《中國發(fā)展觀察》雜志社采訪組

時(shí)間流逝，許多往事已經(jīng)淡化了?？稍跉v史的長河中，有一顆星星永遠(yuǎn)閃亮。2018年12月18日，習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上說，1978年12月18日，在中華民族歷史上，在中國共產(chǎn)黨歷史上，在中華人民共和國歷史上，都必將是載入史冊的重要日子。近日，《中國發(fā)展觀察》采訪組特邀中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原常務(wù)副院長林兆木研究員，一起回顧中國改革發(fā)展歷程。1988年以來，林兆木參與黨中央、國務(wù)院部分重要文件起草工作，包括黨的十五大至十九大報(bào)告、13次中央全會文件、歷年政府工作報(bào)告以及1994年以來歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會議文件等，參與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“八五”計(jì)劃至“十三五”規(guī)劃的研究論證工作。

1976年是個(gè)難忘的年份，人民愛戴的領(lǐng)袖周恩來、朱德、毛澤東相繼離我們而去；7月27日唐山爆發(fā)7.8級強(qiáng)烈地震，房倒屋塌，災(zāi)民無數(shù)；10月粉碎“四人幫”。1977年7月鄧小平復(fù)出，經(jīng)過兩年的過渡性整治，中國迎來了光輝燦爛的歷史新曙光。1978年冬天，安徽省鳳陽縣小崗村農(nóng)民在一紙分田到戶的“秘密契約”上按下鮮紅的手印，實(shí)行農(nóng)業(yè)“大包干”，從此拉開中國農(nóng)村改革的序幕。1980年，深圳、珠海、汕頭、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)獲批成立。陰霾散去，東方風(fēng)來滿眼春。后來，世界社會主義遭遇嚴(yán)重挫折，中國受到西方國家制裁，在困難與壓力下中華民族排除萬難走向偉大復(fù)興的新征程。

“五五”從“文革”留下的爛攤子上起步

中國發(fā)展觀察：1976年10月粉碎“四人幫”，舉國歡慶?！拔逦濉庇?jì)劃剛好始于“文革”結(jié)束，“五五”計(jì)劃制定和執(zhí)行經(jīng)歷了什么波折？“五五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢是怎樣的？

林兆木：“五五”計(jì)劃的制定始于1974年。1974年1月12日，國家計(jì)委向國務(wù)院提出關(guān)于擬定1976-1985年十年遠(yuǎn)景規(guī)劃的設(shè)想，重點(diǎn)放在1976-1980年的“五五”計(jì)劃上。8月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，國家計(jì)委發(fā)出《關(guān)于擬定十年規(guī)劃的通知》?！锻ㄖ诽岢觯瑥牡谖鍌€(gè)五年計(jì)劃開始，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以按兩步來考慮：第一步，建立一個(gè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)體系；第二步，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國經(jīng)濟(jì)走在世界前列。12月，經(jīng)中央政治局和國務(wù)院多次討論修改，形成了《發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要（草案）》。到1976年，由于“四人幫”干擾，周恩來、朱德、毛澤東三位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人相繼去世，“十年綱要”和“五五”計(jì)劃均未能正式下達(dá)。

“五五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)歷過重大波折。

1976年是“五五”計(jì)劃實(shí)施的第一年，“四人幫”在全國大搞“批鄧反擊右傾翻案風(fēng)”，對生產(chǎn)建設(shè)造成破壞；再加上唐山大地震的影響，當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重受挫，國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年下降1.6%。主要產(chǎn)品產(chǎn)量絕大部分沒有完成計(jì)劃。

