文/涂忠 盧曉 董天威 信敬福

現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)增殖放流工作面臨新的發(fā)展形勢(shì)。本文系統(tǒng)分析了目前我國(guó)增殖放流工作中存在的主要問(wèn)題，結(jié)合工作實(shí)際，有針對(duì)性的提出了創(chuàng)新制度規(guī)劃體系、供苗機(jī)制體系、技術(shù)保障體系，創(chuàng)新資金保障、監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新打造大養(yǎng)護(hù)、大放流格局等建議與對(duì)策，以期進(jìn)一步提高增殖放流綜合效果，促進(jìn)我國(guó)增殖放流事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

增殖放流是國(guó)內(nèi)外公認(rèn)的養(yǎng)護(hù)水生生物資源最直接、最有效的手段之一，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興和水域生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐。2006年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》，增殖放流發(fā)展步入快車道。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，增殖放流活動(dòng)逐步由區(qū)域性、小范圍發(fā)展到全國(guó)性、大規(guī)模的水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)。

目前，我國(guó)已是世界上資金投入、放流規(guī)模最大，社會(huì)支持度、參與度最廣泛，放流效果最顯著的“放流大國(guó)”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，全國(guó)共投入增殖放流資金近50億元，放流各類水生生物苗種1583.5億單位，放流物種數(shù)量近200個(gè)，并取得顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。在我國(guó)增殖放流事業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，增殖放流工作也面臨一些新情況、新問(wèn)題，在很大程度上制約增殖放流事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，下一步應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，開(kāi)拓創(chuàng)新、順勢(shì)而為，進(jìn)一步促進(jìn)增殖放流轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效，開(kāi)拓新時(shí)代增殖放流事業(yè)新局面。

一、我國(guó)增殖放流工作存在的主要問(wèn)題

（一）增殖放流的法律地位和戰(zhàn)略地位還不高

增殖業(yè)作為現(xiàn)代漁業(yè)五大產(chǎn)業(yè)之一，是水域的“植樹(shù)造林”，但與陸地“植樹(shù)造林”的法律地位和戰(zhàn)略地位相差很大，《森林法》對(duì)植樹(shù)造林單章闡述，而現(xiàn)行《漁業(yè)法》中有關(guān)增殖放流的條款和規(guī)定卻很少，增殖保護(hù)區(qū)建設(shè)、放魚(yú)日設(shè)立、增殖站地位、放流生態(tài)安全、社會(huì)放流放生監(jiān)管與處罰等法律條文均空白，相關(guān)實(shí)踐成果亟需法律固化，法律法規(guī)的缺失導(dǎo)致重視程度不高、行業(yè)監(jiān)管缺位、公眾參與度不大等問(wèn)題。

（二）多元化資金投入長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立

近年來(lái)，國(guó)家和地方相繼實(shí)施了涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策，相關(guān)放流資金均被整合為涉農(nóng)資金，因增殖放流為非約束性指標(biāo)，且漁業(yè)資源具有移動(dòng)性，工作顯示度不是很高，故各地政府積極性不高，資金縮水嚴(yán)重，資金已成為制約放流事業(yè)加快發(fā)展的短板，如山東省2019年度涉農(nóng)資金僅為2018年度的一半，放流規(guī)模很難持續(xù)壯大，2020年全國(guó)放流“400億單位”的既定目標(biāo)恐難實(shí)現(xiàn)。此外，水生生物資源生態(tài)補(bǔ)償制度尚未建立，生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、辦法、機(jī)制等制度體系亟需構(gòu)建。違法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟在海南、舟山、青海等地雖有嘗試，但未全面鋪開(kāi)，尚有潛力可挖。

