摘 要 保護(hù)人們賴以生存的自然環(huán)境是每一個(gè)人所擁有的共同責(zé)任，在全球環(huán)境惡化、生態(tài)破壞等問題日益嚴(yán)重的今天，保護(hù)環(huán)境已經(jīng)不再是一個(gè)口號(hào)，而是要貫徹到每一個(gè)人的日常生活當(dāng)中的必須要做到的活動(dòng)。當(dāng)然僅僅只靠人們自覺保護(hù)環(huán)境和減少資源浪費(fèi)還不夠，我國(guó)針對(duì)各種環(huán)境破壞行為，專門在刑法中規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，這是在刑事立法領(lǐng)域?qū)ΡＷo(hù)環(huán)境與資源方面做出了重大的進(jìn)步。然而因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)思維的束縛，刑法更加關(guān)注于保護(hù)環(huán)境資源犯罪對(duì)于公眾的財(cái)產(chǎn)和人身安全的侵害，卻沒有將環(huán)境與資源保護(hù)作為一個(gè)獨(dú)立的法益來給予保護(hù)，這使得在刑事立法領(lǐng)域?qū)τ诃h(huán)境資源犯罪的打擊力度不足，保護(hù)環(huán)境與資源的效果并不明顯。據(jù)此，本文將對(duì)我國(guó)環(huán)境刑事立法方面的缺陷作出一些分析，并據(jù)此來為刑事立法的完善提出幾個(gè)具體措施，以期能夠加大對(duì)于環(huán)境資源犯罪的打擊力度，進(jìn)而提高保護(hù)環(huán)境的有效性，實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞 環(huán)境與資源保護(hù) 刑事立法 完善措施

作者簡(jiǎn)介：胡爽，三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院2018級(jí)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)碩士研究生。

中圖分類號(hào)：D922.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.007

隨著全球環(huán)境惡化、生態(tài)破壞等問題日益嚴(yán)重，各種環(huán)境問題直接或者間接地威脅到人類的基本生存，人們已經(jīng)深刻的認(rèn)識(shí)到了保護(hù)環(huán)境的重要性。因此，現(xiàn)如今對(duì)于在刑事立法領(lǐng)域介入保護(hù)環(huán)境的呼聲也越來越高，以此來打擊環(huán)境與資源犯罪的情況出現(xiàn)，進(jìn)而起到保護(hù)環(huán)境的作用。然而我國(guó)對(duì)于環(huán)境與資源犯罪的研究起步時(shí)間比較晚，且受制于傳統(tǒng)的立法觀念的影響，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的刑事立法更多是體現(xiàn)在保護(hù)民眾的人身和財(cái)產(chǎn)的安全，再加上對(duì)于環(huán)境資源犯罪立法的種類比較少，不能很好的打擊環(huán)境資源犯罪。為了解決這些問題，完善對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面的刑事立法已經(jīng)刻不容緩，以此來打擊環(huán)境資源犯罪，進(jìn)而起到保護(hù)環(huán)境的作用。

一、刑事立法對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)的重要性

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境與資源問題。日趨嚴(yán)重的環(huán)境資源犯罪不僅威脅著民眾的人身與財(cái)產(chǎn)的安全，還動(dòng)搖著我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。法律作為維護(hù)社會(huì)秩序以及保護(hù)公共利益的最后一道保障，是諸多環(huán)境與資源保護(hù)措施的堅(jiān)實(shí)后盾，也是環(huán)境資源保護(hù)的一把利劍，其對(duì)于保護(hù)環(huán)境資源，遏制環(huán)境資源犯罪方面有著極其重要的作用。刑法作為整個(gè)法治體系中最具有強(qiáng)制力的法律，在其上立法不僅關(guān)系到環(huán)境資源能否起到切實(shí)有效的保護(hù)，也關(guān)系到我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，只有環(huán)境刑事法律的強(qiáng)制力不缺席，才會(huì)對(duì)環(huán)境資源犯罪給予有效的震懾和制裁作用，由此來給保護(hù)環(huán)境與資源提供堅(jiān)實(shí)的保障。