新中國70年發(fā)展口述實(shí)錄——權(quán)威智庫專家訪談③

1976年10月粉碎“四人幫”以后，從1976年12月至1977年上半年，黨中央和國務(wù)院先后召開一系列會議，強(qiáng)調(diào)進(jìn)行企業(yè)整頓，建立各項(xiàng)規(guī)章制度，生產(chǎn)上的混亂情況有所好轉(zhuǎn)，國民經(jīng)濟(jì)得到較快的恢復(fù)并有所發(fā)展。1977年國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長7.6%；1978年又比上年增長11.6%。財(cái)政收入1977年和1978年分別增長12.6%和28.2%，都做到收支平衡，略有節(jié)余。1978年，糧食產(chǎn)量突破6000億斤，達(dá)到歷史最高水平。人民生活水平也有所提高，1977年全國60%的職工10多年來第一次不同程度地增加了工資，1978年全國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平比上年提高5.1%。

中國發(fā)展觀察：“文化大革命”中鄧小平同志被打倒，江西的“鄧小平小路”是他構(gòu)思中國前途的“踏歌之路”。1977年7月鄧小平復(fù)出，主管科學(xué)和教育。不到一個(gè)月，他就召開了“科技和教育工作座談會”，決定恢復(fù)高考。對這個(gè)重大決策的歷史意義和影響怎么評價(jià)？

林兆木：1977年8月8日，鄧小平同志在主持科學(xué)和教育工作座談會結(jié)束時(shí)講話中明確提出：“高等院校今年要下決心恢復(fù)從高中畢業(yè)生中直接招考學(xué)生，不要再搞群眾推薦。從高中直接招生，我看可能是早出人才、早出成果的一個(gè)好辦法?！被謴?fù)高考，是當(dāng)時(shí)在全社會引起強(qiáng)烈反響、對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響的英明決策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1977年全國有570萬考生參加高考，高校錄取27.8萬人；1978年夏，全國共有610萬考生參加高考，高校錄取40.2萬人。1977、1978年兩屆錄取的68萬大學(xué)新生，后來都成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的高素質(zhì)人才和中堅(jiān)力量，恢復(fù)高考也改變了一代“上山下鄉(xiāng)”知識青年的命運(yùn)。對這個(gè)重大決策的歷史意義，作怎么高的評價(jià)都不為過。

中國發(fā)展觀察：就在經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)時(shí)，又發(fā)生了急于求成、急躁冒進(jìn)的錯(cuò)誤，當(dāng)時(shí)情況是怎樣的？

林兆木：從1976年冬季開始，當(dāng)時(shí)黨中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志和中央有關(guān)部門對農(nóng)業(yè)機(jī)械化和糧食生產(chǎn)，對石油、煤炭、鋼鐵、化工的生產(chǎn)等方面，相繼提出了不切實(shí)際的高指標(biāo)和不可能實(shí)現(xiàn)的大口號。國務(wù)院1977年7月的一份報(bào)告認(rèn)為“國民經(jīng)濟(jì)的新的躍進(jìn)局面正在開始”。1978年2月，國務(wù)院將關(guān)于1976年到1985年發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要（修訂草案）提交五屆全國人大一次會議審議。這個(gè)“修訂草案”提出了新的“躍進(jìn)”計(jì)劃，指標(biāo)比1974年12月的“十年規(guī)劃綱要”大大提高，要求到1985年，鋼產(chǎn)量達(dá)到6000萬噸（1978年的實(shí)際產(chǎn)量是3178萬噸），石油產(chǎn)量達(dá)到2.5億噸（1978年的實(shí)際產(chǎn)量是1.04億噸）。隨后按照這個(gè)規(guī)劃綱要的要求，為了組織新的躍進(jìn)，不斷加大建設(shè)規(guī)模。結(jié)果1978年基建投資比上年增長31%，當(dāng)年積累率高達(dá)36.5%，成為1958年“大躍進(jìn)”后20年積累率最高的年份，導(dǎo)致積累與消費(fèi)比例關(guān)系進(jìn)一步失調(diào)。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)新的躍進(jìn)，加快從國外引進(jìn)項(xiàng)目，不僅規(guī)模過大而且實(shí)施過急，有的項(xiàng)目未經(jīng)充分論證就倉促上馬。1978年確定引進(jìn)的22個(gè)大中型項(xiàng)目，引進(jìn)總額達(dá)78億美元，當(dāng)年需用匯11.7億美元。1977年我國出口額僅為79.5億美元，進(jìn)口額為72.1億美元，貿(mào)易順差很小，因而把所需外匯資金寄托在借外債上，既不考慮對引進(jìn)項(xiàng)目資金的配套能力和技術(shù)的消化能力，也不考慮還債的能力，所以被人們稱為“洋冒進(jìn)”?！把竺斑M(jìn)”片面突出鋼鐵、石油、化工等重工業(yè)部門，不顧經(jīng)過十年內(nèi)亂破壞、國民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失調(diào)的現(xiàn)實(shí)，追求高速度、高積累、高投資，結(jié)果事與愿違，必須通過調(diào)整才能使經(jīng)濟(jì)建設(shè)回到正確軌道上。