（三）系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的大養(yǎng)護(hù)格局亟待建立

水生生物資源養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，宏觀上陸海統(tǒng)籌、以陸定海，微觀上需海洋牧場(chǎng)、增殖放流、保護(hù)區(qū)等綜合養(yǎng)護(hù)措施相互配合、同向用力方能見(jiàn)效。重放流，輕監(jiān)管，常年放，一直捕，連續(xù)數(shù)十年開(kāi)展大規(guī)模增殖放流，但漁業(yè)資源未實(shí)現(xiàn)根本上的好轉(zhuǎn)。捕撈強(qiáng)度居高不下，短期海洋伏季休漁也僅是增加捕撈量，一旦開(kāi)捕，養(yǎng)護(hù)成效往往就損失殆盡，亟需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善延長(zhǎng)保護(hù)期、建立增殖保護(hù)區(qū)、改革漁具漁法、建立漁船強(qiáng)制贖買報(bào)廢制度、實(shí)行限額捕撈等相關(guān)制度，并強(qiáng)化政策的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，才能形成最大養(yǎng)護(hù)合力。

（四）全民廣泛參與的大放流格局還未成形

一方面，從2015年開(kāi)始，全國(guó)合力打造6月6日“放魚(yú)日”品牌，社會(huì)參與度不斷擴(kuò)大，取得了良好社會(huì)反響。但從整體上看，增殖放流的整體宣傳力度還不夠，部分地區(qū)仍各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗，尚未形成整體宣傳合力。另一方面，近年來(lái)社會(huì)放流放生風(fēng)生水起、蔚然成風(fēng)，尤其廣東、福建等部分南方省份放生文化氛圍非常濃厚，部分地區(qū)社會(huì)放流放生規(guī)模甚至超過(guò)政府放流規(guī)模，但多數(shù)民眾不了解增殖放流的基本知識(shí)，無(wú)序盲目放流放生現(xiàn)象依然突出，存在較大生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)。

（五）放流苗種政府采購(gòu)不符合放流實(shí)際

根據(jù)《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，增殖放流苗種必須依法政府采購(gòu)，但從具體操作來(lái)看弊端頗多，一是多數(shù)適宜放流物種因無(wú)養(yǎng)殖市場(chǎng)，競(jìng)標(biāo)者無(wú)預(yù)期，不知能否中標(biāo)，不敢貿(mào)然生產(chǎn)，結(jié)果導(dǎo)致無(wú)苗可放或買苗放流現(xiàn)象，而買苗又會(huì)引起種群污染、疫病傳播、成活率降低等問(wèn)題，此類問(wèn)題在淡水放流中更是突出；二是低價(jià)中標(biāo)，存在以次充好等現(xiàn)象；三是供苗單位確定較晚，漁業(yè)主管部門無(wú)法從親本階段對(duì)苗種生產(chǎn)各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管；四是招標(biāo)時(shí)限較長(zhǎng)，公開(kāi)招標(biāo)需1個(gè)多月，常貽誤最佳放流時(shí)機(jī)，影響項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。2006年以前，山東省直接通過(guò)設(shè)立漁業(yè)增殖站來(lái)進(jìn)行苗種供應(yīng)，育苗企業(yè)有生產(chǎn)預(yù)期，但增殖站的法律地位較低，近年來(lái)也需按規(guī)定履行政府采購(gòu)程序，有時(shí)存在“壓苗待標(biāo)”現(xiàn)象，部分物種高死亡率嚴(yán)重影響了放流效果。

（六）增殖放流項(xiàng)目監(jiān)管還存在一些難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)

一是種質(zhì)安全監(jiān)管較困難。《水生生物增殖放流管理規(guī)定》對(duì)放流種質(zhì)有明確規(guī)定，但具體實(shí)踐層面無(wú)有效監(jiān)管手段，因多數(shù)物種無(wú)種質(zhì)鑒定標(biāo)準(zhǔn)，種質(zhì)鑒定時(shí)限長(zhǎng)、費(fèi)用高等因素，種質(zhì)鑒定基本未開(kāi)展，尤其現(xiàn)階段多數(shù)是放流前通過(guò)政府采購(gòu)確定供苗單位，供苗單位明確時(shí)前期育苗工作已結(jié)束，更無(wú)法進(jìn)行有效種質(zhì)管控。二是驗(yàn)收監(jiān)督機(jī)制需完善。有時(shí)存在層層驗(yàn)收、層層監(jiān)督等現(xiàn)象，如江蘇省部分地區(qū)每次放流涉及領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)督小組、技術(shù)小組、漁民代表、公正人員等多方參與四五十人，增加了基層負(fù)擔(dān)；部分漁業(yè)主管部門人員不足，經(jīng)常需臨時(shí)抽調(diào)人員參與項(xiàng)目驗(yàn)收，而抽調(diào)人員多經(jīng)驗(yàn)不足，又無(wú)系統(tǒng)培訓(xùn)，項(xiàng)目驗(yàn)收存在不規(guī)范現(xiàn)象。

