林惠嬌，張海娥，蔣湘，劉玲玲，姜子德

(1.中華人民共和國黃埔海關(guān)，廣東廣州 510730；2.河北省農(nóng)林科學(xué)院昌黎果樹研究所；3.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)植物病理學(xué)系)

中國是世界蘋果生產(chǎn)大國，在中國對外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占據(jù)重要地位。蘋果作為極具潛力的外向型優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，若發(fā)生檢疫性有害生物，不僅影響蘋果的產(chǎn)量和品質(zhì)，而且嚴(yán)重影響中國日益壯大的蘋果出口。隨著中國蘋果進(jìn)口貿(mào)易的迅猛發(fā)展，外來檢疫性有害生物傳入的風(fēng)險(xiǎn)急劇增加。筆者在梳理中國蘋果產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)易現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究了植物檢疫在蘋果產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮的重要作用，為中國蘋果產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和消除蘋果對外貿(mào)易中的技術(shù)壁壘提供參考思路。

1 中國蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

蘋果素有“水果之王”美稱，因其風(fēng)味優(yōu)美、營養(yǎng)價(jià)值高，是全球食用最廣泛的水果。2017年，世界蘋果總種植面積達(dá)到493.4萬hm2，總產(chǎn)量8313.9萬t，蘋果栽培遍及全球96個(gè)國家和地區(qū)，年產(chǎn)量超過100萬噸的國家有13個(gè)(表1)，是名副其實(shí)的世界性果品。2017年，中國蘋果種植面積222.0萬hm2，總產(chǎn)量4139.0萬t；其中陜西和山東是兩個(gè)蘋果生產(chǎn)大省，分別為1092.5萬t和939.5萬t，兩省之和占全國蘋果總產(chǎn)量的49.1%。蘋果產(chǎn)量超200萬t以上的省份還有山西(444.9萬t)、河南(434.5萬t)、甘肅(311.1萬t)、遼寧(241.0萬t)、河北(228.2萬t)5個(gè)省(聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織，http://www.fao.org/faostat/en/?#data/QC；中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局，http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/)。

中國雖是世界第一大蘋果生產(chǎn)國，但并不是蘋果生產(chǎn)強(qiáng)國。聯(lián)合國糧農(nóng)組織2017年數(shù)據(jù)，世界蘋果單產(chǎn)(每公頃產(chǎn)量)排名前5的國家分別是瑞士(59.3t)、新西蘭(52.7t)、智利(49.2t)、利比亞(42.9t)、法國(40.1t)，中國蘋果單產(chǎn)僅18.6t，還不到瑞士單產(chǎn)的1/3，僅略高于世界平均水平(15.2t)。中國蘋果品種以晚熟品種為主，紅富士產(chǎn)量占全國蘋果總產(chǎn)量的65%，元帥系、嘎拉系、紅王將、喬納金等早中熟品種種植面積偏低[1]。長期以來，形成了早熟品種嚴(yán)重短缺，中熟品種供給不足，晚熟品種相對過剩的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)局面[2]。

2 中國蘋果出口貿(mào)易現(xiàn)狀

2.1 中國蘋果出口形勢

蘋果是中國出口量最大的一類水果。2017年，中國蘋果出口總量為132.8萬t，出口總額為14.5億美元。中國蘋果出口量前20位的目標(biāo)國家和地區(qū)分別為印度、菲律賓、印度尼西亞、俄羅斯、中國香港、尼泊爾、緬甸、馬來西亞、阿聯(lián)酋、哈薩克斯坦、斯里蘭卡、沙特阿拉伯、越南、巴基斯坦、科威特、吉爾吉斯斯坦、加拿大、美國、蒙古、挪威等(聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)庫，https://comtrade.un.org/)。

表1 2016年世界主要蘋果生產(chǎn)國的產(chǎn)量和面積

注：數(shù)據(jù)來源聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織。

2017年，世界蘋果出口量排在前10的國家依次是中國、意大利、波蘭、美國、智利、伊朗、南非、摩爾多瓦、土耳其、塞爾維亞。中國雖是世界蘋果出口大國，但在世界蘋果出口貿(mào)易中并未充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢。2017年，中國年出口量約占總產(chǎn)量的3.2%，遠(yuǎn)小于南非(59.8%)、意大利(53.7%)、智利(40.5%)、波蘭(38.6%)、美國(17.6%)等鮮蘋果出口大國的比例(聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織，http://www.fao.org/faostat/en/#home；聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)庫，https://comtrade.un.org/)。