中國發(fā)展觀察：“五五”時(shí)期，不合理的國民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系是否有所改變？

林兆木： “五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大體情況是：1976-1980年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率分別為—1.6%、7.6%、11.7%、7.6%和7.8%，5年平均增長6.5%。農(nóng)輕重關(guān)系有所改善，農(nóng)業(yè)年均增長5.1%，工業(yè)年均增長9.2%，其中輕工業(yè)為11%，重工業(yè)為7.8%。1980年底，糧食產(chǎn)量達(dá)到6411億斤，棉花5414萬擔(dān)，鋼3712萬噸，原煤6.2億噸，原油10595萬噸。5年內(nèi)全民所有制職工平均實(shí)際工資增長31.2%；城鄉(xiāng)居民平均消費(fèi)水平提高26.8%。

十一屆三中全會開啟改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期

中國發(fā)展觀察：改革開放后政策逐漸放開，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是從蕪湖“傻子瓜子”、北京“大碗茶”和“雇工是不是剝削”的爭論開始的。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，是建國以來黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，怎樣理解“偉大轉(zhuǎn)折”的深刻涵義？

林兆木：我理解有幾個(gè)方面：一是在思想上，三中全會重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，從根本上沖破了“左”傾錯(cuò)誤思想的束縛；二是在政治上，三中全會確定把黨和國家工作重心從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，并作出了改革開放的偉大決策；三是在組織上，三中全會確立了以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體。黨的十一屆三中全會的偉大歷史功績，就在于重新確立了正確的思想路線、政治路線、組織路線，從而開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。

三中全會以后，改革開放從三個(gè)方面展開。

一是所有制的改革。農(nóng)村改革率先突破，恢復(fù)了農(nóng)村自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易，擴(kuò)大社隊(duì)自主權(quán)，特別是安徽鳳陽小崗村農(nóng)民首創(chuàng)的包產(chǎn)到戶（后來發(fā)展為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制），一經(jīng)出現(xiàn)就顯示了它的優(yōu)越性，后來在中央支持下迅速推廣，大大調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性。從1979年起，國家較大幅度提高糧食統(tǒng)購價(jià)格，降低農(nóng)用工業(yè)品價(jià)格。農(nóng)村改革和一系列政策很快使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面貌發(fā)生顯著變化，由原來的停滯不前變得欣欣向榮。農(nóng)業(yè)活，全局皆活。城市開始允許個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政策放開是逐步的，雖然當(dāng)時(shí)對它的定位是“公有制經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充”，但非公有制經(jīng)濟(jì)一經(jīng)放開，其發(fā)展就勢不可擋，包括農(nóng)村企業(yè)異軍突起，不僅帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且由于形成了市場競爭，也有力促進(jìn)了國有企業(yè)改革。

二是政府（計(jì)劃）和市場關(guān)系的改革。過去我國長期實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，束縛了生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性，因?yàn)槎际前凑諊抑噶钚杂?jì)劃進(jìn)行生產(chǎn)，價(jià)格也是國家規(guī)定的。黨的十一屆三中全會以后，把對國民經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃管理從過去單一的指令性計(jì)劃，改為指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃、市場調(diào)節(jié)三種形式，擴(kuò)大了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制上打開了一個(gè)缺口。隨著改革的推進(jìn)，指令性計(jì)劃及其價(jià)格的范圍與比重逐步減少，對調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性起了很大作用。1984年黨的十二屆三中全會《決定》提出社會主義經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，表明逐步擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)觀念和體制的束縛。

