陳麗媛

與中國(guó)的改革開(kāi)放道路一致，湖北的對(duì)外開(kāi)放經(jīng)歷40年的光輝歷程，取得了巨大的成就，同時(shí)也面臨很大的挑戰(zhàn)。在新時(shí)代背景下，湖北要抓住機(jī)遇，直面問(wèn)題，在加強(qiáng)區(qū)域交流合作、完善開(kāi)放平臺(tái)合作、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放開(kāi)發(fā)等方面進(jìn)一步發(fā)力，打造升級(jí)版的湖北對(duì)外開(kāi)放的新格局。

一、湖北對(duì)外開(kāi)放40年回顧

1.湖北對(duì)外開(kāi)放簡(jiǎn)要?dú)v程

1978—1991年，全國(guó)經(jīng)歷了十一屆、十二屆三中全會(huì)，進(jìn)入改革開(kāi)放初期。湖北也經(jīng)歷撥亂反正的歷史轉(zhuǎn)折期之后，對(duì)外開(kāi)放逐步打開(kāi)局面。第一，打通開(kāi)放通道。武漢海關(guān)1980年4月獲得重建，武漢、黃石兩港直航國(guó)外，地方商品由本省直接出口，不再需要調(diào)往天津、上海、廣州等口岸城市。這標(biāo)志著武漢開(kāi)始由內(nèi)陸口岸恢復(fù)為直接對(duì)外口岸，湖北對(duì)外貿(mào)易由封閉型轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放型①。之后，增加外貿(mào)機(jī)構(gòu)，成立湖北省國(guó)際信托投資公司、中國(guó)外輪理貨公司武漢分公司和中國(guó)外輪代理公司，加強(qiáng)中國(guó)銀行漢口分行、武漢商品檢驗(yàn)局建設(shè)等②，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系基本形成。1980年4月26日，武漢港正式開(kāi)辦對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)。同時(shí)國(guó)務(wù)院在1982年批準(zhǔn)武漢市為對(duì)外開(kāi)放城市，確立了湖北和武漢對(duì)外開(kāi)放的地位。1982年8月白滸山碼頭竣工使用，為湖北省第一條對(duì)外開(kāi)放通道。與此同時(shí)，湖北逐漸與國(guó)外建立友好省州關(guān)系，包括與美國(guó)俄亥俄州、武漢市與日本大分市、襄樊市（現(xiàn)稱襄陽(yáng)）與日本的犬山市等結(jié)為友好城市。第二，改革外貿(mào)體制。1983年成立省對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易廳，1988年4月省人民政府開(kāi)始推進(jìn)外貿(mào)體制改革，并正式確定了外貿(mào)體制改革方案，頒布了《湖北省鼓勵(lì)外商投資優(yōu)惠辦法》、《湖北省僑商投資優(yōu)惠辦法》。第三，出現(xiàn)合資辦廠。包括成立中德武漢長(zhǎng)江啤酒有限公司，二汽與法國(guó)雪鐵龍汽車公司合作成立“神龍汽車有限公司”，漢光通訊技術(shù)公司、武漢信托投資公司與荷蘭飛利浦公司共同投資長(zhǎng)飛光纖光纜有限公司等。 第四，建立開(kāi)發(fā)區(qū)。東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、十堰市白浪開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢陽(yáng)邏經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等先后成立。湖北以開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，以利用外資和發(fā)展對(duì)外貿(mào)易為重點(diǎn)，開(kāi)放步伐穩(wěn)步邁進(jìn)。