（七）增殖放流的科技支撐力度依然不夠

增殖放流是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)性生物工程。近年來(lái)，我國(guó)增殖放流投入逐年加大，規(guī)模不斷擴(kuò)大，但尚未安排專項(xiàng)資金就一些共性問(wèn)題開(kāi)展精準(zhǔn)科技攻關(guān)，缺乏科學(xué)、系統(tǒng)、長(zhǎng)周期的研究，水生生物資源底數(shù)不清，基于生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)需求的放流模式、基于種質(zhì)安全保障的風(fēng)險(xiǎn)防控體系、基于最優(yōu)增殖綜合效益的放流技術(shù)體系、基于放流效果評(píng)價(jià)的對(duì)策優(yōu)化機(jī)制等尚未完全建立，增殖放流的科學(xué)性、安全性、精準(zhǔn)性有待進(jìn)一步提升，這一點(diǎn)與日本等先進(jìn)國(guó)家差距較大。

二、創(chuàng)新我國(guó)增殖放流工作的意見(jiàn)建議

下一步，應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，找準(zhǔn)定位、提升站位，開(kāi)拓創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，全力打造多部門聯(lián)動(dòng)的大合唱格局、全民參與的大放流格局、統(tǒng)籌推進(jìn)的大養(yǎng)護(hù)格局，努力實(shí)現(xiàn)從“放流大國(guó)”向“放流強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變。

（一）創(chuàng)新增殖放流法律法規(guī)和規(guī)劃體系

一是在新時(shí)代全面依法治國(guó)的大背景下，國(guó)家系統(tǒng)總結(jié)近年來(lái)我國(guó)漁業(yè)事業(yè)最新實(shí)踐成果，加快修訂和完善《漁業(yè)法》，要更加突出漁業(yè)生態(tài)保護(hù)、漁民權(quán)益維護(hù)和漁業(yè)安全管控等內(nèi)容，并將增殖業(yè)單列一章，充實(shí)增殖保護(hù)區(qū)、放魚(yú)日設(shè)立、增殖站法律地位、社會(huì)放流放生監(jiān)管、種質(zhì)安全管控等條款。同時(shí)，地方也要加強(qiáng)相關(guān)配套法律法規(guī)建設(shè)，構(gòu)建完備的增殖放流法律法規(guī)政策體系。二是國(guó)家層面著手制定下一個(gè)階段增殖放流總體規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確努力方向。

（二）創(chuàng)新建立多元化資金投入長(zhǎng)效機(jī)制

更加注重增殖放流的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，建議放流工作由國(guó)家或省級(jí)層面統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一實(shí)施，同時(shí)將增殖放流不再納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍，或納入涉農(nóng)資金專項(xiàng)的約束性指標(biāo)，或納入省級(jí)統(tǒng)籌安排資金，如山東能否將包括增殖放流在內(nèi)的現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)綜合試點(diǎn)列為省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展事業(yè)支出，由省級(jí)統(tǒng)籌安排。

將渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)45億目標(biāo)具體到三省一市。避免“撒芝麻鹽、面面俱到”，建議中央專項(xiàng)資金全部由省級(jí)統(tǒng)籌使用，集中有限資金，打造放流亮點(diǎn)。系統(tǒng)總結(jié)各地刑事連帶放流公益訴訟經(jīng)驗(yàn)做法，在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣；國(guó)家層面盡快構(gòu)建水生生物資源和生態(tài)補(bǔ)償制度體系，明確水生生物資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w辦法、標(biāo)準(zhǔn)和制度等，對(duì)損害生態(tài)的水域污染、水域工程、違法捕撈等行為征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，專項(xiàng)用于放流工作。逐步建立以政府投入為主，燃油補(bǔ)貼資金、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、個(gè)人捐助、企業(yè)贊助、國(guó)際援助、放流基金等為重要補(bǔ)充的資金多元化投入長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）創(chuàng)新構(gòu)建系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的大養(yǎng)護(hù)格局

一是堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌。建立區(qū)域性的漁業(yè)環(huán)境綜合治理和漁業(yè)資源管護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一行動(dòng)，共同促進(jìn)漁業(yè)環(huán)境和漁業(yè)資源管護(hù)工作。二是改革現(xiàn)行休漁制度。在現(xiàn)行海洋伏季休漁制度的基礎(chǔ)上，每年延長(zhǎng)2～3個(gè)月休漁期，用3～5年時(shí)間，過(guò)渡到“常年休漁、選擇性捕撈”制度上來(lái)。要盡快摸清漁業(yè)資源現(xiàn)狀和漁船捕撈強(qiáng)度家底，進(jìn)一步強(qiáng)化漁政管理，依法取締“三無(wú)”漁船；深化下輪燃油補(bǔ)貼資金政策調(diào)整，大力實(shí)行漁船強(qiáng)制報(bào)廢制度，大幅度降低捕撈強(qiáng)度，使捕撈強(qiáng)度與漁業(yè)資源可持續(xù)利用相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。三是加大懲處力度。強(qiáng)化行刑銜接，同時(shí)加大對(duì)電魚(yú)、毒魚(yú)、炸魚(yú)和使用“絕戶網(wǎng)”等違規(guī)網(wǎng)具等違法違規(guī)行為的打擊力度。四是強(qiáng)化綜合養(yǎng)護(hù)。探索設(shè)立增殖保護(hù)區(qū)，將增殖放流與各類保護(hù)區(qū)建設(shè)、人工魚(yú)礁建設(shè)、海洋牧場(chǎng)建設(shè)、休閑海釣等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升綜合養(yǎng)護(hù)效果。強(qiáng)化國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)質(zhì)量，避免同質(zhì)、低質(zhì)、重復(fù)建設(shè)。在國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)的基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)2～3處整合各種養(yǎng)護(hù)措施、監(jiān)管手段，體現(xiàn)大海洋牧場(chǎng)理念、功能齊備的海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，將其打造成我國(guó)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范區(qū)、漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地、海洋漁業(yè)意識(shí)培育基地、“兩山理論”漁業(yè)實(shí)踐中心等。轉(zhuǎn)變重放流輕管理的觀念，加強(qiáng)增殖放流與執(zhí)法監(jiān)管銜接，強(qiáng)化放流前中后相關(guān)水域的有效監(jiān)管。

