決方案。

一、治超的歷史回顧

改革開放之初，我國并無公路貨運(yùn)超限治理的概念，百廢待興下的建設(shè)亟需運(yùn)輸各類物資，但此期交通運(yùn)力異常缺乏。當(dāng)時(shí)為了推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有些地方甚至提出了“多拉快跑”的口號(hào)。中共十一屆三中全會(huì)召開后，交通部根據(jù)交通運(yùn)輸當(dāng)時(shí)實(shí)際情況，說出了百姓“有路大家走車”的心聲，引爆和激活了國內(nèi)的公路貨物運(yùn)輸市場(chǎng)，霎時(shí)間，我國公路上一片熱火朝天的繁忙運(yùn)輸景象。1978年，全國通車公路不到89萬千米，65%以上是路面質(zhì)量較差的縣鄉(xiāng)公路，很多地方?jīng)]通公路，此期全國尚無一條高速公路。到2003年年底，我國公路里程達(dá)到了180.98萬千米，比1979年全國第一次公路普查時(shí)增加了93.4萬千米，增長(zhǎng)率為106.65%。隨著我國交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建立和公路路網(wǎng)的逐步完善，公路貨車超限問題逐漸被人們所認(rèn)識(shí)和重視。2004年，國務(wù)院組織原交通部、公安部等7部委召開聯(lián)席會(huì)，組成陣容強(qiáng)大的治理貨車超限工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并通過了貨車超限治理工作方案，向全國發(fā)布公告，由此，我國的公路貨運(yùn)車輛超限治理拉開了大幕。

二、超限運(yùn)輸?shù)奈：?/p>

第一，超限運(yùn)輸使公路使用年限變短，使公路橋涵不堪重負(fù)。公路法中有明確規(guī)定，嚴(yán)禁貨運(yùn)車輛非法超限運(yùn)輸。然而車主、駕駛員、運(yùn)輸經(jīng)營者、貨場(chǎng)主等受到非法利益的驅(qū)使，想方設(shè)法從事超限運(yùn)輸，導(dǎo)致公路損害，大大縮短公路使用壽命。因受到超限運(yùn)輸車輛的反復(fù)重壓，公路路面大概率會(huì)出現(xiàn)網(wǎng)裂、坑洼、沉陷等“病損”，由此所造成的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過超限運(yùn)輸收益所得。與此同時(shí)，超限運(yùn)輸嚴(yán)重危害橋涵安全。大多數(shù)超限運(yùn)輸車輛的車貨總質(zhì)量超出了橋梁涵洞等的設(shè)計(jì)限載標(biāo)準(zhǔn)，因受到巨大的垂直荷載作用，導(dǎo)致橋梁涵洞出現(xiàn)開裂、變形、脫空等“病狀”，引起橋梁涵洞搭板嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致橋涵成為危橋危涵甚至斷裂坍塌。根據(jù)最新標(biāo)準(zhǔn)，一輛雙轉(zhuǎn)向四軸貨車最大允許限載車貨總質(zhì)量為31噸，其貨廂經(jīng)過非法改裝后，裝滿貨物車貨總重竟然能達(dá)到90噸，甚至成為“百噸王”，是限載車貨總質(zhì)量的三至四倍，行駛在公路上令人膽戰(zhàn)心驚。第二，超限運(yùn)輸與交通事故如影隨形。貨車超限之后，車輛的各項(xiàng)使用性能會(huì)受到較大影響，很多交通事故都是因車輛超限運(yùn)輸而引發(fā)的。例如貨車超限導(dǎo)致車輛制動(dòng)距離大幅增加，以至于關(guān)鍵時(shí)刻剎不住;貨車超限導(dǎo)致車輛輪胎負(fù)擔(dān)加重，輪胎受到過度擠壓，更甚者超過輪胎的承受極限，從而引發(fā)炸胎，情況嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)嚉送?超限貨運(yùn)車輛加速緩慢，容易發(fā)生后車追尾事故;超限車輛爬坡費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且經(jīng)常半路故障，阻塞、占用車道引發(fā)事故;貨運(yùn)車輛長(zhǎng)期超限會(huì)導(dǎo)致車輛零部件加速折舊老化，增加交通安全隱患，增大事故發(fā)生概率;超限車輛在拐彎時(shí)由于重心高、慣性大，極其容易發(fā)生側(cè)翻事故，造成重大傷亡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于超限運(yùn)輸而導(dǎo)致的交通事故頻頻發(fā)生，有些地區(qū)甚至占交通事故總量的一半以上，與超速、酒駕并稱為三大“公路殺手”之“頭號(hào)殺手”。第三，超限運(yùn)輸造成公路運(yùn)費(fèi)出現(xiàn)惡性循環(huán)。每當(dāng)公路貨運(yùn)市場(chǎng)呈現(xiàn)出運(yùn)力多余的情況時(shí)，部分承運(yùn)人為了爭(zhēng)貨源，于是將運(yùn)輸價(jià)格降低。為挽回降運(yùn)價(jià)造成的損失，車主往往通過“多超快跑”來彌補(bǔ)，這又使運(yùn)力更為過剩。沒有貨拉的車主為求生存，就會(huì)用更低的運(yùn)價(jià)去搶奪貨源，再通過更極致的超限來減輕虧損。激烈的壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)一步降低，盈利空間被進(jìn)一步壓縮，運(yùn)輸經(jīng)營者又通過更加瘋狂的超限運(yùn)輸來彌補(bǔ)損失，從而形成“超限——運(yùn)力過?！獕簝r(jià)——再超限”的惡性循環(huán)。