1992—1998年，我國(guó)積極推進(jìn)市場(chǎng)化改革，進(jìn)入全面構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期。這一時(shí)期， 湖北省堅(jiān)持把改善環(huán)境、擴(kuò)大招商引資作為對(duì)外開(kāi)放的工作重點(diǎn)，積極實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，用硬措施改善軟環(huán)境，提高利用外資質(zhì)量和水平。1995年7月6日，湖北省委、省政府頒發(fā)《關(guān)于加快實(shí)施外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的決定》，進(jìn)一步確立了外向型經(jīng)濟(jì)在湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位。1992年8月13日武漢市經(jīng)國(guó)務(wù)院決定實(shí)行沿海開(kāi)放城市政策。8月15日武漢港經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)外國(guó)籍船舶開(kāi)放。1993年黃石市、1994年宜昌市經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)分別列為沿江開(kāi)放城市。同時(shí)，駐漢外國(guó)機(jī)構(gòu)增多。法國(guó)興業(yè)銀行武漢分行1996年10月25日正式成立，成為我省也是華中地區(qū)的第一家外資銀行。建國(guó)以來(lái)外國(guó)在漢設(shè)立的第一家領(lǐng)事館法國(guó)駐武漢總領(lǐng)事館1998年10月10日正式開(kāi)館。到90年代中期，有140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)與湖北建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系，全省90%的縣市全面實(shí)施對(duì)外開(kāi)放，對(duì)外開(kāi)放的功能和載體不斷完善，沿江、沿線、沿邊地區(qū)全方位開(kāi)放格局形成。③

1999—2008年這一時(shí)期，中國(guó)加入WTO，積極推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程改革，湖北抓住這一機(jī)遇，深入實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地。2007年湖北省第九次黨代會(huì)提出要“堅(jiān)定不移地推進(jìn)開(kāi)放先導(dǎo)戰(zhàn)略，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展”。2000年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)。武漢出口加工區(qū)是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)首批15個(gè)試點(diǎn)區(qū)之一，也是中國(guó)中部地區(qū)唯一的一個(gè)出口加工區(qū)，該區(qū)的設(shè)立，極大地促進(jìn)了湖北省和武漢市對(duì)外開(kāi)放和外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2000年7月6日，武漢東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)被科技部、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部列為首批國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地。2003年，華中地區(qū)第一家武漢航空口岸開(kāi)辦口岸簽證（即落地簽證）獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。這一時(shí)期，湖北一是優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，狠抓出口品牌建設(shè)，以高新技術(shù)、化工、機(jī)電、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品、船舶、汽車等為主，大力培育優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品。二是狠抓口岸建設(shè)，口岸規(guī)模、運(yùn)量、效益和管理水平都大幅度提高。三是不斷優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境，推行四大環(huán)境創(chuàng)新工程，包括體制創(chuàng)新、行政提速、信用湖北、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強(qiáng)了對(duì)外來(lái)投資者的吸引力。

2009年以來(lái)湖北踏入“建成支點(diǎn)、走在前列”新征程，繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放先導(dǎo)戰(zhàn)略，打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地。2012年省第十次黨代會(huì)提出“要堅(jiān)持開(kāi)放先導(dǎo)，以開(kāi)放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展”。2017第十一次黨代會(huì)明確提出擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建內(nèi)陸開(kāi)放新高地；深入實(shí)施開(kāi)放先導(dǎo)戰(zhàn)略，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。2019年1月的省政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出要更大力度推動(dòng)高水平開(kāi)放。在新時(shí)代背景下，湖北搶抓國(guó)家新一輪擴(kuò)大開(kāi)放機(jī)遇，積極加強(qiáng)與“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、長(zhǎng)江中游城市群的對(duì)接與合作，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程進(jìn)一步加快。

