時楚凝 呂文婷

摘 要 高校作為教育教學(xué)機構(gòu)，由于人員密集和開放性的特點，容易成為恐怖分子襲擊的目標。而北京高校由于其地理位置的特殊性，更容易達到恐怖分析造成社會恐慌、宣傳極端信仰的目的，從而遭受恐怖襲擊的風險更大。本文以北京高校為研究對象，于2017年6月至10月對10所高校進行了實地走訪和問卷發(fā)放，發(fā)現(xiàn)目前北京高校學(xué)生的反恐認知存在松懈化和刻板化的問題，而北京高校的反恐戰(zhàn)略存在形式化和無效化的缺陷。針對這些問題，本文建立了高校反恐戰(zhàn)略模式，并基于該反恐模式提出針對性的建議和對策。

關(guān)鍵詞 大學(xué)生 反恐認識 高校反恐 反恐戰(zhàn)略

作者簡介：時楚凝、呂文婷，北京第二外國語學(xué)院本科生，研究方向：國際事務(wù)與國際關(guān)系。

中圖分類號：D668 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.066

一、背景介紹

自美國的“911”事件以來，恐怖主義造成的巨大人員傷亡、經(jīng)濟損失及心理震撼一直是籠罩在社會上的一團陰影，威脅著世界上的每一個國家，每一個人。隨著2014年ISIS勢力逐漸強大，恐怖主義加強了包括以互聯(lián)網(wǎng)為新型宣傳媒介的各種宣傳渠道的宣傳力度，加速對社會日常生活的滲透，反恐進入了新態(tài)勢。 而我國恐怖活動也再次呈現(xiàn)出高發(fā)狀態(tài)，反恐形式也日趨嚴峻，并且有向高校蔓延的趨勢。 高校由于其自身的特殊性質(zhì)，易于實現(xiàn)恐怖分子實現(xiàn)恐怖襲擊的目的。根據(jù)國內(nèi)學(xué)界的若干研究，國內(nèi)高校普遍具有的管理困難性、人員密集性和影響重大性的特征，使高校容易成為恐怖襲擊的目標。 管理困難性指國內(nèi)大部分高校實行開放式校園政策，學(xué)校學(xué)生和社會人員均可自由出入校園，從而導(dǎo)致了校園內(nèi)人員混雜，難以對人員進行控制。同時眾多高校校園內(nèi)還配備家屬樓，家屬樓中許多住戶將房屋出租，進一步增加了校園內(nèi)的流動人口數(shù)目，模糊了校園和社區(qū)的邊界，使高校的人員管理更加困難。密集性指校園內(nèi)人口密度大，并且存在例如用餐高峰的食堂、正在授課的教室這些人口聚集高峰，這些人口聚集高峰的時間和地點上的固定性使得其容易成為恐怖襲擊的目標。影響重大性指發(fā)生于校園的恐怖襲擊更容易造成社會的普遍關(guān)注，產(chǎn)生更大的負面影響。尤其是發(fā)生于人口聚集高峰時期的恐怖襲擊，容易產(chǎn)生重大人員傷亡。 正是由于這些原因，高校容易成為恐怖分子的潛在目標。

二、高校反恐現(xiàn)狀分析

目前，國內(nèi)高校無論是從學(xué)生角度還是從反恐體制角度來看，都沒有做好對反恐的充分準備，存在很大的漏洞。從高校學(xué)生的角度來看，高校對于學(xué)生的反恐教育多為思想政治教育，教授內(nèi)容停留在口號性和宣傳性的內(nèi)容上，缺少對與恐怖主義的針對教育和在高?？植酪u擊中的具體行為措施。并且考核的方式僅僅要求學(xué)生通過網(wǎng)上的安全教育考試，沒有實際的反恐演練，學(xué)生對于高校反恐的知識停留在理論層面，缺乏實踐經(jīng)驗。同時，學(xué)校的反恐體制建設(shè)停留在校園安保層面 ，缺少系統(tǒng)、全面的反恐體系，對于校園恐怖事件的預(yù)防存在較大漏洞。并且目前現(xiàn)有的反恐體制集中于恐怖事件的預(yù)防階段，一旦發(fā)生了恐怖事件，并且恐怖事件進展到發(fā)生中或發(fā)生后的階段，現(xiàn)有的反恐體制往往會顯示出各種各樣的漏洞，產(chǎn)生類似于小道消息、普遍恐慌、虛假消息和非理性行為等造成二次傷害的現(xiàn)象，加劇恐怖襲擊帶來的損傷。

為了深入地研究北京地區(qū)高校學(xué)生現(xiàn)有的反恐認識，我們采用了問卷及采訪的形式，對北京市部分高校的反恐情況進行了調(diào)查。通過大量的問卷調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)高校學(xué)生對于反恐的認識存在一定的缺失，高校反恐管理機制的運行也存在著一定的漏洞：（1）出現(xiàn)學(xué)生對反恐問題出現(xiàn)地域、性別關(guān)注不均衡;（2）學(xué)生反恐意識不到位，思想實踐教育不足;（3）校園及周邊防恐工作不到位，反恐檢驗存在漏洞;（4）管理機制、人力資源、物力資源、財力資源配置不足或應(yīng)用不到位;（5）反恐體制沒有全民參與，沒有充分發(fā)揮作用;（6）各高校缺乏相關(guān)的反恐管理安全辦法，缺少成文的指導(dǎo)規(guī)則。

