摘 要 為了學(xué)習(xí)外地處理交通事故案件的先進經(jīng)驗，筆者先后到杭州市余杭區(qū)人民法院、東陽市人民法院，通過座談、交流和參觀的方式，對兩處基層法院的“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化”改革、糾紛多元化解機制、訴前鑒定程序等工作進行調(diào)研學(xué)習(xí)。調(diào)研結(jié)束后，結(jié)合筆者所處部門現(xiàn)狀及案件情況，與相關(guān)人員積極交流工作中存在的問題及以后的工作打算。現(xiàn)就調(diào)研情況及如何提高交通事故案件審判質(zhì)效進行闡述，以期為更好的化解該類糾紛提供參考。

關(guān)鍵詞 訴前鑒定 調(diào)解前置 交通事故案件

作者簡介：錢丹，開封市禹王臺區(qū)人民法院法官，主要從事民事審判。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.026

一、調(diào)研的基本情況

（一） 杭州市余杭區(qū)人民法院的情況

杭州余杭區(qū)轄區(qū)環(huán)圍杭州市東、北、西三面，交通發(fā)達，2012年以來轄區(qū)內(nèi)交通事故年增長幅度高達24%，區(qū)法院交通事故糾紛案件收案量年均增幅達20%，當(dāng)時交通事故糾紛傳統(tǒng)的處理方式存在信息不對稱、過程不公開、數(shù)據(jù)不共享、部門不主動、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等諸多弊端，導(dǎo)致當(dāng)事人多部門奔波、過程冗長、手續(xù)繁瑣、黃牛滋生。2015年，該院正式上線“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化”處理平臺，實行交通事故案件立案到判決全流程在線處置，突出調(diào)解前置、在線訴前鑒定，一鍵理賠等舉措。

具體做法如下：

1.全程在線，實施一體化處置平臺。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)聯(lián)通公安交警、司法行政、行業(yè)協(xié)會、鑒定機構(gòu)、保險單位等交通事故糾紛處理的各職能部門和單位，實現(xiàn)在線司法確認(rèn)、在線視頻庭審、在線鑒定，一鍵理賠功能，為交通事故當(dāng)事人提供在線的全流程調(diào)解、訴訟、鑒定和保險賠付等服務(wù)。

2.前置調(diào)解，推進多元化解，成立保險行業(yè)人民調(diào)解委員會。授權(quán)其獨立開展交通事故糾紛前置調(diào)解工作。實行保險行業(yè)人民調(diào)解前置。同時，制定落實行業(yè)調(diào)解，包括調(diào)解過程、檔案管理、鑒定等一系列規(guī)章制度，規(guī)范行業(yè)調(diào)解流程，對保險行業(yè)專業(yè)人民調(diào)解員實行“以獎代勞”政策，給予每個案件120元的獎勵。規(guī)定調(diào)解期限為15日，期限內(nèi)調(diào)解不成，將案件移轉(zhuǎn)法院。

3.類案同判，確保司法公開透明。統(tǒng)一交通事故損害賠償案件城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)，著力實現(xiàn)類案同判。專門研發(fā)“賠償計算器”預(yù)判功能，有效引導(dǎo)當(dāng)事人理性維權(quán)。

4.一鍵理賠，破解保險理賠難題。通過實現(xiàn)網(wǎng)上法庭案件管理平臺與保險公司理賠系統(tǒng)的對接，對經(jīng)一體化平臺處理的案件，由保險公司根據(jù)生效法律文書和當(dāng)事人在線申請，在線一鍵快速理賠。

5.在線鑒定，實現(xiàn)鑒定數(shù)據(jù)對接。通過平臺完成啟動鑒定程序、選定鑒定機構(gòu)、繳納鑒定費用、傳輸鑒定材料并形成鑒定意見等相關(guān)工作，實現(xiàn)與11家鑒定機構(gòu)的數(shù)據(jù)共享。

2018年余杭區(qū)法院受理交通事故案件四千多起，其中經(jīng)訴前調(diào)解三千余起，進入審判程序的一千余起，該部分案件由三名員額法官審理。即近四分之三的交通事故案件在訴前得以化解，進入到法院訴訟程序中的案件大幅下降，案件審理天數(shù)減少、法院辦案成本降低。

（二）東陽市人民法院的情況

東陽市人民法院于1949年11月建院，是全國建院歷史最長，干警人數(shù)最多的基層院之一。法院正式干警有150余人，曾在浙江省基層法院中收案量連續(xù)十年排名第一，員額制改革后，該院有員額法官六十五名，年均結(jié)案六百余起。在辦案任務(wù)繁重的形勢下，辦案質(zhì)效總體高位運行。具體做法如下：

1.立案時，對適宜調(diào)解的案件實施調(diào)解前置，調(diào)解組織多樣化，根據(jù)案情，可委派法院調(diào)解室調(diào)解，可委派鎮(zhèn)鄉(xiāng)調(diào)解組織調(diào)解，可委派各專業(yè)、行業(yè)調(diào)解組織、特約調(diào)解員調(diào)解，調(diào)解期限均不超過30日。經(jīng)調(diào)解，當(dāng)事人和解撤訴的，不需要出具文書，當(dāng)事人申請司法確認(rèn)的，法院立案審查，依法出具裁定書。當(dāng)事人申請出具調(diào)解書的，法院立案并依法出具民事調(diào)解書。

2.經(jīng)審查，對于需要鑒定的案件，實行鑒定前置，進入訴前鑒定程序，適用（XXXX）浙XXXX立預(yù)XX號進行委托鑒定。鑒定結(jié)論作出后，進入案件審理程序。