二、我國(guó)環(huán)境資源保護(hù)刑事立法存在的問題

（一） 環(huán)境資源刑事立法理論落后

受傳統(tǒng)思維的影響，我國(guó)在刑事立法領(lǐng)域?qū)τ诃h(huán)境資源的保護(hù)理念相對(duì)來說比較落后，自然環(huán)境遭到破壞的時(shí)候，刑法并沒有將自然環(huán)境作為獨(dú)立的保護(hù)對(duì)象，而是以人身與財(cái)產(chǎn)的安全作為首要的保護(hù)對(duì)象，只有自然環(huán)境遭到破壞以后，給人帶來了生命、健康或者財(cái)產(chǎn)等實(shí)際損失的時(shí)候，才能對(duì)環(huán)境資源犯罪人員實(shí)行法律的制裁。而一旦保護(hù)環(huán)境資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生沖突的時(shí)候，我國(guó)常常會(huì)先選擇先發(fā)展后治理，而不是為了保護(hù)環(huán)境與資源而放緩發(fā)展的力度?，F(xiàn)行的法律當(dāng)中，無論對(duì)于環(huán)境資源破壞有多嚴(yán)重，只要是沒有威脅到人身和財(cái)產(chǎn)的安全，或者造成嚴(yán)重的后果，就不算構(gòu)成犯罪。然而事實(shí)卻是，雖然表面上環(huán)境資源破壞沒有對(duì)民眾的正常生活造成威脅，但實(shí)際上那些潛在的危機(jī)卻無時(shí)無刻不在影響著民眾的生活。因此我國(guó)如今的法律僅僅只是針對(duì)破壞環(huán)境資源后給民眾造成人身和財(cái)產(chǎn)安全的直接或者間接威脅，卻忽略了環(huán)境資源破壞對(duì)于人們?cè)斐傻碾[形的影響，這無疑是對(duì)民眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全不負(fù)責(zé)，對(duì)我們的子孫后代不負(fù)責(zé)，對(duì)自然環(huán)境不負(fù)責(zé)，沒有起到響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的作用，所以為了人們的人身和財(cái)產(chǎn)安全，為了保護(hù)環(huán)境與資源，我國(guó)的刑事立法觀念應(yīng)該做出一些應(yīng)有改變。

（二） 對(duì)環(huán)境要素的保護(hù)范圍比較狹隘

眾所周知，我國(guó)地大物博，自然環(huán)境資源豐富，自然環(huán)境要素范圍也相當(dāng)?shù)膹V泛，在我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》當(dāng)中，所包含的環(huán)境要素有自然環(huán)境、人文環(huán)境、社會(huì)環(huán)境三個(gè)方面。自然環(huán)境包含了河流、湖泊、動(dòng)物、植物、濕地等自然界中存在的各種環(huán)境資源。人文環(huán)境包含了名勝古跡、旅游區(qū)等蘊(yùn)含了一定文化要素的自然或者非自然環(huán)境。社會(huì)環(huán)境包括城市、農(nóng)村等人們生活的環(huán)境。但我國(guó)針對(duì)環(huán)境犯罪所設(shè)計(jì)的刑事法律卻只有其中的一小部分，這與我國(guó)如今日益嚴(yán)重的環(huán)境污染相比較，無疑是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，無法起到震懾和制裁環(huán)境資源犯罪的作用。同時(shí)很多自然資源對(duì)于我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用，社會(huì)發(fā)展的越來越快，這些自然資源的破壞就越嚴(yán)重，隨著這些資源越來越少，其價(jià)值也在日趨上升，進(jìn)而引發(fā)了更多的環(huán)境資源犯罪。所以為了保護(hù)這些自然資源，我國(guó)需要針對(duì)性的設(shè)立刑事法律，對(duì)其從法律層面進(jìn)行保護(hù)，以此來起到保護(hù)自然環(huán)境資源的作用，防止因?yàn)檫^度開采自然資源與破壞環(huán)境，無法實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

現(xiàn)在的《刑法》對(duì)過去設(shè)定的破壞環(huán)境的罪名進(jìn)行了相關(guān)的修改，彌補(bǔ)了以前法條內(nèi)容比較分散的缺點(diǎn)，提高了環(huán)境資源犯罪在法律中的地位，并形成了更加系統(tǒng)的環(huán)境資源刑事立法，以此來體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)于懲治環(huán)境資源犯罪的決心和對(duì)保護(hù)環(huán)境資源的重視。但環(huán)境資源犯罪的有些損害并不是立刻就能夠表現(xiàn)出來，當(dāng)民眾發(fā)現(xiàn)自己遭受了人身和財(cái)產(chǎn)安全的損害的時(shí)候，往往已經(jīng)為時(shí)過晚，所造成的損失已經(jīng)不是一點(diǎn)半點(diǎn)。而且很多環(huán)境資源犯罪并不是發(fā)生在一個(gè)封閉式的空間之內(nèi)，自然環(huán)境作為一個(gè)循環(huán)系統(tǒng)，往往一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，其他環(huán)境也同樣會(huì)遭受一定程度的破壞，這比其他犯罪來說造成的危害更加嚴(yán)重，也更加廣泛，這種犯罪不僅會(huì)對(duì)大范圍是空間內(nèi)的自然環(huán)境造成影響，還會(huì)影響到這片空間內(nèi)自然環(huán)境未來許多年內(nèi)的破壞影響，環(huán)境資源犯罪所造成的人身安全威脅和財(cái)產(chǎn)損失將是無比巨大的。而在我國(guó)的環(huán)境資源犯罪的刑事立法當(dāng)中，大多環(huán)境資源犯罪的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)還是比較高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到以刑事立法來震懾和制裁環(huán)境資源犯罪的目的，所以，為了能夠更好的解決這點(diǎn)，不能僅僅只是降低個(gè)別的環(huán)境資源犯罪的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，要對(duì)環(huán)境資源犯罪進(jìn)行全面的空間和時(shí)間的分析，進(jìn)而評(píng)定罪犯的罪名。

