南江

摘要：2006年6月5日，塞爾維亞宣布繼承塞黑的國際法主體地位，6月11日，俄羅斯外交部正式承認塞爾維亞的國際法主體地位，俄塞關(guān)系進入新的歷史階段。2006—2018年俄塞關(guān)系可以分為三個階段：2006—2008年為適應(yīng)調(diào)整期;2009—2012年為平穩(wěn)發(fā)展期;2013—2018年為快速發(fā)展期。從政治、經(jīng)濟、軍事領(lǐng)域分析2006年以來的俄塞關(guān)系有助于其更好的合作。

關(guān)鍵詞：俄羅斯;塞爾維亞;俄塞關(guān)系

中圖分類號：D851 ? 文獻標識碼：A ? 文章編號：1673-1573（2019）02-0075-08

冷戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)和南斯拉夫關(guān)系歷經(jīng)起落變遷。冷戰(zhàn)結(jié)束，兩國主體民族各自獨立，分別成立與原國家有繼承關(guān)系的俄聯(lián)邦和南聯(lián)盟。20世紀末期，虛弱的俄聯(lián)邦無力應(yīng)對北約轟炸南聯(lián)盟，兩國日漸疏離;新世紀初，俄南關(guān)系迅速改善[1]。2001年普京總統(tǒng)訪問南聯(lián)盟后直至2003—2006年塞黑存在期間，雙邊關(guān)系逐漸升溫。2006年6月5日，塞爾維亞宣布繼承塞黑的國際法主體地位，6月11日，俄羅斯外交部正式承認其國際法主體地位，俄塞關(guān)系進入新的歷史階段。

一、政治合作

2006—2018年，俄塞政治關(guān)系的突出特點是：首腦交往頻繁①、能源軍事合作成為雙邊關(guān)系重要議題、科索沃老問題和制裁新問題將兩國利益緊密相連，兩國政治合作的戰(zhàn)略性日益凸顯。

（一）首腦會晤頻繁，戰(zhàn)略合作深化

1. 2006—2008年，塞領(lǐng)導人6次訪問俄羅斯，為調(diào)整雙邊關(guān)系奠定基礎(chǔ)。2008年兩國達成能源協(xié)議，塞正式參與“南溪”項目，兩國進入戰(zhàn)略合作準備階段。

2008年1月，塔迪奇總統(tǒng)和科什圖尼察總理訪俄，兩國簽署《石油天然氣政府間協(xié)定》，俄將在塞建設(shè)“南溪”天然氣管道和“巴納特院子”地下儲氣庫。這是塞爾維亞成為國際法主體，兩國達成的首份能源協(xié)議，奠定兩國能源合作的基石②。12月塔迪奇總統(tǒng)訪俄，與梅德韋杰夫總統(tǒng)共同出席3份石油天然氣協(xié)議的簽署儀式③，俄塞能源合作項目進入實施階段。塞成為第二個參與“南溪”項目的中東歐國家，俄欲通過此舉將塞打造成巴爾干的“能源橋頭堡”，以抵御其他能源管道的地緣政治風險。

2. 2009—2012年，塞領(lǐng)導人3次訪俄，俄領(lǐng)導人2次訪塞，首腦互動頻繁，且成果豐碩。2011年3月，普京總理明確表示俄羅斯不反對塞爾維亞加入歐盟，從而打消了兩國關(guān)系發(fā)展的政治障礙。2012年尼科利奇當選總統(tǒng)，明確塞爾維亞“入盟拒約”的政治道路。兩國戰(zhàn)略合作進入起步期。

2009年梅德韋杰夫總統(tǒng)訪塞，這是自2006年塞爾維亞成為國際法主體后俄羅斯總統(tǒng)首次訪塞。此訪成果豐碩，簽署了7份協(xié)議。能源領(lǐng)域，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（以下簡稱“俄氣”）與塞爾維亞國有天然氣公司（以下簡稱“塞氣”）就成立合資公司簽署備忘錄，標志著兩國能源項目開始落地;議會層面，俄國家杜馬與塞人民議會首次簽署議會間合作協(xié)議④，為兩國政治合作奠定更加堅實的法律基礎(chǔ);地方合作層面，俄庫爾斯克州政府和塞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展部簽署經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，開啟地方經(jīng)貿(mào)合作步伐;人文領(lǐng)域，兩國啟動2009—2011年文化、教育、科技、體育和青年政府合作項目;準軍事領(lǐng)域，兩國簽署在塞爾維亞尼什建立人道主義中心的合作協(xié)議，為兩國軍事合作開辟道路。