三是對外開放的起步。40年前，中國經(jīng)濟(jì)開放度很低，對外貿(mào)易總額僅占GDP的9.7%，其中出口占4.1%，進(jìn)口占5.6%。鄧小平同志指出：“中國要謀求發(fā)展，擺脫貧困落后，就必須開放”。創(chuàng)辦深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)是實(shí)行對外開放的偉大創(chuàng)舉。之后又相繼開放沿海十幾個(gè)城市。對外開放不斷擴(kuò)大對促進(jìn)改革和發(fā)展發(fā)揮了重大作用。以深圳為例，深圳創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)38年來，GDP年均增長28%，2018年突破2.4萬億元。短短30多年間，深圳從一個(gè)漁村和縣級市飛速崛起成為我國第四大城市和亞洲第十大城市。深圳的奇跡是中國改革開放創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的一個(gè)縮影。

中國發(fā)展觀察：1979年提出對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”八字方針的背景和情況如何？

林兆木：1978年12月黨的十一屆三中全會，是建國以來黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。鑒于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的實(shí)際情況，三中全會要求在幾年中逐步地改變重大比例的失調(diào)狀況，消除生產(chǎn)、建設(shè)、流通、分配中的混亂現(xiàn)象，解決人民生活中多年積累下來的一些問題。針對“洋冒進(jìn)”錯(cuò)誤，全會強(qiáng)調(diào)要做到綜合平衡，基本建設(shè)必須積極而又量力地循序進(jìn)行。1979年1月初，鄧小平、陳云先后對1979年以及“六五”的計(jì)劃指標(biāo)作了重要指示。鄧小平指出，我們要從總的方針上來一個(gè)調(diào)整。原來的規(guī)劃要做一些調(diào)整，寧肯減少一些大項(xiàng)目。陳云認(rèn)為，不要留缺口，寧肯降低指標(biāo)，寧可減建某些項(xiàng)目。3月14日，陳云、李先念寫信給中央，指出國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)的情況相當(dāng)嚴(yán)重，要有兩三年的調(diào)整時(shí)期，前進(jìn)的步子要穩(wěn)，要按比例發(fā)展。1979年4月中共中央召開中央工作會議，同意從1979年起，用3年時(shí)間對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針。

1979年，由于貫徹新八字方針，國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系開始朝協(xié)調(diào)合理方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)比過去活了，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都完成和超額完成國家計(jì)劃。國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長7.6%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長8.6%，工業(yè)總產(chǎn)值增長8.5%（其中輕工業(yè)增長9.6%，超過重工業(yè)7.7%的增速）。全年共安排就業(yè)903萬人，城鄉(xiāng)大多數(shù)居民的生活有了比較顯著的改善。1980年，繼續(xù)貫徹新八字方針，同時(shí)國家決定對輕紡工業(yè)實(shí)行“六優(yōu)先”原則（即原材料、燃料、電力供應(yīng)優(yōu)先；挖潛、革新、改造的措施優(yōu)先；基本建設(shè)優(yōu)先；銀行貸款優(yōu)先；外匯和引進(jìn)新技術(shù)優(yōu)先；交通運(yùn)輸優(yōu)先），當(dāng)年輕工業(yè)增長18.4%，重工業(yè)增長1.4%，輕重工業(yè)比例有所改善。人民生活有比較明顯的改善，城鄉(xiāng)居民平均消費(fèi)水平比上年增長9.4%（農(nóng)民9.5%，城市居民7.1%）。但1980年由于自然災(zāi)害嚴(yán)重，糧食減產(chǎn)3.1%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅增長2.7%，未完成增長3.8%的指標(biāo)。

在經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的同時(shí)也潛伏一些問題，主要是1979、1980年財(cái)政出現(xiàn)赤字，貨幣發(fā)行過多，商品價(jià)格上漲。為消除這些危險(xiǎn)因素，中央決定1981年進(jìn)一步調(diào)整，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、信貸基本平衡。