2.湖北對(duì)外開(kāi)放取得的成就

從下表可以看出，40年來(lái)，湖北對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額、實(shí)際外商直接投資等主要對(duì)外經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步上升。2016年數(shù)據(jù)與1990年數(shù)據(jù)相比，進(jìn)出口總額2016年是1990年的32倍以上，進(jìn)口總額為6倍以上，出口總額為30倍之多，實(shí)際外商直接投資為349倍之多。同時(shí)，“大平臺(tái)、大通關(guān)、大口岸”等對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)迅猛發(fā)展。武漢東湖綜合保稅區(qū)、黃石棋盤洲、宜昌三峽、襄陽(yáng)保稅物流中心分別在2013年、2014年、2016年、2017年相繼獲批建設(shè)并封關(guān)運(yùn)行。2016年武漢新港空港綜合保稅區(qū)、仙桃保稅物流中心成功獲批。2014年武漢陽(yáng)邏港獲批進(jìn)境水果、糧食指定口岸，2015年獲批進(jìn)口肉類指定口岸。武漢成為中部唯一實(shí)施外國(guó)人72小時(shí)過(guò)境免簽政策的城市。2016年，湖北自貿(mào)區(qū)獲批設(shè)立，武漢、襄陽(yáng)、宜昌三片區(qū)組成湖北自貿(mào)區(qū)，將以制度創(chuàng)新為核心，啟動(dòng)加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化投資領(lǐng)域改革等六大類19項(xiàng)改革試驗(yàn)，努力建設(shè)成為中部有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全面改革開(kāi)放試驗(yàn)田和內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放新高地。目前，鐵路口岸方面，“漢新歐”“鄂滿俄”國(guó)際貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)；襄陽(yáng)鐵路口岸開(kāi)通了“襄陽(yáng)—寧波”鐵海聯(lián)運(yùn)班列。水運(yùn)口岸方面，開(kāi)通了武漢至上海洋山的“江海直達(dá)”航線、“瀘漢臺(tái)集裝箱快班”、武漢至東盟四國(guó)集裝箱試驗(yàn)航線、武漢至日韓集裝箱快線等。武漢新港建設(shè)長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心加速進(jìn)行。宜昌港、荊州港開(kāi)通了至上海的始發(fā)班輪。航空口岸方面，武漢連接四大洲的國(guó)際客運(yùn)航線有40條，出行歐洲、北美洲、大洋洲等愈發(fā)便利。國(guó)際交流、交往、交融更加便捷，貿(mào)易便利化條件顯著改善。水、陸、空全方位對(duì)外開(kāi)放的格局基本形成，全省有武漢港、黃石港、武漢機(jī)場(chǎng)、三峽4個(gè)機(jī)場(chǎng)國(guó)家批準(zhǔn)開(kāi)放的口岸，9個(gè)省政府批準(zhǔn)開(kāi)放的口岸（宜昌港、荊州港，武漢、襄陽(yáng)、十堰、麻城鐵路口岸，武漢、襄陽(yáng)、十堰公路口岸）?！暗谌龑弥胁客顿Y貿(mào)易博覽會(huì)”、“鄂港粵經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)”、“臺(tái)灣周”、“鄂滬經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)”、“華創(chuàng)會(huì)”、“華中旅游博覽會(huì)”、“金融文化節(jié)暨理財(cái)博覽會(huì)”等常設(shè)性質(zhì)的展會(huì)④，成為與世界上諸多國(guó)家與地區(qū)加強(qiáng)交流的窗口。

表1 湖北省對(duì)外經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)統(tǒng)計(jì) （單位：萬(wàn)美元）

湖北對(duì)外開(kāi)放成就的取得，與湖北緊跟國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略步伐、堅(jiān)持解放思想、抓住機(jī)遇改革創(chuàng)新、積極培植對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)息息相關(guān)。

二、新時(shí)代背景下湖北對(duì)外開(kāi)放面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.大機(jī)遇

第一，湖北面臨對(duì)外開(kāi)放的良好外部環(huán)境。首先，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)沒(méi)有改變，堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。黨的十九大報(bào)告對(duì)推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局提出了新的更高要求，報(bào)告強(qiáng)調(diào)“開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后”、“中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大”、“中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門搞建設(shè)”。2018年博鰲亞洲論壇上，習(xí)近平總書記也向全世界表示：中國(guó)的大門只會(huì)越開(kāi)越大，并提出要大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口。2019年政府工作報(bào)告更是提出，在商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放、規(guī)則等制度型開(kāi)放方面發(fā)力，推動(dòng)全方位的對(duì)外開(kāi)放。其次，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的平臺(tái)功能逐漸完善。如共建“一帶一路”推動(dòng)我國(guó)基建投資和國(guó)際產(chǎn)能合作的穩(wěn)步增長(zhǎng)；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略帶動(dòng)“兩頭”開(kāi)放開(kāi)發(fā)；國(guó)家支持國(guó)家級(jí)高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、以及新區(qū)開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)改革試點(diǎn)；中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)進(jìn)出口商品廣交會(huì)、中國(guó)北京國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)等重大開(kāi)放平臺(tái)的建設(shè)都將有力推動(dòng)湖北的對(duì)外開(kāi)放。

