國玉光
在過度開發(fā)的情況下,漁業(yè)資源遭受著巨大的危機,若這一問題得不到有效解決,勢必會影響漁業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,在新形勢下,漁政管理的加強是勢在必行的。本文基于新形勢下漁政管理現(xiàn)狀出發(fā),對新形勢下漁政管理的必要性進行探究,旨在改善漁政管理成效,提升漁政管理水平,僅供相關(guān)人員參考。
在黨的十九大精神的指導下,偉大中國夢的實現(xiàn),必須要堅持以綠色發(fā)展為核心,從質(zhì)量和效益兩方面入手來促進漁業(yè)發(fā)展,在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大環(huán)境下,漁業(yè)的發(fā)展要注重方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)的調(diào)整,對新動能進行培育,促進發(fā)展機制創(chuàng)新,從而提升漁業(yè)發(fā)展的綠色化與安全化水平。在新形勢下,漁政管理的落實具有重要意義。
1、新形勢下漁政管理現(xiàn)狀
漁政管理有著數(shù)十年的發(fā)展歷程,經(jīng)歷了成功與失敗,至今為止,漁政管理機構(gòu)得以建立,管理人員數(shù)量可達6萬以上,以先進設(shè)備為支持,漁政管理工作得以順利開展??v觀漁政管理發(fā)展的實際情況來看,由于管理體制缺乏先進的法律規(guī)范,導致漁政管理實際效果受到一定影響,并且漁政管理力度不足的情況下,違法漁業(yè)管理法規(guī)的情況時有出現(xiàn),這與執(zhí)法不嚴或者力度不足存在一定關(guān)系。部分地區(qū)在漁政管理過程中,執(zhí)法不到位,僅僅以低額度罰款以及沒收涉案漁具等方式進行出發(fā),此種情況下漁民違規(guī)的損失較小,漁民并沒有認識到違規(guī)操作的嚴重性,其行為也毫無忌憚。漁政管理方式的先進性不足,漁政管理機構(gòu)監(jiān)管不到位,僅僅落實于人員資格審查、各類漁具以及證件檢查等,但并未高度重視販運及銷售等方面的管理,并且執(zhí)法資源有限,漁船檢查不到位,實際漁政管理過程中往往會消耗較多資源,工作難度較多,這就導致漁政管理過程中普遍存在形式化的問題,執(zhí)法力度有限,執(zhí)法效果也并不理想。
2、新形勢下漁政管理的必要性
①漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境嚴峻,亟待加強生態(tài)環(huán)境保護
現(xiàn)代社會經(jīng)濟水平顯著提升,漁業(yè)快速發(fā)展的同時,其水域環(huán)境也付出了巨大且慘痛的代價,漁業(yè)管理不到位的情況下,導致生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞,水域條件惡劣,化學物質(zhì)超標等問題時有出現(xiàn),對于漁業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展造成了巨大的威脅,此種情況下,必須要充分認識到漁業(yè)水域生態(tài)保護的重要性。近年來全社會的環(huán)保意識明顯增強,生態(tài)環(huán)境保護力度明顯加大,就海域整體情況來看,水質(zhì)富營養(yǎng)化狀態(tài)逐步形成,一定程度上改善了海水質(zhì)量,沉積物相對穩(wěn)定,浮游生物也更具多樣性,并且達到良好的均勻度,但浮游生物的豐富度仍有待提升。在新形勢下,為促進漁業(yè)的健康發(fā)展,必須要加大漁政管理力度,采取科學的管理手段,基于漁業(yè)管理現(xiàn)實情況出發(fā),以生態(tài)環(huán)境保護為核心思想,針對水域生態(tài)具體情況來采取有效的管理措施,對準入船只進行科學管理,堅決不允許排放超標的船只出入,必須對其進行強制扣留,也可責令其退出漁業(yè)市場,以免影響漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境。漁業(yè)從業(yè)人員必須要具備優(yōu)良的素質(zhì)和較強的技術(shù)能力,能夠滿足崗位要求,并且要加大教育培訓力度,強化其環(huán)境保護意識,自覺參與到漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護中。除此之外,要在漁政管理的過程中落實漁業(yè)通信管理,促進漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護能力的不斷強化,為漁業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供內(nèi)在支持。
②強化執(zhí)法隊伍建設(shè),科學應(yīng)對新形勢下諸多挑戰(zhàn)
漁政執(zhí)法隊伍中,人員組成復(fù)雜,包括專業(yè)人員與兼職人員,不同執(zhí)法人員大多經(jīng)過培訓且合格后方可上崗,但由于個體存在差異,所接受培訓類型不同,因而漁政執(zhí)法人員在素質(zhì)技能等方面存在一定差異,在從事漁業(yè)管理的過程中額表現(xiàn)也各有不同,導致新形勢下漁業(yè)管理問題出現(xiàn)。針對此種情況,為更好的適應(yīng)新形勢,并改善漁政管理成效,必須要注重執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的強化,加大漁政執(zhí)法隊伍建設(shè),通過專業(yè)培訓和實習鍛煉等方式的協(xié)調(diào)配合,全面提升執(zhí)法人員整體水平,并且要從根源入手,對執(zhí)法人員的質(zhì)量來源加以科學管控,以打造專業(yè)化且經(jīng)驗豐富的漁政執(zhí)法隊伍,更好的應(yīng)對新形勢下漁業(yè)發(fā)展的諸多挑戰(zhàn)。
③加大宣傳教育力度,強化漁政管理認知
現(xiàn)代社會發(fā)展過程中,漁政管理具有較強的復(fù)雜性,而從漁民角度來說,其大多缺乏對漁政管理的正確認知,這一情況的出現(xiàn),與歷史也存在一定關(guān)系。漁民在參與各項漁業(yè)活動的過程中,對于非法捕撈缺乏一個正確的認知,新形勢下非法捕撈的情況時有發(fā)生,此種社會認知環(huán)境下,漁政管理工作的開展難度較大,漁政管理過程中執(zhí)法效果也并不理想。針對此種情況,必須要全面且準確的把握社會發(fā)展整體形勢,更新漁政管理理念,創(chuàng)新漁政管理方式,加大宣傳教育力度,從漁業(yè)法律法規(guī)、生態(tài)保護等方面入手,科學選取教育內(nèi)容,落實宣傳、教育和引導,強化漁民對于漁政管理的認知,必要情況下將違法案例引入到教育活動中,以此來強化漁民的認知,促使其充分認識到違法行為的不可取性,令其自覺維護漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。通過此種方式,有助于促進漁政管理工作的順利開展,為漁業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。新形勢下漁政管理相當于是歷史所賦予的重要使命,這就需要漁政管理部門明確自身職責,認清形勢,科學開展宣傳教育活動,促進社會各界對于漁政管理認知的不斷強化。
綜上所述,通過以上分析可知,在漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中,生產(chǎn)水平的提升必須要注重漁政管理的優(yōu)化,在新形勢下漁業(yè)發(fā)展也面臨著復(fù)雜的形勢。為切實改善漁政管理成效,必須要基于生態(tài)環(huán)境保護理念出發(fā),加大執(zhí)法隊伍建設(shè)力度,落實宣傳教育,強化漁政管理認知,并積極總結(jié)漁政管理經(jīng)驗,規(guī)范執(zhí)行相關(guān)制度條例,從而推進漁政管理工作邁上新高度。
(作者單位:261400山東省萊州市海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察大隊)