2011年3月，在北約轟炸南聯(lián)盟12周年之際，普京總理首次訪塞，簽署4份協(xié)定⑤。2012年5月，剛在選舉中獲勝的尼科利奇總統(tǒng)在正式就職前訪俄，這也是他勝選后首次出訪，顯示出對塞俄關(guān)系的高度重視。尼科利奇再次強調(diào)塞爾維亞將保持軍事中立，不入北約。這表明，俄塞關(guān)系將沿著既定方向前進。

3. 2013—2018年，塞領(lǐng)導人15次訪問俄，俄領(lǐng)導人1次訪塞。兩國深化能源軍事合作，雙邊關(guān)系的戰(zhàn)略性日益凸顯。2013年5月，兩國簽署《戰(zhàn)略伙伴聲明》，為深化雙邊關(guān)系奠定堅實的政治和法律基礎(chǔ)。2014年普京總統(tǒng)訪塞期間，武契奇總理明確表示，塞爾維亞不追隨西方制裁俄羅斯，兩國戰(zhàn)略合作進入快速發(fā)展期。

2013年4月，達契奇擔任總理后首次訪俄，也是塞總理時隔五年再次訪俄，簽署7份協(xié)定⑥。雙方領(lǐng)導人強調(diào)要將俄塞“特殊關(guān)系”從人文領(lǐng)域擴大到經(jīng)濟領(lǐng)域。俄羅斯學者指出，此訪也是促成一周后塞爾維亞與科索沃達成關(guān)系正常化協(xié)議的因素之一[2]。5月尼科利奇總統(tǒng)訪俄期間與普京總統(tǒng)簽署《戰(zhàn)略伙伴聲明》，塞爾維亞成為俄羅斯在中東歐地區(qū)唯一戰(zhàn)略伙伴。兩國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，雙邊政治經(jīng)濟軍事合作進入加速期。

2014年5月，俄國家杜馬主席納雷什金訪塞，這是烏克蘭危機以來俄高官首次訪塞。尼科利奇總統(tǒng)表示在烏克蘭問題上支持俄羅斯，支持武契奇總理在對俄制裁問題上不追隨歐盟的政治立場⑦。10月普京總統(tǒng)訪塞，專程參加貝爾格萊德解放七十周年紀念活動，簽署7份協(xié)定⑧。普京同意給予塞產(chǎn)菲亞特汽車一定的進口配額⑨。武契奇再次重申，塞不會參加針對俄的任何制裁行動。2015年10月，武契奇總理訪俄，簽署8份協(xié)定⑩，其中兩份軍事技術(shù)協(xié)定進一步提升雙邊軍事戰(zhàn)略關(guān)系內(nèi)涵。

（二）科索沃老問題、制裁新問題成為兩國戰(zhàn)略“結(jié)點”

眾所周知，科索沃是塞爾維亞的精神圣地，科索沃獨立始終是其“痛點”。當2008年科索沃宣布獨立之時，美英法德意等西方主要大國及塞周邊鄰國迅速承認，美德英在科索沃設(shè)有使館，北約軍隊更是早在1999年進駐科索沃，規(guī)模達到上萬人。在這種情況下，俄羅斯對塞爾維亞的堅定支持是塞十分珍視的。

當前科索沃問題仍是塞爾維亞入盟的關(guān)鍵門檻。2018年11月科索沃對塞產(chǎn)品征收1倍關(guān)稅、12月科索沃正式建軍，這些新情況都使塞爾維亞更加倚重俄羅斯的政治支持。當烏克蘭問題成為國際焦點后，塞領(lǐng)導人多次表示兩國合作具有戰(zhàn)略性，不會跟隨西方制裁俄羅斯{11}。在入盟路上公開與歐盟唱反調(diào)當然會引起歐盟不滿，但塞至今仍不顧美歐壓力，堅持維護自身利益的立場，這在中東歐國家中鳳毛麟角。2018年2月，武契奇總統(tǒng)在慶祝塞俄建交180周年時再次重申，塞爾維亞將堅定維護與俄羅斯的傳統(tǒng)友誼，不跟隨歐盟制裁俄羅斯[3]。對俄羅斯來說，支持塞爾維亞在科索沃問題上的立場有利于延緩其加入歐盟進程，為其加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟創(chuàng)造時間機會;對塞爾維亞來說，不跟隨歐盟制裁俄羅斯有利于維持本國農(nóng)產(chǎn)品及汽車對俄出口態(tài)勢，增加本國福祉。在俄美關(guān)系實質(zhì)性改變前，兩國會繼續(xù)依靠這兩個戰(zhàn)略“結(jié)點”發(fā)展政治關(guān)系。