第二，湖北對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)部條件越來(lái)越成熟。首先，湖北口岸開(kāi)放格局逐漸完善，水、陸、空全方位多式聯(lián)運(yùn)體系基本形成。如武漢新港航運(yùn)對(duì)內(nèi)、外貿(mào)企業(yè)和進(jìn)出口的支撐拉動(dòng)作用逐步增強(qiáng)，長(zhǎng)江“黃金水道”作用功能逐步凸顯；中歐班列（武漢）輻射能力逐步提高。其次，湖北有著國(guó)家自貿(mào)區(qū)先行先試的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)；有著中國(guó)（武漢）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的率先發(fā)展機(jī)遇；有著充分利用國(guó)家支持中西部承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的政策優(yōu)勢(shì)等等。⑤同時(shí)，湖北有自主創(chuàng)新示范區(qū)1個(gè)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)12個(gè)以及各類省際開(kāi)發(fā)園區(qū)，這些都是湖北對(duì)外開(kāi)放的重要載體。湖北還有著科教、人才、資源等方面的優(yōu)勢(shì)，科技創(chuàng)新能力逐漸凸顯，為推動(dòng)湖北高質(zhì)量對(duì)外開(kāi)放提供強(qiáng)大助力。

2.大挑戰(zhàn)

作為內(nèi)陸省份的湖北對(duì)外開(kāi)放同樣面臨諸多問(wèn)題。

首先，行政壁壘依然存在。由于計(jì)劃體制的弊端依然存在，市場(chǎng)體系不夠發(fā)達(dá)，要素不能自由流通，公平透明規(guī)范的管理體制和營(yíng)商環(huán)境尚未真正形成，使得湖北開(kāi)放合作依然不夠深入。

其次，對(duì)外開(kāi)放服務(wù)軟環(huán)境有待改善。依然存在對(duì)外投資審批效率不高、審批期限長(zhǎng)、審批標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、缺乏透明度、出口退稅落實(shí)較慢、通關(guān)效率較低等問(wèn)題。⑥如國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”是加快貿(mào)易便利化的重要舉措。然而，湖北國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”2017年1月5日才在武漢上線，建設(shè)期為3年，要全面提高通關(guān)效率尚需時(shí)日。

再次，與先進(jìn)地區(qū)相比，湖北的口岸建設(shè)與功能發(fā)揮還有待進(jìn)一步完善?！笆濉蹦?，全省一類水運(yùn)口岸點(diǎn)有7個(gè)、江蘇一類水運(yùn)口岸有13個(gè)(2015年3月24止)、廣東省一類水運(yùn)口岸14個(gè)（2015年2月24止）。口岸功能發(fā)揮不夠。將機(jī)場(chǎng)吞吐量進(jìn)行比較，2018年，武漢天河機(jī)場(chǎng)吞吐量2450萬(wàn)人次，在全國(guó)僅排名16位，低于中部地區(qū)的長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)（2526.6萬(wàn)人次）、鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)（2733.5萬(wàn)人次）。湖北海關(guān)建設(shè)滯后，除了武漢海關(guān)、仙桃海關(guān)、漢陽(yáng)海關(guān)、襄陽(yáng)海關(guān)、荊州海關(guān)、宜昌海關(guān)、十堰海關(guān)，荊門、神農(nóng)架林區(qū)等地尚未有海關(guān)辦事處，在一定程度上影響招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步制約湖北的開(kāi)放和發(fā)展。