中國發(fā)展觀察：改革開放之初各種思想激蕩，例如，有人提出農(nóng)村改革方向?qū)Σ粚?？包產(chǎn)到戶是否私有化？對外開放是否會導(dǎo)致資本主義？如何看待類似情況？

林兆木：改革開放前，中國實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，其根本特征就是否定和排斥非公有制經(jīng)濟(jì)，否定和排斥市場作用。當(dāng)時(shí)主導(dǎo)的傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，私有制和市場經(jīng)濟(jì)是資本主義的，公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)才是社會主義的；公有制經(jīng)濟(jì)成分比重越高越好，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)控制范圍越大越好。因此，要打破公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的僵化封閉局面，首先要沖破“左”傾錯(cuò)誤思想的禁錮。這在當(dāng)時(shí)阻力是非常大的。今天看來很習(xí)以為常的事情，比如“商品經(jīng)濟(jì)”“市場經(jīng)濟(jì)”，在當(dāng)時(shí)都被認(rèn)為是社會主義的對立物，提都不能提。再如，對引進(jìn)外資、興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，不少人也疑慮重重。中國改革開放的啟動(dòng)，必須既在理論上突破傳統(tǒng)觀念的束縛，又在實(shí)踐上突破傳統(tǒng)體制的束縛。當(dāng)時(shí)突破這種雙重束縛，邁出第一步是很不容易的。鄧小平同志提出衡量改革是非得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，主要是看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。這“三個(gè)有利于”的判斷標(biāo)準(zhǔn)就是對這些疑問的精辟回答。

“六五”尋求經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展

中國發(fā)展觀察：“六五”計(jì)劃是中國實(shí)行改革開放以后的第一個(gè)五年計(jì)劃，也是繼“一五”計(jì)劃后的第一個(gè)比較完備的五年計(jì)劃，“六五”計(jì)劃的起草過程、主要內(nèi)容是怎樣的？

林兆木：“六五”（1981－1985年）計(jì)劃的大致編制過程是：1979年1月初，鄧小平、陳云先后對1979年以及“六五”的計(jì)劃指標(biāo)作了重要指示。1980年重新開始編制的“六五”計(jì)劃，糾正了“十年規(guī)劃綱要”（修訂草案）中的高指標(biāo)。1980年3月至4月，鄧小平、陳云、李先念等同志對擬定長期計(jì)劃的方針、政策講了一系列重要意見。主要有：國民收入中積累的比重要降到25%左右，適當(dāng)提高消費(fèi)基金的比重，使人民生活繼續(xù)有所改善；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要適當(dāng)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)發(fā)展得快一些，能源、交通、建筑業(yè)要加強(qiáng)；在農(nóng)村和城市的所有制問題上，要根據(jù)不同情況，搞得松動(dòng)一些。1981年3月，國家計(jì)委根據(jù)新的情況，重新考慮提出擬定“六五”計(jì)劃和十年設(shè)想的初步意見。10月，中共中央召開政治局?jǐn)U大會議討論“六五”計(jì)劃控制數(shù)字。會上，鄧小平等同志認(rèn)為，今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度總的來說不會慢，但是頭一個(gè)五年、十年，速度不可能很高。頭幾年，要非常謹(jǐn)慎，重大的事情要穩(wěn)當(dāng)一些，摸著石頭過河，看準(zhǔn)了再搞?！傲濉逼陂g工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的年均增長速度，計(jì)劃定為4%，爭取5%。

1982年4月至6月間，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組多次聽取國家計(jì)委關(guān)于“六五”計(jì)劃的匯報(bào)，并就匯報(bào)提出問題進(jìn)行討論。7月至8月，國務(wù)院召開全國計(jì)劃會議，著重討論“六五”計(jì)劃草案。9月12日，國家計(jì)委向中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組請示“六五”計(jì)劃財(cái)政平衡問題。9月14日，中央召集參加黨的十二大的各省、市、自治區(qū)主要負(fù)責(zé)人座談會，討論“六五”后三年集中200億元資金用于能源、交通建設(shè)問題。至此，經(jīng)過多次調(diào)整和修訂，“六五”計(jì)劃的主要指標(biāo)和安排大體落實(shí)了。經(jīng)歷了近三年的周密調(diào)查、反復(fù)醞釀和科學(xué)論證研究的過程，“六五”計(jì)劃直到1982年才最終完成，1982年12月1日經(jīng)五屆全國人大五次會議審議通過。