二、經(jīng)濟合作

十年來兩國在能源、經(jīng)貿(mào)、投資和基建領(lǐng)域合作均有突破性進展。2016年以來，俄羅斯積極推動塞爾維亞加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，這對塞爾維亞來說，既面臨機遇，更充滿挑戰(zhàn)。

（一）能源合作

2008年兩國簽署《石油天然氣政府間協(xié)定》，俄氣通過與塞氣合資獲得在塞勘探、開采、加工、存儲天然氣的權(quán)利。俄氣子公司俄氣石油公司收購塞石油獲得在塞勘探、開采、加工、銷售石油和石油制品的權(quán)利。俄塞在石油天然氣領(lǐng)域的合作還延伸至熱電領(lǐng)域。

1. 石油領(lǐng)域。俄羅斯石油公司曾于2007年醞釀收購塞石油，但被塞政府拒絕。2008年在俄政府的大力推動下，俄氣石油公司通過控股塞石油獲得穩(wěn)定發(fā)展{12}。2009年，俄氣石油公司獲得塞石油51%的控股權(quán)，2011年再收購5.15%，從而獲得56.15%的股權(quán)。2017年俄氣石油公司計劃于2025年前再投資22億美元改造塞石油[4]。目前塞石油已成為東南歐最大的集勘探、開采、加工、銷售石油和石油制品為一身的能源公司之一。

俄盧克石油公司在塞原油供應(yīng)和終端消費市場也占有重要地位。盧克石油公司是世界第二大私營石油公司，2003年在塞爾維亞私有化過程中，它投資1.17億歐元收購塞國有石油公司Беопетрол79.5%股份，成立盧克石油塞爾維亞公司。目前，盧克石油塞爾維亞公司已躋身塞前20大公司行列。

2. 天然氣出口領(lǐng)域，2012年10月，俄塞簽署《天然氣協(xié)定》，2012—2021年俄每年向塞供應(yīng)50億立方米天然氣，該協(xié)定為兩國天然氣交易提供穩(wěn)定預期。為進一步落實政府間協(xié)定，2013年3月，俄氣出口公司與塞氣子公司Югоросгаз簽署為期十年、每年15億立方米的供氣合同，可基本滿足塞本國對進口天然氣的需求。2017年12月，兩國簽署協(xié)議，塞爾維亞獲得俄羅斯天然氣轉(zhuǎn)賣權(quán)，從而突破2012年天然氣協(xié)議只能在塞境內(nèi)銷售的瓶頸。

3. 油氣延伸領(lǐng)域。2014年12月普京宣布中止“南溪”項目，但兩國在油氣領(lǐng)域的合作勢頭并未因此減弱。2015年10月，俄氣與塞氣簽署備忘錄，雙方在儲氣、天然氣燃料、小型液化天然氣站、“巴納特院子”擴容等領(lǐng)域進行合作{13}。2015年俄氣子公司中部能源股份公司與塞石油簽署協(xié)議，前者出資51%，后者出資49%共同組建Serbskaya Generaciya LLC公司，在潘切沃建設(shè)140萬千瓦（可擴容至208萬千瓦）熱電廠，2018年建成投產(chǎn)。該工廠可保障塞石油的用電需求，余電可并入塞爾維亞電網(wǎng)。