2.2 國際綠色貿(mào)易壁壘對中國蘋果出口的影響

加入WTO后，中國己逐步融入全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，限制中國農(nóng)產(chǎn)品出口的貿(mào)易壁壘也逐漸由關(guān)稅、配額等傳統(tǒng)非技術(shù)措施轉(zhuǎn)向形式日益隱蔽、要求日益嚴(yán)格的技術(shù)措施，即“綠色貿(mào)易壁壘”[3,4]。國際貿(mào)易尤其是農(nóng)產(chǎn)品的交易，極易將出口國的病、蟲、草害等生物帶入進(jìn)口國，因此包括檢驗(yàn)檢疫手段在內(nèi)的技術(shù)性貿(mào)易措施具有名義上的合理性[3]。然而，在日益激烈的國際市場競爭中，技術(shù)性貿(mào)易措施也成為某些國家用來限制他國水果貿(mào)易的重要手段。目前中國出口的蘋果主要銷往周邊國家，特別是東南亞地區(qū)[4,5]。長期以來，北美、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、南美等高端市場對水果進(jìn)口嚴(yán)格控制，不斷提升進(jìn)口水果的植物檢疫要求和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)[6]。

中國蘋果出口美國歷經(jīng)17年艱苦的解禁談判。美國是北美地區(qū)最大的水果消費(fèi)市場。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測算，2008～2018年美國年均進(jìn)口蘋果17.5萬t。與此同時(shí)，美國也是世界上植物檢驗(yàn)檢疫要求最嚴(yán)格的國家之一，長期以來一直禁止中國蘋果對其出口。自1998年中國正式向美國提交了蘋果出口申請，此后雙方多次談判。中國就美方提出的蘋果上可能攜帶的800多種有害生物組織專家搜集整理大量技術(shù)資料，進(jìn)行科學(xué)分析并提出中方反駁意見，迫使美方將關(guān)注的有害生物名單壓縮至21種。與此同時(shí)，中國植物檢疫部門連續(xù)多年在全國范圍內(nèi)針對實(shí)蠅等具有重要經(jīng)濟(jì)意義的外來有害生物開展長期監(jiān)測，為破解美方技術(shù)壁壘提供了大量數(shù)據(jù)與翔實(shí)資料。2015年，中國蘋果首次獲準(zhǔn)出口美國，標(biāo)志著中國打破國外技術(shù)壁壘取得新突破[7]。

3 中國蘋果進(jìn)口貿(mào)易概況

中國是世界最大的蘋果消費(fèi)市場，2016、2017年度中國居民鮮蘋果消費(fèi)量達(dá)3788.5萬t[8]。20世紀(jì)90年代以來，在國產(chǎn)蘋果市場供應(yīng)量持續(xù)增長的同時(shí)，中國進(jìn)口蘋果消費(fèi)量也呈快速上升趨勢。1992～2017年，中國蘋果年進(jìn)口量由0.067萬t增長到6.9萬t，進(jìn)口金額也由71.0萬美元增長到11560.7萬美元。26年間中國蘋果進(jìn)口量和進(jìn)口金額分別增長了103倍和163倍，年均增長率分別達(dá)到20.4%和22.6%(聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)庫，https://comtrade.un.org/)。

中國進(jìn)口蘋果以早熟品種、新優(yōu)品種及高檔蘋果為主，以彌補(bǔ)國內(nèi)早中熟蘋果市場短缺和滿足中高端市場的需求[9]。進(jìn)口的蘋果96%以上來源于智利、美國和新西蘭，主要品種有智利的蛇果和嘎拉果、美國蛇果和金冠以及新西蘭的紅玫瑰等(海關(guān)信息網(wǎng)，http://www.haiguan.info)。進(jìn)口的蘋果主要集中于廣東、上海、北京、大連、天津和寧波等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省市，可見進(jìn)口蘋果消費(fèi)與地方經(jīng)濟(jì)水平和居民收入水平息息相關(guān)。據(jù)估測，中國高端和中高端的蘋果消費(fèi)需求約占蘋果總需求的1/3，而國內(nèi)的蘋果以滿足中、低端市場需求為主，不能滿足國內(nèi)日益增長的高端市場需求[1]。隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長及居民收入水平的不斷提高，蘋果中、高端市場需求仍將繼續(xù)擴(kuò)大，蘋果進(jìn)口量也將繼續(xù)增加。