中國發(fā)展觀察：“六五”時(shí)期有什么鮮明的階段性特點(diǎn)？從“六五”計(jì)劃開始，改為“國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃”，突出了社會發(fā)展，這樣改變是基于什么考慮？

林兆木：“六五”計(jì)劃是我國改革開放后編制的第一個(gè)五年計(jì)劃。黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“六五”計(jì)劃指標(biāo)的確定，要從我國實(shí)際情況出發(fā)，按照客觀規(guī)律辦事，方針、任務(wù)和奮斗目標(biāo)要恰當(dāng)，注意留有余地，糾正以往五年計(jì)劃過分追求高速度、高積累的錯(cuò)誤?！傲濉庇?jì)劃的一個(gè)顯著特點(diǎn)，是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。從“六五”計(jì)劃開始，五年計(jì)劃增加了社會發(fā)展的內(nèi)容，標(biāo)題也從以往的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃改為“國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃”?！傲濉庇?jì)劃突出了社會發(fā)展的內(nèi)容，用完整的一篇“社會發(fā)展計(jì)劃”，對社會發(fā)展的各個(gè)方面進(jìn)行計(jì)劃安排，包括人口、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入和消費(fèi)、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會福利、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)、社會秩序等，特別是強(qiáng)調(diào)了人民生活的改善、勞動(dòng)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等方面。這反映了“六五”計(jì)劃重視在生產(chǎn)、建設(shè)、人民生活和社會發(fā)展方面統(tǒng)籌兼顧、合理安排，改變了以往忽視人和社會發(fā)展的傾向?！傲濉庇?jì)劃的另一個(gè)重要特點(diǎn)，是強(qiáng)調(diào)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心。1982年9月，黨的十二大報(bào)告提出“在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，力爭使全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值到本世紀(jì)末翻兩番”的戰(zhàn)略目標(biāo)?！傲濉庇?jì)劃體現(xiàn)了把全部經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來的要求。

中國經(jīng)濟(jì)觀察：1982年黨的十二大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放全面展開有什么重大影響？

林兆木：鄧小平同志在黨的十二大開幕詞中指出：“把馬克思主義普遍真理同我國的具體實(shí)際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色社會主義，這就是我們總結(jié)長期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論?！滨r明地提出建設(shè)有中國特色社會主義這個(gè)重大命題，具有劃時(shí)代的意義，它回答了進(jìn)入改革開放新時(shí)期后中國走什么樣的道路這個(gè)重大問題。此后我們黨的全部理論和實(shí)踐都是圍繞這個(gè)重大問題展開的，因而具有極其重大和深遠(yuǎn)的意義。黨的十二大以后，改革開放全面展開，極大地促進(jìn)了“六五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

中國發(fā)展觀察：國務(wù)院批準(zhǔn)銀行體系改革方案，例如，中國人民銀行專門行使中央銀行職能，不再兼辦工商信貸和儲蓄業(yè)務(wù)，新組建一家中國工商銀行。當(dāng)時(shí)這樣決策的推進(jìn)情況和意義如何？“六五”后期固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大，消費(fèi)基金增長過猛，貨幣發(fā)行過多，銀行改革是否緩解了當(dāng)時(shí)的困難？