（三）環(huán)境資源犯罪處罰力度比較低

我國(guó)環(huán)境資源犯罪的刑法力度從整體上來說還是比較輕的，近似財(cái)產(chǎn)犯罪的懲罰力度。如《刑法》第三百四十二條所規(guī)定的非法毀壞耕地罪，在刑法中規(guī)定的最高只有五年的有期徒刑，相比較近似的故意毀壞財(cái)物罪的最高法定七年的有期徒刑少了兩年，與破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)罪的最高法定刑期七年也同樣少了兩年，這無疑是給犯罪分子提供了很多僥幸心理，沒辦法起到應(yīng)有的震懾和制裁犯罪的作用。而實(shí)際上，毀壞耕地所造成的直接損失和間接損失是那些破壞實(shí)物所造成的損失根本無法比擬的，畢竟實(shí)物無論如何貴重都有著其實(shí)際價(jià)值，而耕地卻是決定著人們正常生活的基礎(chǔ)保障，“民以食為天”，沒有了耕地，人們的基礎(chǔ)生產(chǎn)都無法得到保障，更別說其他的了。

除此之外，我國(guó)刑事立法中對(duì)于環(huán)境資源犯罪的刑罰種類規(guī)定了七種類型，具體有管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑、實(shí)行、罰金和沒收財(cái)產(chǎn)。雖然這些刑罰在實(shí)際實(shí)施過程中起到了重要的作用，但是對(duì)于環(huán)境資源犯罪這種新型的犯罪來說，其刑罰種類還是太過于單一和機(jī)械，對(duì)于有效預(yù)防和懲治環(huán)境資源犯罪還有著以下幾個(gè)問題：（1）沒有確立資格刑在環(huán)境資源犯罪中應(yīng)有的地位：我國(guó)現(xiàn)行的刑罰所使用的資格刑主要是剝奪政治權(quán)利，而在環(huán)境資源犯罪的刑罰懲治中卻沒有附件資格刑的具體規(guī)定，這無疑是一種明顯的缺陷，致使刑罰手段不能充分的發(fā)揮出應(yīng)有的作用。（2）缺乏非刑罰措施的配合應(yīng)用：在環(huán)境資源犯罪當(dāng)中缺乏非刑罰措施的配合應(yīng)用，不僅不利于有效預(yù)防環(huán)境資源犯罪，還不利于發(fā)揮出刑事立法對(duì)于環(huán)境資源的保護(hù)功能。在實(shí)際進(jìn)行環(huán)境資源犯罪處罰的時(shí)候，我國(guó)采用罰金的時(shí)候比較多，但罰金雖然可以起到一定的懲罰作用，但卻重罰不重教，再加上我國(guó)對(duì)于罰金刑沒有一個(gè)實(shí)際的金額規(guī)定，司法判處的罰金數(shù)額通常都比較低，對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)承受能力比較強(qiáng)的犯罪人員無法起到應(yīng)有的懲戒作用。（3）我國(guó)對(duì)于環(huán)境資源犯罪懲戒措施往往只體現(xiàn)了對(duì)于環(huán)境犯罪的預(yù)防和懲罰作用，卻對(duì)犯罪行為所造成的后果未起到應(yīng)有的補(bǔ)救和恢復(fù)作用，無法讓犯罪人員真正明白自己造成的破壞恢復(fù)起來有多麻煩，所以應(yīng)該采取更多的懲罰措施，以此來預(yù)防和恢復(fù)環(huán)境資源犯罪。