最后，開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)需要進(jìn)一步擴(kuò)展。一是對(duì)外開(kāi)放結(jié)構(gòu)不優(yōu)。湖北省出口商品中勞動(dòng)密集型產(chǎn)品仍占較大比重，處于國(guó)際市場(chǎng)低端，出口利潤(rùn)薄，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。同時(shí)，貿(mào)易方式以一般貿(mào)易為主，加工貿(mào)易和其他貿(mào)易發(fā)展不足。二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為招商引資的重要載體，但湖北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不佳，阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放步伐。

三、新時(shí)代背景下湖北對(duì)外開(kāi)放的對(duì)策建議

新起點(diǎn)，新征程。2019年湖北省政府工作報(bào)告提出，要更大力度推動(dòng)高水平開(kāi)放。湖北要進(jìn)一步提高利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，要牢牢抓住體制改革這個(gè)核心，堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌、破立結(jié)合，堅(jiān)決破除一切阻礙對(duì)外開(kāi)放的體制機(jī)制障礙，加快形成有利于培育新的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制度安排。

1.進(jìn)一步深化區(qū)域交流與合作

積極融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。依托國(guó)際大通道，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推動(dòng)全省與中歐班列（武漢、重慶）等國(guó)際物流線路的對(duì)接與互通，深度融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；提升長(zhǎng)江、漢江黃金水道功能，加快其他港口與武漢新港加強(qiáng)合作，全面對(duì)接21世紀(jì)海上絲綢之路；加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市的對(duì)接和跨區(qū)域合作，將湖北的開(kāi)放從重點(diǎn)城市的開(kāi)放向全省普遍開(kāi)放拓展，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新和開(kāi)放功能拓展，高效整合各類開(kāi)放要件，進(jìn)一步提升開(kāi)放水平，著力開(kāi)拓發(fā)展空間，形成全方位開(kāi)放新局面。

要積極推動(dòng)與國(guó)際友好城市成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、大學(xué)聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)盟等⑦，不斷提高湖北省與國(guó)際先進(jìn)城市雙邊合作能力。要高水平規(guī)劃建設(shè)中法武漢生態(tài)示范城、孝感日商產(chǎn)業(yè)園、中德荊州生態(tài)示范城等合作示范平臺(tái)建設(shè)，更好促進(jìn)國(guó)際交流合作。以中法生態(tài)城建設(shè)為例，2017年2月21日，湖北省人民政府根據(jù)住建部、外交部、發(fā)改委、商務(wù)部等十三部委組成的中法武漢生態(tài)示范城中方協(xié)調(diào)組審議的結(jié)果，以鄂政函〔2017〕18號(hào)文的形式正式批復(fù)由武漢市人民政府呈報(bào)的《中法武漢生態(tài)示范城總體規(guī)劃（2016—2030年）》，中法武漢生態(tài)示范城項(xiàng)目的實(shí)施，將對(duì)中法兩國(guó)積極應(yīng)對(duì)在城市可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和氣候變化方面的挑戰(zhàn)，探索生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)城融合的新型城鎮(zhèn)化模式具有示范作用。

深入推進(jìn)周邊交流合作。抓住國(guó)家“北煤南運(yùn)”新通道建設(shè)機(jī)遇，加快推進(jìn)蒙華鐵路荊門荊州段建設(shè)，加強(qiáng)與內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南等煤炭基地的聯(lián)系，建設(shè)能源儲(chǔ)備物流基地。以輪流舉辦三峽國(guó)際旅游節(jié)為契機(jī)，深化宜昌與重慶萬(wàn)州等區(qū)域合作，積極推進(jìn)三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。借助二廣通道和焦柳鐵路，加強(qiáng)與珠三角和北部灣區(qū)域合作。搶抓北京市疏解非首都功能機(jī)遇，積極推動(dòng)與京津冀開(kāi)展合作，爭(zhēng)取更多產(chǎn)業(yè)向湖北轉(zhuǎn)移疏散；力爭(zhēng)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司整體或大部分回遷湖北，形成大協(xié)作、大開(kāi)放、大融合的區(qū)域合作新格局。