4 中國進(jìn)境蘋果的檢疫概況

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易不斷開放，中國已經(jīng)成為一個(gè)水果進(jìn)口大國。截至2018年，中國允許來自43個(gè)國家的55種以上的水果進(jìn)入中國市場(中國海關(guān)總署，http://www.customs.gov.cn/)。通關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014～2016年，中國海關(guān)各年查驗(yàn)的進(jìn)口水果分別為123,587批次，貨值44.1663億美元；149,838批次，貨值51.6706億美元；146,000批次，貨值49.5303億美元。與此同時(shí)在進(jìn)境水果的檢驗(yàn)檢疫中，植物疫情截獲率也居高不下(圖1)。伴隨著進(jìn)口水果種類和數(shù)量的急劇增加，外來危險(xiǎn)性有害生物潛在高頻率的入侵對中國農(nóng)業(yè)生態(tài)和水果生產(chǎn)安全的威脅隨之加大。

圖1 1998～2016年進(jìn)境蘋果檢疫有害生物截獲統(tǒng)計(jì)

5 中國進(jìn)境蘋果檢疫中的典型案例

5.1 蘋果蠹蛾

蘋果蠹蛾(Cydiapomonella)俗稱蘋果小卷蛾、蘋果食心蟲，是世界性蛀果害蟲之一，其危害性大、隱蔽性強(qiáng)、適應(yīng)性廣且難以防治，常常造成蘋果、梨、桃、杏、櫻桃等水果的毀滅性危害[10,11]。該蟲以幼蟲蛀食果實(shí)，蛀果率普遍在50%以上，重者達(dá)70%～100%，造成大量的蟲果，導(dǎo)致果實(shí)成熟前脫落和腐爛，即便是使用大量化學(xué)藥劑進(jìn)行防治，產(chǎn)量也會(huì)損失20%～30%以上，嚴(yán)重降低水果的質(zhì)量，且造成農(nóng)殘污染，影響人類健康[11,12]，引起各國政府和相關(guān)部門的高度重視。

蘋果蠹蛾的飛行能力不強(qiáng)，自身擴(kuò)散能力較差，主要以幼蟲或蛹的方式隨果品、果制品、包裝物及運(yùn)輸工具的調(diào)運(yùn)而進(jìn)行遠(yuǎn)距離擴(kuò)散傳播，所以該蟲一直都是世界各國非常關(guān)注的檢疫性害蟲，也是中國重要的對內(nèi)對外檢疫性害蟲[13-15]。蘋果蠹蛾起源于歐亞大陸南部，現(xiàn)已侵入世界70多個(gè)國家和地區(qū)，廣泛分布于5大洲幾乎所有的蘋果和梨產(chǎn)地[16,17]。蘋果蠹蛾20世紀(jì)50年代入侵中國新疆，80年代傳入甘肅省河西走廊，而后迅速擴(kuò)展，2006～2008年分別在甘肅東部、寧夏、內(nèi)蒙古西部和黑龍江發(fā)現(xiàn)疫情[11,18-20]。國內(nèi)蘋果蠹蛾新發(fā)疫點(diǎn)不斷出現(xiàn)，呈擴(kuò)散蔓延之勢。根據(jù)2017年4月7日農(nóng)業(yè)部公布的《全國農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物分布行政區(qū)名錄(2016)》，蘋果蠹蛾已在新疆、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧等7個(gè)省(區(qū)、市)，161個(gè)縣(區(qū)、市)發(fā)生，對蘋果產(chǎn)業(yè)構(gòu)成嚴(yán)重威脅[21]。

中國口岸檢疫部門多次截獲來自國外的蘋果蠹蛾疫情。2008～2016年，全國口岸截獲蘋果蠹蛾達(dá)403次，在進(jìn)境蘋果截獲的檢疫性有害生物頻次中排第2位，主要是由旅客私帶水果入境傳入(國家質(zhì)檢總局動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫信息資源共享服務(wù)平臺(tái)，http://10.239.31.5/mainwan.asp)。世界許多國家和地區(qū)都對來自蘋果蠹蛾疫區(qū)的蘋果及其相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格的進(jìn)口控制，某些國家就此設(shè)置檢疫技術(shù)壁壘限制中國蘋果出口[11]。蘋果蠹蛾等檢疫性有害生物在國內(nèi)部分地區(qū)的發(fā)生，不僅直接嚴(yán)重危害中國蘋果產(chǎn)業(yè)的安全，也成為中國蘋果出口貿(mào)易的巨大障礙。