2016年3月，俄氣與塞氣簽署科技合作協(xié)議，建立協(xié)調(diào)委員會和常設(shè)工作組，進行天然氣全領(lǐng)域合作。雖然兩國能源合作勢頭不減，但問題仍存?！澳舷表椖勘黄韧Ｖ?，塞爾維亞領(lǐng)導人對俄羅斯與美歐博弈能力深感失望。2015年夏，塞爾維亞改變單獨依賴俄羅斯天然氣的狀態(tài)，開始奉行能源來源多元化，從阿塞拜疆進口天然氣顯著增加。此外，從能源供應(yīng)量的角度來看，塞能源橋頭堡的地位并不顯著。根據(jù)俄氣出口公司數(shù)據(jù)，2015—2017年該公司每年向歐洲供應(yīng)1 586、1 783和1 922億立方米天然氣，同期向塞爾維亞供應(yīng)17、17.5和21.2億立方米;2017年供應(yīng)中東歐十國363億立方米，其中塞爾維亞21.2億立方米，只排第六位[5]。由此可見，塞爾維亞提升自身能源地位的道路還很漫長。

（二）基建合作

1. 水電領(lǐng)域。2009年5月，俄羅斯重型機械集團與塞爾維亞國家電力公司就改造“鐵門一號”水電站簽署1.4億美元的新合同，2010—2015年，俄重采用新技術(shù)對“鐵門一號”水電站進行改造，將六臺發(fā)電機組的總?cè)萘繌?74兆瓦增加到201兆瓦，使用壽命延長30年。水電領(lǐng)域是俄塞兩國基礎(chǔ)設(shè)施合作的重要方向，對俄進軍歐洲水電設(shè)計設(shè)備市場具有示范意義。

2. 鐵路領(lǐng)域。俄政府大力支持俄羅斯鐵路集團公司深耕塞爾維亞鐵路基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。2011年3月普京總理訪塞期間，兩國初步就鐵路合作達成原則性意向。10月俄鐵子公司國際工程技術(shù)公司（2012年改組為“俄鐵國際”）在貝爾格萊德設(shè)立代表處。2013年1月，俄塞簽署《出口貸款政府間協(xié)定》，俄向塞提供8億美元鐵路專項政府出口信貸{14}。4月達契奇總理訪俄期間，簽署無限期《鐵路合作協(xié)定》。5月俄鐵國際與塞爾維亞鐵路公司簽署出口內(nèi)燃機車和承建工程總承包合同，承建塞4條近400公里鐵路并得到26輛內(nèi)燃機車組供貨合同{15}。2014年10月，俄鐵國際與塞鐵簽署合同承建舊帕佐瓦至諾維薩德段復線工程，全長44公里。10月雙方簽署增購內(nèi)燃機車和升級改造10號泛歐洲走廊3段線路的系列協(xié)議，全長112公里，合同總金額1.38億美元。2015年10月武契奇總理訪俄期間，俄鐵國際與塞鐵簽署承建塞鐵路調(diào)度中心的合同，標志俄鐵國際深層次參與塞鐵路系統(tǒng)改造。2016年7月，俄鐵國際與塞鐵簽署補充協(xié)議，承建舊帕佐瓦至諾維薩德段，合同金額3.38億美元。同月11號泛歐走廊貝爾格萊德至黑山巴爾線的列斯尼克至瓦列沃段開工，全長77.6公里，合同金額8 000萬美元，于2018年6月投入運營。12月泛歐10號走廊布亞諾瓦茨至布卡列瓦茨段全長14公里鐵路提前1個月完工。同月，俄鐵國際提前1年向塞鐵交付27輛價值1億美元全部由俄地鐵車輛公司生產(chǎn)的柴油內(nèi)燃機車組。

（三）貿(mào)易合作

1. 解決歷史遺留的貿(mào)易債問題。2006年11月，俄塞兩國財政部開始就蘇聯(lián)與南聯(lián)盟貿(mào)易債務(wù)問題進行磋商。2007年4月，時任俄緊急情況部長兼兩國政府間委員會俄方主席紹伊古訪塞期間簽署政府間清債協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，蘇聯(lián)欠南聯(lián)盟4.9億清算美元，塞爾維亞繼承94.12%，即4.6億清算美元，經(jīng)匯率調(diào)整，實際債務(wù)額為2.89億美元，其中1.89億美元抵銷1995—2000年期間南聯(lián)盟欠蘇聯(lián)的天然氣債務(wù)，另1億美元以俄為塞改造“鐵門一號”水電站的方式清償，利息部分以俄為塞萬卡核物理研究所建設(shè)核加速器的方式償付。2013年6月，俄財政部宣布還清塞2.89億美元債務(wù)，從而消除長期困擾兩國關(guān)系的貿(mào)易債問題。