破除行政壁壘，探索建立高效的管理協(xié)調(diào)機(jī)制、合理的利益分配機(jī)制。推動(dòng)建立湖北與其他合作方、湖北各地之間多層次的交流機(jī)制，共同謀劃重大事項(xiàng)、解決突出問(wèn)題；探索建立湖北與其他省市之間省部級(jí)聯(lián)系會(huì)議制度等多種協(xié)調(diào)機(jī)制，打造縱向、橫向協(xié)商通道，形成多地推動(dòng)、多方解困的管理決策系統(tǒng)；不斷探索強(qiáng)化跨地區(qū)投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大事項(xiàng)利益分享的政策安排和制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)形成依據(jù)充分、指標(biāo)健全、權(quán)重合適的成果分享機(jī)制；著力探索合作園區(qū)利益分配模式，努力實(shí)現(xiàn)地區(qū)間產(chǎn)值、稅收、利潤(rùn)等科學(xué)合理分割。⑧

2.繼續(xù)完善開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)

以自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)開(kāi)放。要堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，加快湖北自貿(mào)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)武漢、宜昌、襄陽(yáng)三個(gè)片區(qū)彰顯特色、差異發(fā)展，探索貿(mào)易便利化、投資自由化、金融國(guó)際化等新的體制機(jī)制。及時(shí)總結(jié)湖北自貿(mào)區(qū)對(duì)外開(kāi)放的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，首先在全省開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新城新區(qū)等具備較強(qiáng)開(kāi)放功能的地區(qū)復(fù)制推廣，再在全省全面推行。

完善海關(guān)監(jiān)管服務(wù)功能。一要?jiǎng)?chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，提高通關(guān)效率。就保稅區(qū)而言，湖北省的保稅區(qū)應(yīng)積極探索關(guān)檢合作“三個(gè)一（即一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行）通關(guān)模式⑨。二要積極整合優(yōu)化湖北海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。目前，武漢市已擁有東湖綜保區(qū)、武漢新港空港綜保區(qū)和武漢經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)出口加工區(qū)等三大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，對(duì)各類特殊海關(guān)區(qū)進(jìn)行整合，充分發(fā)揮其在國(guó)際貿(mào)易、金融、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅加工、保稅物流等方面的政策與功能優(yōu)勢(shì)，將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)與港口、商貿(mào)和物流有效結(jié)合起來(lái)，共同提升湖北開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。

統(tǒng)籌推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)載體建設(shè)。加強(qiáng)各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園）的建設(shè)和發(fā)展，加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)平臺(tái)等的投入，進(jìn)一步改善開(kāi)發(fā)區(qū)投資環(huán)境，全面提升我省各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)的投資吸引力，使其成為湖北對(duì)外開(kāi)放的重要窗口和基地。同時(shí)，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與湖北自貿(mào)區(qū)的制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)湖北各類開(kāi)發(fā)區(qū)和自貿(mào)區(qū)的對(duì)接，通過(guò)輸入新技術(shù)、新管理模式為開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展注入活力，更好的成為湖北對(duì)外開(kāi)放重要載體。

充分利用各類重大平臺(tái)，辦好各類活動(dòng)。湖北要進(jìn)一步抓住進(jìn)博會(huì)、京交會(huì)、廣交會(huì)等重大開(kāi)放平臺(tái)機(jī)遇，辦好華創(chuàng)會(huì)、楚商大會(huì)、臺(tái)灣周、湖北企業(yè)“絲路行”、“中亞行”等一系列重大活動(dòng)，大力宣傳湖北的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，擴(kuò)大湖北優(yōu)勢(shì)品牌的知名度，加大“走出去、引進(jìn)來(lái)”步伐。