5.2 蘋果牛眼果腐病

蘋果牛眼果腐病是中國關(guān)注的進(jìn)境水果危險(xiǎn)性采后病害，不僅危害果實(shí)，導(dǎo)致嚴(yán)重采后損失，而且可侵害枝條和樹干，導(dǎo)致樹勢衰弱，幼樹死亡，難以防控[22]。該病害在世界分布較為廣泛，但尚未在中國發(fā)生[23]。目前，該病已公開報(bào)道的病原菌有Neofabraeamalicorticis(異名：Peziculamalicorticis)、N.perennans、N.kienholzii和Phlyctemavagabunda(異名：N.alba)4個(gè)種[24-26]。該類病菌一旦傳入中國，在蘋果產(chǎn)區(qū)擴(kuò)散、定殖的可能性很大，將對蘋果生產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅。

廣東是中國蘋果進(jìn)口指定口岸之一，也是全國最大的蘋果進(jìn)境口岸。2016年，從廣東口岸入境的蘋果進(jìn)口量和進(jìn)口金額分別為 4.2萬t和7497.6萬美元，占全國蘋果進(jìn)口規(guī)模的比重分別為62.1%和60.8%(海關(guān)信息網(wǎng)，http://www.haiguan.info)。廣東檢驗(yàn)檢疫局多次在進(jìn)境蘋果中截獲危險(xiǎn)性有害生物，其中蘋果牛眼果腐病菌疫情最為突出。2009年，廣東檢驗(yàn)檢疫局首次從美國華盛頓州蘋果上檢出牛眼果腐病菌(N.malicorticis，N.perennans)，國家質(zhì)檢總局向美方通報(bào)，并暫停從發(fā)現(xiàn)問題的兩家包裝廠進(jìn)口蘋果，同年發(fā)布《關(guān)于多次在美國蘋果上檢出牛眼果腐病的警示通報(bào)》[27,28]；2011年，廣東局多次從美國蘋果中檢出N.perennans，總局再次向美方通報(bào)，同年發(fā)布《關(guān)于暫停從美國三家包裝廠水果輸華的警示通報(bào)》[29]；2012年，廣東局又多次從美國華盛頓州蘋果上檢出N.perennans，總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)口美國華盛頓州蘋果有關(guān)問題的函》，并第3次通報(bào)美方，暫停了對該州蘋果的進(jìn)口[30]。

華盛頓州是美國蘋果的主產(chǎn)區(qū)，美國出口的蘋果中近90%產(chǎn)自該州。為促使中國解除禁令，美方針對中方關(guān)注的有害生物，采取了蘋果預(yù)冷藏和裝運(yùn)前外觀檢查等新的保障措施以消除中方對相關(guān)檢疫病蟲害的擔(dān)憂。中方則要求美方如實(shí)提供相關(guān)病蟲害發(fā)生情況及防控措施，并由中方植物檢疫專家在蘋果生長季節(jié)赴美實(shí)地考察。最終中美雙方經(jīng)過長達(dá)兩年的磋商，2014年華盛頓州蘋果方被允許恢復(fù)對華出口。2014～2017年，總局連續(xù)每年都發(fā)布關(guān)于牛眼果腐病菌截獲疫情的警示通報(bào)[31-34]，可見該病的檢驗(yàn)檢疫形勢依然嚴(yán)峻。

6 小結(jié)

隨著國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增加，檢疫性有害生物進(jìn)行異地及跨國傳播風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，對中國蘋果產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展構(gòu)成極大的威脅，口岸檢疫和國內(nèi)植物檢疫的后續(xù)監(jiān)管作用更加突出。與此同時(shí)，世界各國都在逐漸提高對農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)從而提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的門檻，凸顯了植物檢疫在國際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘作用。在國際貿(mào)易競爭激烈的背景下，植物檢疫在某種層面上已超越了檢疫本身，更多地被貿(mào)易保護(hù)者所利用。植物檢疫性有害生物已成為中國蘋果生產(chǎn)和出口貿(mào)易的重要制約因素，今后我們將面臨愈來愈多的檢疫限制。

植物檢疫法規(guī)的不斷完善和檢驗(yàn)檢疫技術(shù)的發(fā)展對保障中國蘋果產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。一方面要嚴(yán)把口岸植物檢疫關(guān)，防止境外危險(xiǎn)性有害生物的入侵和擴(kuò)散傳播，確保蘋果生產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全；另一方面要把檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管延伸到蘋果的生產(chǎn)加工過程中，科學(xué)指導(dǎo)協(xié)助出口商突破國外技術(shù)壁壘，為中國蘋果出口進(jìn)一步拓寬國際市場。