三、源頭治理具體措施

超限運(yùn)輸危害嚴(yán)重，有效治理刻不容緩。經(jīng)過了十幾年的治理，超限運(yùn)輸勢(shì)頭得到了遏制，因超限運(yùn)輸造成的公路橋涵嚴(yán)重?fù)p毀及重大群死群傷事故呈明顯下降趨勢(shì)。然而，超限治理總是陷入“治則好轉(zhuǎn)、一放就亂”的困境，如何建立有效的治超長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上遏制超限運(yùn)輸?shù)陌l(fā)生，本人認(rèn)為，治超的根本，在于源頭治理。

超限產(chǎn)業(yè)牽涉到生產(chǎn)車輛、貨車改裝、貨物運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)。各級(jí)人民政府和職能部門要從源頭入手，對(duì)生產(chǎn)、改裝、運(yùn)輸源頭進(jìn)行源頭治理，確保超限運(yùn)輸行為得到根本治理。第一，清查生產(chǎn)源頭。工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管部門要優(yōu)化貨車生產(chǎn)企業(yè)及貨車準(zhǔn)入許可管理，健全貨車強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，規(guī)范委托改裝業(yè)務(wù)，完善合格證發(fā)放管理，加強(qiáng)待售貨車檢測(cè)，健全車輛違規(guī)生產(chǎn)責(zé)任追究制度。特別對(duì)違規(guī)生產(chǎn)銷售底盤或買賣合格證的，撤銷或暫停生產(chǎn)許可;對(duì)于社會(huì)反映集中、問題性質(zhì)嚴(yán)重、存在安全隱患的貨車生產(chǎn)企業(yè)，開展專項(xiàng)檢查，核查屬實(shí)的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售相關(guān)貨車產(chǎn)品;對(duì)未取得許可擅自生產(chǎn)、無標(biāo)生產(chǎn)、無證出廠、非法生產(chǎn)改裝貨運(yùn)車輛、生產(chǎn)不合格貨車及貨證不符等行為進(jìn)行源頭清理。通過清查貨車生產(chǎn)源頭，切斷超限貨車的源頭供給。第二，控制貨運(yùn)源頭。《廣東省道路貨物運(yùn)輸源頭超限超載治理辦法》中就明確規(guī)定，貨運(yùn)源頭單位不得為貨運(yùn)車輛超標(biāo)準(zhǔn)裝載、配載。交通運(yùn)輸部門、治超辦要定期公布并及時(shí)更新貨運(yùn)源頭單位，要求所有貨運(yùn)源頭單位建立統(tǒng)一的貨物裝載登記臺(tái)賬，并開具統(tǒng)一編號(hào)的貨運(yùn)單據(jù)，建立本地區(qū)的治超貨運(yùn)源頭遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處貨運(yùn)源頭企業(yè)違規(guī)行為，并建立貨運(yùn)源頭企業(yè)信譽(yù)檔案，推送到信用中國等平臺(tái)與貨運(yùn)企業(yè)信用掛鉤;市場(chǎng)監(jiān)管部門要對(duì)貨運(yùn)源頭單位的強(qiáng)制檢定稱重設(shè)備進(jìn)行監(jiān)管，強(qiáng)制要求所有貨運(yùn)源頭安裝稱重設(shè)備并經(jīng)強(qiáng)檢合格。對(duì)于在貨物運(yùn)輸過程中，貨運(yùn)經(jīng)營者為逃避監(jiān)管，通過設(shè)置中轉(zhuǎn)站、配載場(chǎng)、接駁點(diǎn)等場(chǎng)所，利用“晝伏夜出”等方式開展超限運(yùn)輸，繞行、躲避、逃避執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查等行為，交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、屬地鎮(zhèn)政府（街道辦）等部門要加強(qiáng)日常巡查和部門間溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)貨運(yùn)源頭并將名單報(bào)送公布，納入監(jiān)管范圍，將各類超限運(yùn)輸行為扼殺在運(yùn)輸源頭。第三，端掉改裝源頭。為方便超限運(yùn)輸，車主往往會(huì)找到非法的維修廠、電焊鋪，要求對(duì)貨車進(jìn)行非法改裝，通過加裝減震鋼板，加高、加寬、加長(zhǎng)貨廂等手段，達(dá)到多裝貨物的目的。因此，行業(yè)監(jiān)管部門要對(duì)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行廣泛教育和宣傳，讓全行業(yè)認(rèn)識(shí)到不合法改裝貨車的危害。各相關(guān)執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，依法查處經(jīng)營違法、超范圍經(jīng)營、存在重大安全隱患經(jīng)營、不合法改裝拼裝、焊接和承修貨運(yùn)車輛等一系列違法行為。一方面，交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、公安交警和屬地鎮(zhèn)政府（街道辦）等通過日常的巡查和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在涉嫌非法改裝的窩點(diǎn)，整合力量，及時(shí)依法予以查處。另一方面，對(duì)被查處的超限車輛倒查非法改裝源頭，拆除貨車超限運(yùn)輸?shù)淖詈笠坏馈皺诎濉薄?/p>

四、結(jié)語

公路貨運(yùn)超限治理任務(wù)繁多、責(zé)任重大，我們需要建立起一套科學(xué)完備的源頭治超工作規(guī)范，將超限源頭治理形成法制化、機(jī)制化、長(zhǎng)效化的工作體系，推進(jìn)源頭治超工作向縱深發(fā)展。在源頭治超過程中，交通運(yùn)輸部門要起主導(dǎo)作用，各職能部門要相互配合，抓常抓長(zhǎng)，保證源頭治超工作形成長(zhǎng)久合力。只有這樣才能保障公路橋涵完好暢通，最大可能減少超限運(yùn)輸?shù)奈：?，促進(jìn)我國交通運(yùn)輸行業(yè)及公路貨運(yùn)市場(chǎng)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院）