文/梅會清 王波 翟旭亮，2 鮑洪波 吳曉清 李虹，2

漁藥是養(yǎng)殖水產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的三大投入品之一，其質(zhì)量好壞直接影響到食用水產(chǎn)品安全，假漁藥給養(yǎng)殖水產(chǎn)品帶來質(zhì)量安全隱患。為了解重慶市漁藥，尤其是漁用“非藥品”投入品的有關(guān)情況，找準(zhǔn)水產(chǎn)品質(zhì)量的安全隱患，筆者對漁用“非藥品”流通與使用情況進(jìn)行調(diào)查，旨在引起有關(guān)部門的高度重視，切實加強(qiáng)漁藥的監(jiān)督管理，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色健康發(fā)展。

近年來，在漁藥市場上正規(guī)的“國標(biāo)藥品”數(shù)量越來越少，而漁用“非藥品”的數(shù)量則是越來越多，漁用“非藥品”的問題，不僅嚴(yán)重擾亂漁用獸藥市場的正常秩序，而且給養(yǎng)殖水產(chǎn)品的質(zhì)量帶來極大的安全隱患。為了掌握全市漁用“非藥品”的有關(guān)情況，2018年，筆者采用進(jìn)店入塘、問詢查閱、現(xiàn)場查看和召開座談會等形式，對萬州、墊江、涪陵、永川、銅梁和璧山等6個重要漁業(yè)區(qū)縣開展?jié)O用“非藥品”的流通及使用情況進(jìn)行專題調(diào)研。

表1 市場流通漁藥情況表

一、漁藥基本情況義

（一）漁藥市場流通情況

本次調(diào)查共走訪了重慶市6個區(qū)縣18家漁藥經(jīng)營企業(yè)（墊江3家，萬州4家，涪陵2家，永川2家，銅梁3家和璧山4家），涉及其經(jīng)營的漁藥產(chǎn)品有312個（詳見表1）。

從表1可看出，有產(chǎn)品批準(zhǔn)文號的產(chǎn)品129個（過期的有24個），占41.3%；無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號的產(chǎn)品183個，占58.7%，有產(chǎn)品批準(zhǔn)文號與無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號的占比約為41:59。在無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號的183個產(chǎn)品中，標(biāo)明有治蟲、殺菌等防病治病功能的有88個，有改水改底功能的有77個，有抗應(yīng)激功能的有18個；基本情況就是41:28:25:6，即有產(chǎn)品批準(zhǔn)文號的約占41%、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號標(biāo)明殺蟲殺菌的約占28%、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號標(biāo)明改水改底的約占25%、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號標(biāo)明抗應(yīng)激的約占6%。

（二）漁業(yè)生產(chǎn)中漁藥使用情況

本次調(diào)查了重慶市6個區(qū)縣13家養(yǎng)殖生產(chǎn)企業(yè)（墊江2家，萬州3家，涪陵2家，永川2家，銅梁2家和璧山2家），涉及漁藥產(chǎn)品有198個（詳見表2）。

從表2可看出，有產(chǎn)品批準(zhǔn)文號的有102個（過期的21個），占51.5%，無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號的有96個，占48.5%，有產(chǎn)品批準(zhǔn)文號產(chǎn)品批準(zhǔn)文號與無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號的占比約為51:49。在無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號的96個產(chǎn)品中，標(biāo)明有治蟲、殺菌等防病治病功能的有64個，有改水改底功能的有30個，有抗應(yīng)激功能的有2個；基本情況是52:32:15:1，即有產(chǎn)品批準(zhǔn)文號的約占52%、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號標(biāo)明殺蟲殺菌的約占32%、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號標(biāo)明改水、改底的約占15%、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號標(biāo)明抗應(yīng)激的約占1%。

表2 養(yǎng)殖生產(chǎn)企業(yè)使用漁藥情況表

（三）漁藥標(biāo)識的基本情況

從調(diào)查涉及的漁藥生產(chǎn)企業(yè)來看，有“獸藥生產(chǎn)許可證”；無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號的產(chǎn)品也有質(zhì)監(jiān)局的“備案號”“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”；無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號的產(chǎn)品標(biāo)注為“非藥品”，有的標(biāo)注為“水質(zhì)改良劑”，有的標(biāo)注為“非藥品水質(zhì)改良劑”，有些無任何標(biāo)注。

（四）“非藥品”底改產(chǎn)品的檢測情況

2016年，國家有關(guān)檢測中心對重慶市梁平區(qū)管理較規(guī)范的一個養(yǎng)殖場實施水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢，抽檢樣品鯉魚被檢出孔雀石綠，這家養(yǎng)殖場使用的底改產(chǎn)品也被檢測，檢測結(jié)果顯示底改產(chǎn)品有高含量的孔雀石綠。