3.不斷優(yōu)化開(kāi)放營(yíng)商環(huán)境

完善國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步梳理湖北省外經(jīng)貿(mào)現(xiàn)行管理體制和涉外法規(guī)，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、公平的投資貿(mào)易環(huán)境。完善投資者權(quán)益有效保障機(jī)制，維護(hù)各類投資主體的公平競(jìng)爭(zhēng)。設(shè)立外貿(mào)投訴協(xié)調(diào)中心，完善外貿(mào)企業(yè)法律咨詢、后援體系，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、援助解決機(jī)制，強(qiáng)化法律法規(guī)的穩(wěn)定性和執(zhí)行力。

調(diào)整政府審批體系。湖北要全面推進(jìn)“外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單監(jiān)管模式”，以自貿(mào)區(qū)為試點(diǎn)，大力推進(jìn)“單一窗口”“備案制”“信用評(píng)級(jí)”“綜合執(zhí)法”等制度⑩，積極探索“新型貿(mào)易體系”“并聯(lián)審批體系”“金融國(guó)際化服務(wù)體系”“普惠與個(gè)性相結(jié)合的企業(yè)扶持體系”等綜合管理制度?，并逐步向其他地區(qū)推廣實(shí)行，提高行政服務(wù)效率。

加強(qiáng)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)。2017年，我國(guó)頒布了新版負(fù)面清單。同時(shí)出臺(tái)了多項(xiàng)有利于外資的重大舉措以及對(duì)內(nèi)資的扶持政策，如在新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有：“地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠措施”、“鼓勵(lì)武漢等試點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人有關(guān)稅收試點(diǎn)”。2017年，湖北省政府出臺(tái)《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資的實(shí)施意見(jiàn)》，包括擴(kuò)大外資開(kāi)放領(lǐng)域等共計(jì)21條政策。湖北要盡快將出臺(tái)的政策落到實(shí)處，以便更好的促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要積極改善口岸監(jiān)管條件，建立完善的口岸綜合服務(wù)體系，服務(wù)湖北，輻射中部，形成以長(zhǎng)江為主軸、干支直達(dá)、水陸空鐵聯(lián)運(yùn)配套的現(xiàn)代口岸運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。?同時(shí)，海關(guān)機(jī)構(gòu)是對(duì)外開(kāi)放合作重要的窗口和平臺(tái)，要適度超前，合理布局，積極統(tǒng)籌設(shè)立更多海關(guān)機(jī)構(gòu)。如仙桃只有武漢海關(guān)辦事處，恩施、隨州等還沒(méi)有海關(guān)辦事處等，要全力支持其海關(guān)建設(shè)，以推動(dòng)這些地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)湖北出入境檢驗(yàn)檢疫局、武漢海關(guān)等部門與上海、廣州等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)出入境部門、海關(guān)跨區(qū)域通關(guān)合作，提高通關(guān)效率。

4.積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放開(kāi)發(fā)

優(yōu)化升級(jí)外貿(mào)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。抓好“一芯驅(qū)動(dòng)”加大對(duì)“一主兩副”高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，使之成為湖北高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)走出去的主戰(zhàn)場(chǎng)。提高“引進(jìn)來(lái)”檔次，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引一批跨國(guó)經(jīng)營(yíng)總部企業(yè)、供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)，打造一批外貿(mào)集聚區(qū)。優(yōu)化調(diào)整貿(mào)易形式，除了一般貿(mào)易、加工貿(mào)易，更要大力發(fā)展總部貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，積極推動(dòng)跨境電商、保稅展示交易等新興業(yè)態(tài)的快速發(fā)展。除了主要靠吸引外資、產(chǎn)品出口，更要積極向資本輸出拓展。加大招商引資力度，采取政策優(yōu)惠、金融支持、市場(chǎng)吸引、產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色資源條件等多種方式，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、訂單經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)?。