3.成立全國首家建筑業(yè)巡回法庭，專門審理、執(zhí)行涉建筑企業(yè)糾紛，通過走專業(yè)審判的道路，提高法院在涉建筑企業(yè)案件審理中的專業(yè)化水平，提升涉建筑企業(yè)案件的審執(zhí)質(zhì)量。

二、調(diào)研后的體會

通過對兩家先進法院的調(diào)研學(xué)習(xí)，筆者內(nèi)心受到強烈的震撼。兩家法院的審判任務(wù)十分繁重，但其通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建網(wǎng)上一體化處置平臺，將傳統(tǒng)的審判模式和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)進行融合，以互聯(lián)網(wǎng)+思維整合資源并促進共治共享，審判進入現(xiàn)代化、智能化，為法院審判工作提供了新方向、新思路，并取得了驚人的成績。而筆者所處的基層法院還在延續(xù)傳統(tǒng)的審理模式，一味地拼體力、拼韌勁。充分體會到改革的必要性與緊迫性。

三、調(diào)研后的建議

往者不可諫，來者尤可追。為實現(xiàn)審判工作的良性運行，有必要學(xué)習(xí)先進法院的做法，對他們成型的經(jīng)驗借鑒學(xué)習(xí)，改進工作方法，促進工作的開展。

（一）與相關(guān)部門簽署合作框架協(xié)議，主動搭建多元化調(diào)解新機制，全面落實訴調(diào)對接

以“道交糾紛網(wǎng)上一體化處理改革”為契機，積極主動與公安、司法、保險公司、人民調(diào)解委員會簽署合作框架協(xié)議，主動搭建多元化調(diào)解新機制，明確各單位妥善解決糾紛應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。打破各單位孤立處理事故的落后局面，樹立處理糾紛“一盤棋”的新思路。例如：明確公安交警部門在處理事故過程中，應(yīng)搜集固定當(dāng)事人信息（包括身份信息、車輛信息、投保信息等），并督促當(dāng)事人簽訂貫穿訴訟過程中的地址確認(rèn)書。明確保險公司應(yīng)積極配合法院提交保險單及投保人身份信息，在簽訂保險合同時要求投保人簽訂地址確認(rèn)書，以解決訴訟過程中送達難的問題。

另外，通過向兩處法院學(xué)習(xí)，充分體會到開展多元化糾紛解決機制的重要性和必要性，通過調(diào)解能從源頭上減少進入訴訟程序的案件，緩解本庭案多人少的矛盾，又能滿足人民群眾多元化的司法需求。故建議交通事故案件全面推行調(diào)解前置，多部門聯(lián)動共同參與化解糾紛。建議由法院牽頭設(shè)立多個調(diào)解點，依托保險公司，在案件較多的保險公司設(shè)立調(diào)解室，為確保公平公正，調(diào)解人員由保險行業(yè)協(xié)會指派的人員和司法部門指派的人員組成，調(diào)解期限為30日。為調(diào)解人員支付報酬，調(diào)動調(diào)解人員工作積極性。對于調(diào)解成功的案件，由法院出具確認(rèn)書，調(diào)解不成的案件，立案進入訴訟程序。

（二）制定訴前鑒定實施辦法，實行鑒定前置

建議成立司法鑒定部門，專人負(fù)責(zé)鑒定事宜，并制定實施訴前鑒定的辦法，規(guī)定立案時，發(fā)現(xiàn)需要鑒定的案件，實行鑒定前置。如：以 “（2019）豫0205立預(yù)鑒01號”立案。由成立的司法鑒定部門組織鑒定質(zhì)證、組織選擇鑒定機構(gòu)、移送鑒定材料，并督促相關(guān)鑒定機構(gòu)及時作出鑒定結(jié)論，確保鑒定程序的客觀公正，鑒定結(jié)論的客觀真實，加快鑒定節(jié)奏，避免出現(xiàn)鑒定耗時過長的問題。鑒定結(jié)論作出后，由當(dāng)事人對鑒定機構(gòu)進行評價，每年年底按照當(dāng)事人對鑒定機構(gòu)的客觀評價，對鑒定機構(gòu)進行排名，倒逼鑒定機構(gòu)提高鑒定質(zhì)量與效率，縮短案件審理時間，保證案件在審限內(nèi)完成審理。

（三）盡快貫徹落實“道交一體化”改革新舉措，引進“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化”處理平臺，實行交通事故案件立案到判決全流程在線處置

在司法改革深入推進的大背景下，人民法院的工作面臨重大發(fā)展機遇。2018年底，省法院、省公安廳、省司法廳、河南省保監(jiān)局四部門聯(lián)合出臺《關(guān)于建立全省道路交通事故損害賠償糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”試點工作機制的意見》，明確了道交一體化的要求、目標(biāo)任務(wù)、部門職責(zé)及分工、主要內(nèi)容、組織實施等問題，并對工作流程、案件適用范圍、上傳數(shù)據(jù)信息、案件編號、檔案管理、一鍵理賠以及探索鑒定前移問題進行規(guī)范。各地法院應(yīng)抓住機遇，乘勢而上，順勢而為，創(chuàng)新發(fā)展。

（四）組織召開律師代表座談會，宣傳“道交一體化”改革新舉措，為本庭各項探索尋求支持

法院與律師是法律共同體，雙方可以時常、密切、友好交流。律師的參與對于保障當(dāng)事人的合法權(quán)益所發(fā)揮的作用是不可替代的，對于法院實現(xiàn)司法為民、公正司法的目標(biāo)是不可或缺的，法院正在探索的各項工作離不開律師的支持。通過開展律師代表座談會，宣傳交通事故案件處理的新思路，新標(biāo)準(zhǔn)。