根據(jù)以上調(diào)研，筆者認(rèn)為漁藥產(chǎn)品質(zhì)量堪憂、市場監(jiān)管缺失，一是漁藥產(chǎn)品質(zhì)量令人擔(dān)憂，安全隱患較為突出。有產(chǎn)品批準(zhǔn)文號的與沒有產(chǎn)品批準(zhǔn)文號的漁藥大致各一半，其中近半號稱具有殺蟲、殺菌和抗應(yīng)激的功能的漁藥無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號，這些漁藥為水產(chǎn)品質(zhì)量安全埋下了極大隱患。二是漁藥產(chǎn)品監(jiān)管不夠到位，導(dǎo)致假漁藥泛濫。筆者從獸藥管理部門了解到，獸藥管理部門以獸藥的監(jiān)管為工作重點(diǎn)，很少或基本不抽檢漁藥。

二、漁藥安全隱患原因分析

據(jù)筆者分析，出現(xiàn)上述問題有三個原因：一是管理執(zhí)法主體分散。根據(jù)《獸藥管理條例》規(guī)定，漁藥的生產(chǎn)、經(jīng)營由獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)，漁藥的使用則由漁業(yè)管理部門負(fù)責(zé)。如重慶市雖然都由重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會主管，但獸醫(yī)執(zhí)法和漁業(yè)執(zhí)法卻是兩個執(zhí)法主體，協(xié)調(diào)較難。二是管理人員專業(yè)制約。獸醫(yī)執(zhí)法人員多數(shù)是學(xué)獸醫(yī)專業(yè)的，對漁業(yè)專業(yè)知識掌握不多，甚至基本不具備，對漁藥認(rèn)識把握不準(zhǔn)，在漁藥生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)不敢執(zhí)法，客觀上放縱了漁藥非法生產(chǎn)、經(jīng)營，漁政管理人員雖然知道漁藥生產(chǎn)、經(jīng)營中的問題，但又無能為力。三是監(jiān)督管理不到位。獸藥監(jiān)測部門只注重獸藥監(jiān)管、監(jiān)測，對漁藥很少或基本不監(jiān)管、監(jiān)測，這在客觀上助長了非藥品假漁藥的有恃無恐。

三、加強(qiáng)漁藥安全管理的建議

漁用非藥品流通量非常大，漁藥監(jiān)管的缺失給水產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來隱患。

（一）提高對制、售假漁藥危害性的認(rèn)識

漁業(yè)投入品有三大種類：一是飼料，二是魚種，三是漁藥。脫離監(jiān)管的漁藥存在添加禁用藥物的風(fēng)險。漁藥安全隱患帶來的危害：一是延誤魚病的治療，增加養(yǎng)殖成本；二是帶來產(chǎn)品安全隱患，可能直接將合格水產(chǎn)品變成不合格產(chǎn)品；三是造成生態(tài)威脅，假漁藥中的禁用藥物可能對水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境帶來污染。

（二）加大漁藥監(jiān)管工作力度

一是理順執(zhí)法管理體制。由于一直以來漁用“非藥品”處于政府部門的“離監(jiān)管”狀態(tài)，才出現(xiàn)目前這種混亂的局面。因此，建議理順執(zhí)法管理體制，進(jìn)一步明確監(jiān)管部門，將水產(chǎn)用“非藥品”納入監(jiān)管范圍。二是提高監(jiān)管人員素質(zhì)。對監(jiān)管人員強(qiáng)化水產(chǎn)專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高對水產(chǎn)用“獸藥”和“非藥品”的認(rèn)識，提升水產(chǎn)專業(yè)素養(yǎng)和監(jiān)管水平。三是加強(qiáng)對使用“非藥品”危害性的宣傳力度。切實開展水產(chǎn)養(yǎng)殖者的科學(xué)選藥用藥的培訓(xùn)，將“離監(jiān)管”的用“非藥品”帶來的危害納入培訓(xùn)內(nèi)容，告知使用這類藥物的嚴(yán)重后果，進(jìn)一步增強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖者的用藥知識，自覺抵制“離監(jiān)管”的水產(chǎn)用“非藥品”的使用。四是加大違法處罰力度。強(qiáng)化管理部門的日常監(jiān)管，將漁用“獸藥”和“非藥品”納入例行抽檢和監(jiān)督抽檢的范圍，及時發(fā)現(xiàn)問題，對違法生產(chǎn)者和經(jīng)營者依法依規(guī)實施嚴(yán)厲的懲戒，規(guī)范水產(chǎn)用藥的生產(chǎn)和經(jīng)營程序。