三、我國(guó)環(huán)境與資源刑事立法完善措施

（一） 轉(zhuǎn)變環(huán)境與資源刑事立法理念

人的認(rèn)識(shí)總是隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷進(jìn)步，正確的認(rèn)識(shí)對(duì)人類的實(shí)踐具有重大的指導(dǎo)作用。對(duì)于環(huán)境與資源的刑事立法，也應(yīng)該隨著社會(huì)的進(jìn)步而不斷的轉(zhuǎn)變?yōu)楦欣闹笇?dǎo)思想。傳統(tǒng)的思想在促進(jìn)人類前進(jìn)的同時(shí)，也為人類后來的發(fā)展造成了一定的阻礙。我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境與資源刑事立法在傳統(tǒng)的立法理念的指導(dǎo)下，只注重人身和財(cái)產(chǎn)的安全，卻忽視了對(duì)環(huán)境的直接保護(hù)。但這種傳統(tǒng)的思維理念已經(jīng)跟不上如今時(shí)代發(fā)展的潮流，現(xiàn)如今環(huán)境與資源犯罪日趨嚴(yán)重，在這個(gè)時(shí)候就更要下“狠藥”，以此來震懾和懲戒那些環(huán)境與資源犯罪人員。想要做到這一點(diǎn)，就要從立法思想上轉(zhuǎn)變?cè)械牧⒎ㄓ^念，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展理念，充分的認(rèn)識(shí)到自然環(huán)境和資源所具有的價(jià)值，將其視為一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，將人們和環(huán)境地位相等同，使那些在現(xiàn)行的環(huán)境與資源刑事立法中無法受到制裁的犯罪人員得到應(yīng)有的懲罰，以此來實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境，保護(hù)自然，使人與自然和諧發(fā)展的目的。

（二） 擴(kuò)大刑事立法對(duì)環(huán)境與資源的保護(hù)范圍

我國(guó)現(xiàn)行的形式只規(guī)定了十多種環(huán)境與資源相關(guān)的犯罪，這不僅不能給予那些帶有犯罪特征的危害環(huán)境與資源的犯罪人員應(yīng)有的制裁，還說明我國(guó)的法律體系仍然很不完善。環(huán)境與資源方面的刑法以保護(hù)環(huán)境的法益為主要的目標(biāo)和最終目標(biāo)，在這種新型的保護(hù)環(huán)境與資源的刑事立法理念的指導(dǎo)下，就需要我國(guó)對(duì)于環(huán)境的各種要素進(jìn)行分類保護(hù)，并擴(kuò)大保護(hù)范圍，將嚴(yán)重破壞生物多樣性，毀壞資源再生能力以及大幅度降低資源儲(chǔ)存量，危機(jī)生態(tài)系統(tǒng)平衡的行為都?xì)w屬于環(huán)境與資源犯罪當(dāng)中。想要達(dá)到這一目的，國(guó)家就需要完善我國(guó)的環(huán)境與資源的刑事立法的法律體系，增設(shè)各種環(huán)境與資源犯罪的罪名，這些罪名大致可以分類為：侵害動(dòng)物罪、毀壞植物罪、污染環(huán)境罪、破壞土地資源罪、破壞礦藏資源罪、損害人文景觀罪、妨礙環(huán)境管理罪。其他詳細(xì)的罪名還要設(shè)置更多，具體罪名具體明確，爭(zhēng)取將所有的環(huán)境與資源犯罪都確立起來。對(duì)于評(píng)判犯罪人員的罪名大小的界定，國(guó)家司法機(jī)關(guān)在確立刑事立法的時(shí)候也要作出明確的解釋和界定，這樣司法機(jī)關(guān)才能實(shí)現(xiàn)“有法可依”，進(jìn)而準(zhǔn)確的裁定犯罪人員的罪名。