推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作。湖北省要緊緊抓住我國(guó)大力推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作契機(jī)，積極對(duì)接“一帶一路”，圍繞軌道交通、生物醫(yī)藥、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以安琪、中建三局、中鐵大橋局、葛洲壩集團(tuán)、烽火科技、人福醫(yī)藥等湖北知名企業(yè)為主導(dǎo)，探索多種出口模式，包括收購(gòu)并購(gòu)、成套設(shè)備出口、工程總承包、與第三方合作等，大步“走出去”。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。要充分發(fā)揮國(guó)家發(fā)改委和湖北省在國(guó)際產(chǎn)能合作的“部省”協(xié)同機(jī)制作用，加快推動(dòng)相關(guān)重點(diǎn)國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。簡(jiǎn)化設(shè)立境外投資企業(yè)和外匯管理登記等行政流程，縮短辦理時(shí)限。簡(jiǎn)化境外投資人員出國(guó)（境）審批手續(xù)，對(duì)符合條件的人員辦理“一次審批，多次有效”的出國(guó)（境）任務(wù)批件。對(duì)境外省內(nèi)企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠和提供資金支持。省“一帶一路”領(lǐng)導(dǎo)小組辦要加快構(gòu)建“一帶一路”企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，為走出去的企業(yè)提供商情、法律、項(xiàng)目推介等全方位中介服務(wù)。同時(shí)，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)來(lái)鄂投資的外商投資企業(yè)，同樣要放寬外商投資門檻，提高服務(wù)效率。

積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地（包括武漢、襄陽(yáng)、宜昌、荊門）和荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（含仙桃、天門、潛江）為載體，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并打造一批新的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。要不斷完善開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高承載能力。創(chuàng)新合作模式，加大與沿海地區(qū)合作共建加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園的力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在高質(zhì)量發(fā)展要求下，湖北要提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，必須走提升式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的道路，附加值高、科技含量高、投資回報(bào)率高、低耗能的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)以及四新產(chǎn)業(yè)（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）要直接引進(jìn)，大力消化并吸收，杜絕承接簡(jiǎn)單、低層次的產(chǎn)業(yè)。

大力培育新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，為湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入新的活力和動(dòng)力。進(jìn)一步完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的制度環(huán)境，破除不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念、體制，清理和廢除不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種政策法規(guī)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)過(guò)程過(guò)多的行政干預(yù)，讓民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)擁有平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。進(jìn)一步改革行政審批制度，在軟環(huán)境方面包括注冊(cè)登記、稅收、管理費(fèi)、信貸、行政服務(wù)等，給予民營(yíng)企業(yè)同等待遇。打造多層次資本市場(chǎng)，進(jìn)一步完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融環(huán)境。同時(shí)，政府要在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、營(yíng)商環(huán)境、人才引進(jìn)、公共服務(wù)供給等方面做好保障工作，共同保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

注釋：

①③④ 張忠家：《中國(guó)改革開(kāi)放全景錄（湖北卷）》，湖北人民出版社2018年版，第11、32、55頁(yè)。

② 安向榮：《湖北改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程》，《政策》2008年第12期。

⑤《全媒體訪談之二十七：加速打造湖北對(duì)外開(kāi)放“升級(jí)版”》，《湖北日?qǐng)?bào)》2018年8月24日。

⑥ 陶良虎：《創(chuàng)新湖北對(duì)外開(kāi)放的體制機(jī)制》，《湖北日?qǐng)?bào)》2014年3月22日。

⑦⑩ 覃劍：《廣州市構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制路徑研究》，《對(duì)外經(jīng)貿(mào)》2016年第10期。

⑧ 范恒山：《全方位深化中部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放與區(qū)域合作》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2013年第19期。

⑨ 韓民春、胡婷：《湖北保稅區(qū)促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究—基于中部六省的比較分析》，《中國(guó)人口.資源與環(huán)境》2015年第25卷第5期。

? 張璇：《新版負(fù)面清單對(duì)湖北開(kāi)放提出更高要求》，《湖北日?qǐng)?bào)》2017年7月11日。

? 《口岸力量助推湖北經(jīng)濟(jì)騰飛》，《湖北日?qǐng)?bào)》2014年12月23日。

? 陽(yáng)小華、趙寧：《湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”建設(shè)成效與對(duì)策研究》，《科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力》2017年第10期。