2. 商品貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)中有變。自2006年以來，俄塞雙邊商品貿(mào)易額大致維持在10～20億美元的水平。據(jù)俄方統(tǒng)計，2006—2011年俄對塞保持順差，2012—2016年俄基本處于逆差。2014年由于制裁因素，俄從塞大量進口農(nóng)產(chǎn)品，逆差陡增。（見表1）

在俄塞貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，2018年俄羅斯出口塞爾維亞份額占比最大的三類商品分別是：石油、天然氣及其相關(guān)礦物制品51.66%、化工制品16.33%、金屬制品9.55%;俄羅斯進口塞爾維亞份額占比最大的三類商品分別是：農(nóng)產(chǎn)品36.35%、化工制品17.88%、紡織品鞋類16.82%。

據(jù)塞方統(tǒng)計，2006—2018年塞對俄貿(mào)易呈10億美元左右的逆差，近年來逆差收窄。縱觀塞爾維亞與世界主要經(jīng)濟體貨物貿(mào)易情況，塞持續(xù)的貿(mào)易逆差是普遍存在的問題，這種情況恐怕與塞自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。因此，塞爾維亞要解決對俄貿(mào)易逆差問題，恐怕也得先從解決自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題入手。此外，俄塞兩國經(jīng)濟體量完全不同，做到充分的貿(mào)易互補是非常困難的，因此，這樣的貿(mào)易局面仍將維持很長時間。

（四）直接投資

根據(jù)俄駐塞貿(mào)易代表處資料，2003—2012年俄對塞累計投資額近28.5億美元[6]，即年均近3億美元的規(guī)模。這段時期恰逢塞爾維亞私有化改革如火如荼，俄企特別是能源企業(yè)在大項目的推動下對塞投資比較活躍。除能源企業(yè)外，俄其他企業(yè)對塞直接投資主要有：2007年俄Метрополь集團以4200萬美元收購塞歷史最悠久的Путниик旅游集團75%的股份;2012年俄聯(lián)邦儲蓄銀行以5.05億歐元收購奧地利Volkbank銀行獲得其在塞的26家支行;2013年圣彼得堡紅三角集團以350萬歐元收購尼什橡膠企業(yè)。這些俄企收購的均是塞爾維亞各行業(yè)龍頭企業(yè)，有利于推進俄資在塞產(chǎn)業(yè)布局多元化，提升俄企在塞行業(yè)影響力。

2013年后俄企對塞直接投資勢頭下降，塞企對俄直接投資增長較快。2013年塞爾維亞制藥企業(yè)Галеника、建材企業(yè)Синтелон及Фармаком МБ集團紛紛增加對俄投資，塞對俄直接投資大幅增加，但規(guī)模仍然不大。

從國際對比的角度來講，根據(jù)歐盟報告，2010—2016年歐盟對塞直接投資占塞直接投資總額的比例均高于60%，塞爾維亞經(jīng)濟的歐盟屬性毫無疑問。2010—2013年俄對塞直接投資占比在15%左右，2012年最高超過20%。但烏克蘭危機后，其直接投資額顯著下降，2016年甚至被后來者中國超過，占比不到5%。從企業(yè)角度而言，2001—2011年在對塞投資額前五大公司中，俄氣位居第二，其余除挪威企業(yè)外都是歐盟成員國企業(yè);在對塞投資額前20榜單中，俄企有2席，相較歐盟，俄對塞投資仍處于劣勢。俄羅斯與美國對塞直接投資絕對值的變化程度以2013年作為臨界點：2013年前俄對塞直接投資額明顯高于美國，2011年達到最高近5億歐元;2013年俄對塞直接投資額略高于美;2014年始，美對塞直接投資額穩(wěn)定在2億美元以上，比俄高1倍多。

（五）政府貸款

2008年國際金融危機后，為彌補政府赤字，塞爾維亞除從國際貨幣基金組織獲得貸款外，也求助于俄羅斯。2010年兩國簽署《政府間貸款協(xié)定》。俄向塞提供十年期2億美元、年利率2.95%的貸款。2013年達契奇總理訪俄期間，兩國簽署《金融貸款協(xié)定》，俄向塞分2期提供總額5億美元、年利率3.5%的貸款。與歐盟對塞貸款的規(guī)范工具性不同，俄對塞政府貸款具有更強的應(yīng)急性與專項性特征。