（四）創(chuàng)新打造全民參與的大放流格局

堅(jiān)持政府放流和社會(huì)放流雙向發(fā)力，將增殖放流打造成為社會(huì)公眾踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的戰(zhàn)略要地，建議：一是在前期全國(guó)集中力量打造放魚(yú)日的工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)爭(zhēng)取全國(guó)人大將每年的6月6日設(shè)為我國(guó)的“放魚(yú)日”，持續(xù)打造“放魚(yú)日”“放魚(yú)節(jié)”“碧水責(zé)任”等特色漁業(yè)品牌，培育一批接地氣、有影響、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的特色放魚(yú)黨建品牌。如2019年煙臺(tái)首屆海洋放魚(yú)節(jié)。二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建議每年5月前，國(guó)家制定年度全國(guó)放流宣傳總體方案，制作公益放魚(yú)廣告于放魚(yú)日前后在央視等主流媒體集中播放1～2周，聘請(qǐng)有影響力的公眾人物出任資源養(yǎng)護(hù)形象大使。三是成立中國(guó)漁業(yè)協(xié)會(huì)增殖放流分會(huì)或全國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理協(xié)會(huì)，地方也應(yīng)成立基層協(xié)會(huì)（或分會(huì)），通過(guò)各級(jí)協(xié)會(huì)整合資源、組織活動(dòng)、加大宣傳、擴(kuò)大影響。四是建立漁業(yè)主管部門、宗教主管部門、放生組織、放生團(tuán)體的科學(xué)協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立社會(huì)放流放生備案制度，推廣可復(fù)制的社會(huì)放生管理經(jīng)驗(yàn)。五是建議國(guó)家安排專項(xiàng)資金，在全國(guó)典型水域、旅游資源豐富的區(qū)域，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批集漁文化宣傳、資源養(yǎng)護(hù)知識(shí)普及、休閑旅游、社會(huì)放流放生等功能于一體的大型綜合性放魚(yú)臺(tái)，為社會(huì)放流放生搭建永久性平臺(tái)和載體。六是探索政府放流與社會(huì)放流融合發(fā)展。依托放流項(xiàng)目實(shí)施，在確保放流人員安全的情況下，邀請(qǐng)社會(huì)各界廣泛參與，提高放流社會(huì)化程度。

（五）創(chuàng)新增殖放流科學(xué)供苗機(jī)制

一是建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部，提請(qǐng)全國(guó)人大對(duì)《政府采購(gòu)法》進(jìn)行修訂，或?qū)ｉT就增殖放流苗種供應(yīng)這一特殊情況，做出符合苗種繁育規(guī)律、我國(guó)放流實(shí)際的法律創(chuàng)新或制度安排，或參照政府定點(diǎn)加油、定點(diǎn)賓館等招標(biāo)模式，探索依法通過(guò)政府采購(gòu)方式確定定點(diǎn)供貨商；二是建議將現(xiàn)行山東省通過(guò)設(shè)立漁業(yè)增殖站的成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律法規(guī)，通過(guò)修訂和完善《漁業(yè)法》，明確漁業(yè)增殖站的法律地位，建立起系統(tǒng)完善的增殖放流苗種供應(yīng)體系；三是借鑒日本大型栽培漁業(yè)中心的先進(jìn)做法，依托現(xiàn)有大型漁業(yè)增殖站、示范站或規(guī)?；绶N繁育基地等，在全國(guó)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)打造一批增殖放流產(chǎn)學(xué)研深度融合，集水生生物規(guī)?；庇瑸l危物種拯救，社會(huì)放流放生規(guī)范引導(dǎo)，漁業(yè)種質(zhì)收集、保護(hù)，海洋意識(shí)培育等多功能于一體的國(guó)家級(jí)增殖放流示范基地，進(jìn)一步拓展增殖放流的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，示范帶動(dòng)全國(guó)增殖放流工作，逐步建立起以國(guó)家級(jí)增殖放流示范基地為龍頭，以各級(jí)漁業(yè)增殖站為骨干的增殖放流專業(yè)化隊(duì)伍，不斷提升增殖放流的規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化水平。

（六）創(chuàng)新增殖放流項(xiàng)目嚴(yán)格監(jiān)管

一是創(chuàng)新項(xiàng)目監(jiān)督制約機(jī)制。精簡(jiǎn)人員，提高效能，探索聘請(qǐng)科研院所、大專院校等專業(yè)第三方進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，同時(shí)，亦可探索由省級(jí)漁業(yè)主管部門（或省級(jí)增殖管理機(jī)構(gòu)）牽頭，聯(lián)合放流協(xié)會(huì)、科研院所、大專院校等成立專職或兼職的專業(yè)化項(xiàng)目驗(yàn)收隊(duì)伍或機(jī)構(gòu)，為本省放流項(xiàng)目提供專業(yè)驗(yàn)收服務(wù)。

