文丨■孫力強(qiáng)

新聞視頻載圖

高空拋物現(xiàn)象被稱為“懸在城市上空的痛”。近年來，高空墜物致人傷亡的案例不斷見諸報端，該類頑疾的久治不愈拷問著城市管理，也拷問著立法部門，事后賠償、追責(zé)問題能否妥善處理也給法院審判執(zhí)行工作帶來不小挑戰(zhàn)。

防不勝防的高空墜物

在一些居民樓尤其是老舊小區(qū)的陽臺，堆砌雜物、盆栽，甚至懸掛拖把等現(xiàn)象屢見不鮮，甚至有些空調(diào)外掛機(jī)上都堆有放著隨時有墜落風(fēng)險的雜物。近年來，隨著高層建筑不斷增加，高空墜物傷人乃至致死的新聞也時有發(fā)生。

2018年4月15日下午2點左右，在廣州市白云區(qū)鴉崗村一棟廠房外，張小琴（化名）陪老鄉(xiāng)去診所，剛走近門口，一只黃白色的狗從天而降，砸到張小琴脖子及肩膀，她側(cè)翻倒地。狗沒事，人瞬間倒地，住進(jìn)ICU！

2018年5月，貴州貴陽的王女士帶著4歲的女兒走在一高樓樓下的時候，突然聽到娃娃哭，說好痛。王女士回過頭來一看，女兒額頭上的這道傷口正在流血，在女兒的旁邊，王女士看到了一條空煙盒。女兒被樓上丟下的煙盒砸中，額頭血流不止。

6月13日上午，深圳一小區(qū)五歲男童莊某航與母親一起前往幼兒園的路上，被一扇從高空墜落的玻璃窗砸傷頭部，緊急送醫(yī)。16日，男童因搶救無效死亡。

6月17日，山東菏澤鄆城中央學(xué)府小區(qū)，一名正在行走的路人被突然落下的窗戶砸中當(dāng)場倒地不起。

6月18日，南昌7歲女孩在店門口寫作業(yè)，被高空墜物砸中頭部后當(dāng)即被城管人員送至醫(yī)院，救治醫(yī)生介紹，如果送遲一點后果不堪設(shè)想。

6月19日15：50時，南京市兒童醫(yī)院河西院區(qū)搶救室接收到一名被高空墜物砸傷患兒，后經(jīng)該院多學(xué)科專家組數(shù)小時地緊急救治和急診手術(shù)，截至6月20日凌晨1時，該患兒各項生命體征平穩(wěn)，后期還需重癥監(jiān)護(hù)和對癥治療。

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梳理一下近期新聞，僅今年6月高空墜物就已發(fā)生了數(shù)起。

類似的新聞近些年已經(jīng)多次發(fā)生，只不過每一次悲劇發(fā)生的城市不同、墜落物品不同、受害者身份不同而已。但結(jié)局卻極其相似：一瞬間過后，受害者及其家屬墜入無盡的痛苦之中。這些年，關(guān)于高空墜物的討論和建議何其多也，但總也無法制止“城市上空的痛”。現(xiàn)代都市文明，難道真的對此束手無策嗎？我們還要等多久，才能避免下一次悲劇不落在自己或家人的頭上？

現(xiàn)代城市中高樓林立，高空墜物事件頻發(fā)，使街面行走的人們陡然多了幾分恐懼感。分析一些高空墜物事件發(fā)生的原因，有的是房屋老舊失修，有的是窗戶裝修更換時疏于管理，有的是“熊孩子”隨意拋物，也有的是成年人隨意拋灑垃圾等。

一些高空墜物事件涉及居民、物業(yè)等多個相關(guān)方，責(zé)任追究糾紛難解，而一些人為拋物事件發(fā)生后，由于缺乏第一手證據(jù)，尋找肇事者也成了一大難題。

然而不管問題多么復(fù)雜，高空墜物的問題都必須治理了，不然長此以往，隨著一些早期建設(shè)小區(qū)走向老化，將對人民群眾的生命安全造成極大威脅。

高空墜物可防可控

高空墜物真的防不勝防，無法可施了嗎？其實不然，對于高空拋物這種陋習(xí)，道德約束始終是軟性的，想要引起人們對此種行為的足夠重視，最好是有剛性的手段——制度保障。這方面，國外有眾多值得我們借鑒的經(jīng)驗。

美國法律中并無“無過錯責(zé)任”或“公平責(zé)任”一說。任何以被告過錯(Negligence)為理由的指控，都必須以能明確證明被告過失為前提。如果不能證明被告的侵權(quán)行為和損害事實之間的事實上或可能的因果聯(lián)系，法官就不能為了所謂的“公平”的考慮擴(kuò)大被告的侵權(quán)責(zé)任，讓無辜者承擔(dān)罪責(zé)。按照美國法律的原則，如果此案中所有承包商都要為磚塊傷人負(fù)責(zé)，侵權(quán)法就背離了其初衷，不再是維護(hù)公正(justice)、懲處過失的工具，而是純粹為了彌補(bǔ)受害者損失的利益工具，和社會保險無異。