（六）俄羅斯推動塞爾維亞加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟

2000年8月，俄羅斯與南聯(lián)盟簽署無限期自貿(mào)協(xié)定，五年內(nèi)分階段對原產(chǎn)于兩國95%的商品和塞50%的原材料逐步免關(guān)稅。2009年、2010年塞爾維亞分別與白俄羅斯和哈薩克斯坦簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定，目前塞爾維亞對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦實行最惠國待遇。

在此基礎(chǔ)上，俄羅斯2016年起推動塞爾維亞加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。5月歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟最高決策機構(gòu)歐亞經(jīng)濟委員會最高理事會決定與塞爾維亞就其加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟進行談判，俄聯(lián)邦委員會國際事務(wù)委員會對此進行專門研究并形成《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與塞爾維亞：一體化前景》工作報告。該報告認為，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與塞爾維亞一體化范圍包括貿(mào)易和投資領(lǐng)域，設(shè)想5～7年塞爾維亞與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟關(guān)系的三種可能：拒絕入盟、臨時入盟、雙入盟（歐盟和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟）[7]。該報告指出，塞多位政要都傾向于雙入盟，如果這一愿景實現(xiàn)，塞爾維亞可充當歐盟和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、歐盟和俄羅斯合作的橋梁，這在歐洲國家中是獨樹一幟的。2019年初塞爾維亞已完成同歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟相關(guān)談判，俄方期待，塞爾維亞2019年加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。

三、軍事合作

2006—2018年，兩國軍事領(lǐng)域歷經(jīng)2006—2010年的空白期、2011—2012年的起步期和2013—2018年的快速發(fā)展期。《戰(zhàn)略伙伴聲明》為軍事合作奠定政治法律基礎(chǔ);《軍事合作協(xié)定》推動兩國各軍種全方位合作;《軍事技術(shù)合作協(xié)定》對兩國軍事知識產(chǎn)權(quán)保護做了全面安排。2014年俄塞舉行首次聯(lián)合反恐軍演，2015年以來俄塞在雙邊多邊框架下的聯(lián)合軍演不斷機制化。隨著2017年黑山入約、2019年2月北馬其頓與北約簽署入約議定書，塞爾維亞不入約的戰(zhàn)略定力面臨更加嚴峻的現(xiàn)實考驗。

（一）凸顯戰(zhàn)略互需

1. 雙方軍事合作初始期（2011—2012年）。眾所周知，塞爾維亞曾遭受北轟炸，2009年與塞不睦的兩個鄰國克羅地亞和阿爾巴尼亞加入北約，從而使塞基本被北約鄰國包圍，這樣的地緣形勢增加了塞的不安全感。俄羅斯面對北約不斷東擴局面也需要找到突破口，改變戰(zhàn)略被動狀態(tài)。

俄塞兩軍互訪始于2011年，是年5月塞武裝力量總參謀長米勒迪奇上將率軍事代表團訪俄，兩國軍事合作開始起步。

2012年8月，塞副總理兼國防部長武契奇訪俄，討論在塞生產(chǎn)俄式武器問題。9月尼科利奇總統(tǒng)訪俄，與普京總統(tǒng)就兩國軍事合作達成共識。11月羅戈津訪塞，俄塞在議會層面建立軍事技術(shù)合作委員會。

2. 軍方高層互動頻繁，聯(lián)合軍演不斷（2013—2018年）。2013年5月俄塞簽署《戰(zhàn)略伙伴聲明》，第4條第4款專門提到軍事合作，特別強調(diào)俄塞軍事合作具有長期性特征，為兩國軍事合作奠定重要法律基礎(chǔ)。此后，兩國軍事合作進程明顯加速。同月塞武裝力量總參謀長迪科維奇上將率軍事代表團訪俄，兩國決定共同培養(yǎng)軍官并開展聯(lián)合軍演。

11月，俄國防部長紹伊古訪塞，這是14年來俄防長首次訪塞，簽署《軍事合作協(xié)定》，兩國軍事合作進入快速發(fā)展期{16}。

2014年3月，俄空降兵代表團訪塞。此后，俄空軍航空兵司令、俄工程兵司令相繼訪塞，各軍種交流水平明顯提升。11月兩國在塞舉行首次戰(zhàn)術(shù)級聯(lián)合反恐軍演，俄在此次軍演首次向國際社會展示高機動性能“弩-2”新型傘降戰(zhàn)車及“超光速粒子”無人機等先進武器。