二是創(chuàng)新供苗單位信息化監(jiān)管手段。建立供苗單位育苗在線監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)增殖放流苗種繁育全程無(wú)縫隙可視（在線視頻）、可測(cè)（溫度、鹽度等指標(biāo)）、可控，提升監(jiān)管效率，提高苗種質(zhì)量。三是創(chuàng)新種質(zhì)安全監(jiān)管。強(qiáng)化增殖放流檢驗(yàn)檢疫，開(kāi)展放流苗種漁業(yè)官方獸醫(yī)檢疫。放流物種必須是本地種的原種，結(jié)合鑒定手段創(chuàng)新，從嚴(yán)從緊強(qiáng)化對(duì)放流親體檢查和種質(zhì)管控，建立種質(zhì)資源基因庫(kù)；對(duì)違反種質(zhì)安全規(guī)定的供苗單位零容忍，實(shí)行一票否決，納入增殖放流苗種供應(yīng)單位黑名單。進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)放流放生行為，嚴(yán)禁放流外來(lái)種、雜交種等不符合生態(tài)要求的物種，原則上不支持物種跨水系放流，特別是鯉、鯽等品種較多的種類。

（七）創(chuàng)新構(gòu)建放流技術(shù)支撐體系

一是建議設(shè)立全國(guó)增殖放流專家咨詢委員會(huì)。二是建立漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)常態(tài)化機(jī)制。落實(shí)好以五年為周期的漁業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)制度，為漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)摸清底數(shù)、做好鋪墊。

三是建立基于生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)需求的放流模式。堅(jiān)持政產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，科研單位、示范站（增殖站）、主管部門要通力合作，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，科研部門根據(jù)資源調(diào)查最新成果，開(kāi)展戰(zhàn)略性新物種篩選，提出生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)需求，重點(diǎn)解決“放什么、放多少、放多大規(guī)格，何時(shí)放，在哪放，怎么放”等“六個(gè)放”問(wèn)題，會(huì)同示范站（增殖站）組織開(kāi)展放流野性馴化及放流后苗種適應(yīng)性研究；示范站（增殖站）根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)需求，重點(diǎn)突破戰(zhàn)略性新物種規(guī)?；庇?，集成新物種放流技術(shù)，開(kāi)展新物種放流試驗(yàn)；主管部門協(xié)調(diào)安排放流計(jì)劃、組織放流，會(huì)同科研單位跟蹤放流效果，及時(shí)進(jìn)行政策優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)從“有什么放什么”向“需要什么繁育什么放流什么”轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)全生態(tài)鏈修復(fù)。

四是建立基于種質(zhì)安全的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。強(qiáng)化種質(zhì)管控，開(kāi)展放流苗種種質(zhì)快速檢測(cè)研究，開(kāi)展放流親體種質(zhì)檢查，確保放流苗種為本地種的原種或其子一代；強(qiáng)化數(shù)量管控，開(kāi)展最小親體數(shù)量研究，確保親體數(shù)量充足，確保繁育的放流苗種始終處于較高遺傳多樣性水平；強(qiáng)化生態(tài)評(píng)估，重點(diǎn)開(kāi)展放流群體對(duì)野生群體的生態(tài)學(xué)、遺傳多樣性及對(duì)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的影響研究，確保增殖放流始終做正功。建立水生生物外來(lái)物種入侵監(jiān)測(cè)預(yù)警防控治理體系，研究外來(lái)物種上岸后續(xù)處置和管理等問(wèn)題。

五是建立基于放流效果反饋的對(duì)策優(yōu)化機(jī)制。建立科學(xué)的增殖放流效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)增殖放流進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性、長(zhǎng)周期效果評(píng)價(jià)。根據(jù)年度效果評(píng)價(jià)情況，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化增殖對(duì)策。建議國(guó)家安排增殖放流關(guān)鍵技術(shù)科研專項(xiàng)，就制約增殖放流健康持續(xù)發(fā)展的技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行科技攻關(guān)，進(jìn)一步提升增殖放流的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、安全性、有效性。