三、高校反恐建議

整體而言，高校對概念界定不清，處在穩(wěn)定和平的環(huán)境下造成思想上的麻痹。進而造成缺乏對同學(xué)進行反恐教育的思想，缺乏意識形態(tài)的指導(dǎo)，因此導(dǎo)致實踐能力較低，最終使得現(xiàn)階段各高校反恐能力不足。本文提出以下方法進行高效反恐教育工作的指導(dǎo)：事先預(yù)測與尊重事實相結(jié)合，對國際國內(nèi)高校以往案例進行分析總結(jié);在具體實施上反應(yīng)迅速承擔責任，結(jié)合實際情況，找出符合自身的修改方案;實踐過程中，保證坦誠溝通靈活變通，結(jié)合各方力量，聽取師生，專業(yè)人士建議。

在高校反恐戰(zhàn)略的建立上，本文參考了汪慶華等人在2010年 提出的高校反恐應(yīng)對模式，將高校反恐戰(zhàn)略建立為主體和時間雙維度維度、九模塊的反恐模型。根據(jù)高校反恐戰(zhàn)略的主體不同，可分為人、物質(zhì)資源和管理體制三個層次。其中“人”包括高校中的學(xué)生和高校中的安保人員，“物質(zhì)資源”包括反恐設(shè)施和校園安保設(shè)施，“管理體制”指“人”和“物質(zhì)資源”的運行規(guī)則。按照恐怖事件發(fā)生的時間順序，可以分為事前、事中和事后三個級別。事前指恐怖事件發(fā)生前，這階段的工作主要集中在恐怖事件的預(yù)防，也是校園反恐的重心，事中指恐怖事件發(fā)生中，需要各方采取行動對事件進行控制，將損害維持在最低水平，事后指恐怖事件發(fā)生后，要做好安撫和善后處理工作，盡快恢復(fù)正常的課業(yè)課程，同時將恐怖事件的負面影響維持在最低水平，并且需防著產(chǎn)生二次傷害。

兩個維度分別擁有的三個層次構(gòu)建出反恐戰(zhàn)略的九個模塊，高校在進行反恐戰(zhàn)略制定時，要完全覆蓋這九個模塊，才能做到反恐戰(zhàn)略的完備。在事前層次上，主體為人的級別要做到擁有反恐知識、參與反恐演練、配備安保人員以及全員參與，主體為物質(zhì)資源的級別要做到安全設(shè)備的配備，主體為管理體制的級別要做到安全管理系統(tǒng)的確立及反恐條例的編制;在事中層次上，主體為人的級別要做到應(yīng)急人員處置、警備人員控制以及無關(guān)人員避險，主體為物質(zhì)資源的級別要做到救災(zāi)器械和隔離器械的應(yīng)用，主體為管理體制的級別要做到緊急事件管理系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)的編制及執(zhí)行;在事后層次上，主體為人的級別要做到人員善后和人員安撫，主體為物質(zhì)資源的級別要做到及時回復(fù)生產(chǎn)，主體為管理體制的層次要按照緊急事件管理系統(tǒng)的規(guī)定進行善后處理。

四、結(jié)論

對于高校反恐戰(zhàn)略的建立，需要抓住時間和主體兩條線。對時間進行劃分，可以明確各個階段應(yīng)采取怎樣的措施。在事前做到防患于未然，在事中做到及時有效應(yīng)對，事后積極補救恢復(fù)同時總結(jié)經(jīng)驗。尤其是事前階段，各高校內(nèi)部應(yīng)明確各管理部門的職責，加強交流溝通，配套應(yīng)急措施齊全。加強學(xué)習教育宣傳，進行反恐演習，開展講座，提高反恐防控意識。事中時學(xué)校周邊安保及地區(qū)警察局等參與危機處理的各部門單元應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，相互協(xié)調(diào)，避免沖突。事后則要加緊做好高校恐怖事件的善后工作， 盡量消除事件所造成的不良影響。

從主體角度劃分可分為人員、物質(zhì)資源、管理體制。在人員方面，應(yīng)合理安排人員配置，組建高校反恐聯(lián)盟，強化高校反恐指揮體系，加強高校安保指揮中心建設(shè)，加強校際合作。在物質(zhì)資源方面，配備必要的安全管理設(shè)備，不僅要覆蓋到事前預(yù)防，也需包括恐怖事件發(fā)生時的緊急應(yīng)對器械。而管理體制作為二者的基礎(chǔ)尤其重要，在全面覆蓋各個方面時，也需要做到從實際出發(fā)，杜絕教條主義。并且在落實中要各方在理解的基礎(chǔ)上進行落實，在執(zhí)行過程中尤其不可糊弄掩飾，條例要求一套執(zhí)行一套。

高效的反恐戰(zhàn)略只有完全考慮事前、事中和事后三個層次，涵蓋人員、物質(zhì)資源和管理體制三個角度，在九個方面做到完整準備、嚴格落實，確保一有情況，及時發(fā)現(xiàn)，及時處理，有效控制，防止危害，才能夠真正地提高高校的反恐安全系數(shù)，將恐怖襲擊拒之門外。

注釋：

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