2015年10月普京總統(tǒng)訪塞期間簽署《軍事技術(shù)合作協(xié)定》，成立政府間軍事技術(shù)合作委員會。此后俄塞聯(lián)合軍演機制化，兩國每年都舉行“斯拉夫兄弟”、“БАРС”空軍聯(lián)合演習。2015年以來，塞軍每年都參加俄軍舉辦的國際軍事大賽。

3.軍購。2015年俄國防出口公司與塞國防部簽署兩架“米-17B5”多用途直升機合同，2016年6月交付。2016年武契奇總理訪俄期間簽署購俄“山毛櫸”防空導彈系統(tǒng)、6架“米格-29”戰(zhàn)斗機協(xié)議，2017年10月交付。2016年俄羅斯贈送塞爾維亞30輛T-72C坦克和30輛БРДМ-2裝甲偵察戰(zhàn)車。2017年俄承諾向塞提供30輛T-72Б3坦克，2018年5月交付。2019年兩國正在就俄向塞出售S-300防空系統(tǒng)進行談判。

4.俄塞人道主義中心{17}。俄塞人道主義中心位于位于貝爾格萊德以南200公里的尼什市，距北約駐科索沃最大的邦德斯蒂爾軍事基地不到100公里，距美國駐羅馬尼亞德韋塞盧空軍基地140公里{18}。由于這里特殊的地理位置，中心自設(shè)立伊始就受到美國、北約和歐盟的強大壓力。

設(shè)立該中心源于2007年夏席卷巴爾干百年一遇的森林大火。是年7月，應(yīng)塞總理科什圖尼察請求，普京總統(tǒng)命令俄緊急情況部協(xié)助塞撲滅森林火災(zāi)。2009年俄塞簽署《應(yīng)對自然災(zāi)害、人為事故人道主義應(yīng)急救援協(xié)定》，普京總統(tǒng)授權(quán)俄緊急情況部在塞尼什市建立人道主義中心，以應(yīng)對巴爾干地區(qū)自然災(zāi)害等緊急情況。2011年普京總理訪塞時與塔迪奇總統(tǒng)就成立人道主義中心進行會談，10月塞第一副總理兼外長達契奇、俄聯(lián)邦緊急情況部長紹伊古在尼什出席俄塞人道主義中心奠基儀式。

2012年4月，兩國在尼什簽署《人道主義中心協(xié)定》，該中心正式成立{19}。中心章程規(guī)定：該中心性質(zhì)是政府間非營利組織;俄塞政府共同出資，可接受第三國和國際組織提供的資金;主管機構(gòu)分別是俄緊急情況部和塞內(nèi)務(wù)部。該中心主要任務(wù)是：防災(zāi)減災(zāi)及培訓、緊急救援、在塞爾維亞和巴爾干地區(qū)開展聯(lián)合排雷行動{20}、展示先進救援技術(shù)及設(shè)備。2013年《俄塞戰(zhàn)略伙伴聲明》第4條專門提到俄塞人道中心緊急響應(yīng)地區(qū)人道主義災(zāi)難的重要作用。2014年塞洪災(zāi)后，兩國決定擴大人道主義中心規(guī)模。目前該中心有不到20位工作人員，其中俄方4人，塞方12～15人[8]。

俄塞人道主義中心為敘利亞提供緊急援助。2016年10月，俄空軍出動“伊爾-76”運輸機到尼什機場將40噸第一批人道主義物資運至敘利亞阿勒頗。12月紹伊古訪塞時高度評價此次行動，他指出，“此次行動展現(xiàn)了俄塞兩國間的高度信任”[9]。