日本：從小就教育強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁亂扔垃圾。日本是一個高樓林立、人口密度極大的國家，禁止高空拋物的教育非常嚴(yán)格。日本人從小在家庭教育及學(xué)校教育中就強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁亂扔垃圾，人為高空拋物致人傷害或死亡的事件極少。日本民法規(guī)定，有關(guān)建筑物的附屬物如玻璃等（非人為故意）落下致人傷害或死亡，建筑物的占有者對被害人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。但是占有者對損害的發(fā)生采取了必要的注意義務(wù)，建筑物所有人應(yīng)對被害人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

香港：在香港，高空拋物主要依據(jù)《簡易程序治罪條例》進(jìn)行處理。該法規(guī)定“如有人自建筑物掉下任何東西，或容許任何東西自建筑物墜下，以致對在公眾地方之內(nèi)或附近的人造成危險或損傷者，則掉下該東西或容許該東西墜下的人，即屬犯罪，可處罰款一萬港幣及監(jiān)禁6個月。如在任何建筑物或其部分國外對高空墜物進(jìn)行興建、修葺或粉飾工程的過程中，有人自該建筑物掉下任何東西，或容許任何東西自該建筑物墜下，以致對公眾地方之內(nèi)或附近的人造成危險或損傷者，則該地盤的主要承建商以及進(jìn)行有關(guān)興建、修葺或粉飾工程的承建商，即屬犯罪，可處罰款5萬港幣及監(jiān)禁1年。”香港房屋署將高空拋物行為分為兩類：一是對公眾衛(wèi)生造成損害的物件（如紙巾、衛(wèi)生巾、水、垃圾及熟食等），另一種是可能引致他們死亡或受傷的物件（如木板、玻璃瓶、菜刀等）。對于這兩類行為分別有詳細(xì)的處罰辦法。房屋署還于2003年成立了“偵查高空擲物特別任務(wù)隊”，聘請3名警察在不同案發(fā)地點巡邏及部署。特別任務(wù)隊成立18個月來，利用攝像機(jī)、望遠(yuǎn)鏡及夜視望遠(yuǎn)鏡，在空置單位內(nèi)不分晝夜監(jiān)視，搜集證據(jù)，共偵破12宗高空擲物案。

新加坡：新加坡法律對高空擲物行為予以明確法律認(rèn)定，只要對公民的生命和財產(chǎn)安全構(gòu)成潛在威脅的行為，都必須予以約束和管制。新加坡有關(guān)部門還專門制定了相關(guān)法規(guī)，高樓拋物肇事者不僅要坐牢、罰款，而且根據(jù)情節(jié)的輕重，新加坡國家建屋局還可按原來的售房價格或建屋局規(guī)定的價格強(qiáng)行收購肇事家庭的住宅。

從國外的一些經(jīng)驗可見，高空墜物還是可防可控的。

羊城晚報發(fā)表的一篇文章中則建議：近年來，高空墜物悲劇頻頻上演，若再不重視和遏制，人人都可能成為不幸的“下一個”。對此，必須從硬件與軟件兩方面著手：硬件即建筑本身要提高安全等級，并在規(guī)劃設(shè)計及建設(shè)時融入生命至上的理念，最大程度確保建筑質(zhì)量；軟件則是通過擬定有針對性的法規(guī)，明細(xì)責(zé)任區(qū)分，各司其職，一旦違反，即可依法追責(zé)。相較而言，此類軟件建設(shè)比之硬件建設(shè)更為緊迫。

北京市華衛(wèi)律師事務(wù)所律師童云洪等人分析認(rèn)為，在已經(jīng)交付、正常使用的居民小區(qū)中，窗戶作為房屋的組成部分意外墜落致人傷害，業(yè)主有管理房屋質(zhì)量的義務(wù)，租戶是房屋實際使用人，物業(yè)公司基于物業(yè)服務(wù)合同承擔(dān)對小區(qū)設(shè)施安全管理的職責(zé)，都可能成為民事責(zé)任的主體。

澎湃新聞呼吁：伴隨著中國城鎮(zhèn)化水平越來越高，都市里鱗次櫛比的高樓也成為了一道靚麗的風(fēng)景線。杜絕高空墜物的現(xiàn)象，確保城市居民的安全，是都市文明的底線和生命線。對于高空墜物，我們不能止步于一起又一起悲劇后的唏噓和慨嘆，也不能僅僅止于祈愿自己不要成為下一個無辜受害者。唯有采取更嚴(yán)厲的手段和更有效的辦法，才能讓“懸在城市頭頂?shù)耐础睆氐讖奈覀兩磉呄А?/p>