林兆木：新中國成立之后，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、金融的完全獨(dú)立自主，在沒收官僚資本銀行基礎(chǔ)上，我國建立了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的銀行體系。根據(jù)國家規(guī)定的一切信用歸國家銀行的原則，經(jīng)過清產(chǎn)核資，所有銀行業(yè)務(wù)并入中國人民銀行。中國人民銀行承擔(dān)了多種職能，既掌管貨幣發(fā)行，充當(dāng)現(xiàn)金中心和結(jié)算中心，又是信貸中心，承擔(dān)商業(yè)銀行職能。這種大一統(tǒng)體制在運(yùn)行中出現(xiàn)了統(tǒng)得過死等問題。針對金融體制存在的問題和弊端，金融改革以銀行體制改革作為突破口。1979年，中國人民銀行在部分地區(qū)著手改革“統(tǒng)存統(tǒng)貸”的信貸資金計(jì)劃管理體制。1979年至1984年，逐步恢復(fù)和設(shè)立四大國有專業(yè)銀行，分別承擔(dān)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)和建設(shè)投融資，進(jìn)出口信貸，工商企業(yè)信貸等銀行業(yè)務(wù)。1983年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于中國人民銀行專門行使中央銀行職能的決定》，確立了中國人民銀行的性質(zhì)和地位。1984年，中國人民銀行發(fā)布了《信貸資金管理試行辦法》，把人民銀行與各國有專業(yè)銀行的資金往來，由計(jì)劃指標(biāo)分配改為借貸關(guān)系，這就使人民銀行完全擺脫了商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，專門行使中央銀行職能，從而構(gòu)建起以中央銀行為核心的金融機(jī)構(gòu)體系。金融體制改革的起步促進(jìn)了金融業(yè)的發(fā)展，對中國經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的改革和發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，也對1984年第四季度以后抑制投資、消費(fèi)增長過快和治理通貨膨脹發(fā)揮了積極作用。

中國發(fā)展觀察：可不可以這么說“六五”結(jié)束，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再現(xiàn)新曙光？

林兆木：由于“六五”計(jì)劃切合實(shí)際，加之通過前幾年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，重大比例關(guān)系趨于協(xié)調(diào)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，特別是農(nóng)村改革和隨后開展的城市經(jīng)濟(jì)體制改革，以及對外開放的啟動(dòng)，調(diào)動(dòng)了各個(gè)方面的積極性，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。到1985年底，“六五”計(jì)劃全面和超額完成。1981-1985年，國內(nèi)生產(chǎn)總值分別增長5.2%、9.1%、10.9%、15.2%和13.5%，5年平均增長10.7%，超過原計(jì)劃年均增長4%-5%的速度。主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量都有較大幅度的增長。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益和效率有所提高，國家財(cái)政收入由“五五”末期的連年下降轉(zhuǎn)為逐年上升，實(shí)現(xiàn)了收支基本平衡?；窘ㄔO(shè)和技術(shù)改造取得重大進(jìn)展，5年完成基本建設(shè)投資比“五五”期間增長46%，完成技術(shù)改造投資增長77%；進(jìn)出口貿(mào)易總額比“五五”時(shí)期增長1倍?？萍?、教育、文化事業(yè)出現(xiàn)了繁榮興旺的局面。城鄉(xiāng)人民收入水平和消費(fèi)水平有明顯提高。全國居民平均消費(fèi)水平扣除物價(jià)上漲因素，年均提高8.7%，大大超過1953—1980年28年間年均提高2.6%的幅度。“六五”計(jì)劃的完成，使過去長期感到困擾的一些經(jīng)濟(jì)問題得到了比較好的解決。糧食和棉花產(chǎn)量的大幅度增長，為解決人民溫飽問題提供了條件。由于消費(fèi)品貨源比較充足，過去許多定量分配和憑票供應(yīng)的商品，除糧、油外，已基本取消票證，敞開供應(yīng)。

“六五”時(shí)期在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在一些缺點(diǎn)和失誤。從1984年下半年開始，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)過熱、貨幣發(fā)行過多、國民收入超分配等現(xiàn)象。由于工業(yè)生產(chǎn)增長速度過快、固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)基金增長過猛，部分商品價(jià)格上漲過多，經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了一些新的不穩(wěn)定因素。這為以后幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了困難。但總的說來，“六五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和取得重大成就的時(shí)期。