（三） 刑罰措施的完善

1.主刑。對(duì)于環(huán)境與資源犯罪，我國(guó)現(xiàn)有的主刑包括管制、拘役與有期徒刑三種刑罰措施，為了能夠最大限度的保護(hù)環(huán)境與資源，應(yīng)加重對(duì)環(huán)境犯罪的形式處罰，并在環(huán)境與資源犯罪的刑罰當(dāng)中引入無期徒刑這一刑罰措施，以此來起到震懾環(huán)境與資源犯罪的作用。至于引入無期徒刑的依據(jù)，主要有以下幾點(diǎn)：（1）過往很多環(huán)境與資源犯罪的刑罰措施與罪犯的犯罪行為不相符，很多罪犯的刑罰措施都比較輕，而那些主觀惡性非常大，犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重的犯罪人員卻沒有受到應(yīng)有的懲罰，這無疑是降低了刑法的震懾作用，這些犯罪人員就應(yīng)該采用無期徒刑，這樣不僅能夠使犯罪人員受到應(yīng)有的懲罰，還能有效的警戒那些還未犯罪的犯罪人員，讓其“三思而后行”。對(duì)于那些主觀惡性小，犯罪行為比較輕的犯罪人員，可以適當(dāng)?shù)慕档椭餍痰男塘P措施，可以改為讓其作出恢復(fù)自己破壞環(huán)境的幾倍的環(huán)境。如有的罪犯破壞森林，那么就可以讓這些罪犯在專人的監(jiān)護(hù)下，去需要植樹的地方去植樹，以教育為主，刑罰為輔，相輔相成之下才能讓這些犯罪認(rèn)識(shí)在悔改的同時(shí)，還能為保護(hù)環(huán)境做貢獻(xiàn)。（2）通常情況下，環(huán)境與資源犯罪人員并不存在著主觀上的直接造成人身和財(cái)產(chǎn)安全的想法，其只不過是在開發(fā)和利用自然資源的同時(shí)，間接的造成的各種人身與財(cái)產(chǎn)安全后果，而且保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間呈現(xiàn)反比例的關(guān)系，想要盡可能的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就勢(shì)必會(huì)造成一定的環(huán)境與資源破壞。所以在這種情況下如果只是魯莽的采用無期徒刑和死刑，那么就會(huì)對(duì)如今的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的阻礙，而我國(guó)因?yàn)楦鞣矫娴陌l(fā)展都比較晚，再推進(jìn)力度極大的自然環(huán)境保護(hù)政策，不僅會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極大的打擊，而且我國(guó)的各種國(guó)策也就無法再實(shí)現(xiàn)，所以也不能簡(jiǎn)單的只加入死刑這一種極其嚴(yán)重的刑罰，但卻可以采用中間的刑罰種類，所以可以引入無期徒刑，以此來完善我國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)。

2.附加刑。在我國(guó)的環(huán)境與資源犯罪的附加刑中，主要采用的是罰金刑，但這種附加刑卻沒有規(guī)定沒收犯罪人員的人身財(cái)產(chǎn)，對(duì)環(huán)境與資源犯罪單位即使是采用雙倍罰金的懲罰措施，相對(duì)來說，也是屬于比較小額的罰金刑，這樣一來就無法起到懲罰措施應(yīng)有的作用，所以在如今的環(huán)境與資源犯罪刑罰體系當(dāng)中，附加刑不僅僅要增加罰金刑的力度，對(duì)于那些犯罪單位更是要重罰，還要增加沒收財(cái)產(chǎn)，剝奪政治權(quán)利等懲罰措施，哪怕是剝奪政治權(quán)利的時(shí)間不長(zhǎng)，也可以起到懲罰措施應(yīng)有的作用。對(duì)于罰金刑，我國(guó)應(yīng)在刑事立法上進(jìn)行明確的規(guī)定，并規(guī)定出各種犯罪程度的大小的界定辦法，使得司法人員可以“有法可依”，不會(huì)出現(xiàn)因?yàn)榱P金的金額問題而導(dǎo)致的各種糾紛情況。對(duì)于資金充裕的企業(yè)和個(gè)人，罰金可能起不到應(yīng)有的作用，所以不僅要提高罰金的金額，最好是采用百分比的罰金方式才實(shí)行罰金刑，對(duì)于犯罪行為特別嚴(yán)重的還可以沒收財(cái)產(chǎn)，然后采取各種的教育措施，如公開悔過、吊銷企業(yè)生產(chǎn)許可證，讓犯罪人員對(duì)環(huán)境采取補(bǔ)救措施，限期進(jìn)行治理等其他懲治措施，雙管齊下，一定會(huì)起到刑罰所應(yīng)有的作用。

四、總結(jié)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地區(qū)的環(huán)境與資源的破壞情況也在不斷的加劇，想要改變這一現(xiàn)狀不僅需要所有人共同努力，也同樣要實(shí)現(xiàn)刑事立法來作為保護(hù)環(huán)境的最后后盾，讓司法人員可以“有法可依”，以此來對(duì)環(huán)境與資源犯罪人員進(jìn)行應(yīng)有的懲罰，進(jìn)而讓所有人意識(shí)到國(guó)家對(duì)于保護(hù)環(huán)境與資源的重要性，從刑事立法層面起到保護(hù)環(huán)境的作用。

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