（二）戰(zhàn)略互疑仍存

2007年塞爾維亞宣布軍事中立，然而獨特的地緣注定塞成為政治軍事競逐目標。一方面，2006年12月，塞爾維亞加入北約“和平伙伴關(guān)系”計劃，其與美國和北約的軍事關(guān)系逐步推進。2017年11月，武契奇總統(tǒng)訪問北約總部時，北約秘書長指出，北約每年與塞爾維亞有100余項活動，并為塞培訓軍官。另一方面，自2011年以來俄塞軍事關(guān)系不斷升溫，2013年4月，塞爾維亞成為俄羅斯主導的集安組織觀察員國{21}。2014年美歐就注意到俄在西巴爾干地區(qū)影響力問題：是年8月德國總理默克爾開啟了旨在重新強調(diào)西巴爾干國家歐盟前景的“柏林進程”;12月美國國會議員草擬一項通過北約或雙邊方式與巴爾干各國軍事演習常態(tài)化的法律草案[10]。歐美政治軍事雙管齊下，旨在全面擠壓俄在巴爾干地區(qū)的地緣影響。塞爾維亞國家利益的天平似乎也在向北約傾斜：2016年2月，尼科利奇總統(tǒng)簽署與北約合作計劃確認書，允許北約人員自由入境且享有外交豁免權(quán)并建立與北約情報互換機制，與此成鮮明對比的是，俄塞人道主義中心為數(shù)不多的俄方工作人員至今尚未獲得外交豁免權(quán)。2012—2016年塞爾維亞與美國共同參加的多國軍演有14次，與俄羅斯只有6次{22}。種種跡象表明，塞爾維亞與北約日益靠近。俄羅斯對此當然心知肚明，俄媒指出，2016年5月，當武契奇總理在莫斯科訪問時，第一副總理兼外長達契奇正在巴黎參加旨在抵制俄在西巴爾干影響的“柏林進程”，而尼科利奇總統(tǒng)正在西班牙參加北約會議[11]。

無論是前任的尼科利奇總統(tǒng)還是現(xiàn)任的武契奇總統(tǒng)，在與歐俄領(lǐng)導人會談時都會強調(diào)塞爾維亞“入盟拒約”的軍事中立立場，這一方面迫于強大的親俄輿論壓力，另一方面也有科索沃擠壓效應(yīng)。如果將來塞爾維亞加入歐盟{23}，科索沃擠壓效應(yīng)減小或消除，俄塞軍事關(guān)系就可能發(fā)生變化。

四、結(jié)語

俄羅斯與塞爾維亞同屬斯拉夫民族，存在血濃于水的親緣關(guān)系;兩國同屬東正教文明圈，存在宗教親近感;在軍事上，俄羅斯帝國數(shù)次以“保護者”的身份在塞爾維亞土地上征戰(zhàn){24};在歷史上，俄塞間簽署第一個正式法律文件的時間是1509年;1838年2月23日，俄羅斯帝國與塞爾維亞公國建立正式外交關(guān)系;1879年5月19日，俄羅斯帝國與塞爾維亞王國簽署第一份貿(mào)易協(xié)定[12]，這些不時被俄塞兩國歷史學家和政治家提及的歷史記憶是兩國關(guān)系延續(xù)的傳統(tǒng)基因，更是推動兩國關(guān)系向前發(fā)展的無形因素。

2006年以來，俄塞關(guān)系歷經(jīng)2006—2008年的調(diào)整期、2009—2012年的穩(wěn)定期和2013—2018年的快速發(fā)展期。2013年兩國簽署戰(zhàn)略伙伴協(xié)議后，雙方在能源、鐵路、軍事領(lǐng)域的合作突飛猛進，這些領(lǐng)域都具有長期性、戰(zhàn)略性、拉動作用強、合作深度廣的特點，對凝聚兩國民心具有重要作用。在人文交流方面，2009年俄塞免簽協(xié)定生效，有力推動雙邊旅游業(yè)發(fā)展;2014年11月莫斯科及全俄大牧首基里爾歷史性訪問塞爾維亞，鞏固兩國宗教聯(lián)系;2014年始塞爾維亞每年舉辦“俄羅斯精神文化日”，增進兩國民眾互相理解。2015年11月塞爾維亞民調(diào)顯示，最符合塞爾維亞利益的國家依次是：俄羅斯63%、歐盟12%、德國9%、中國7%、美國3%、土耳其1%，塞爾維亞民眾對俄羅斯的好感可見一斑[13]。

當前塞爾維亞奉行歐美俄中大國平衡外交，但在政治實踐中，小國在大國間搞平衡需要極高的外交技巧、戰(zhàn)略謀劃以及適宜的國際環(huán)境，如何做到讓大國特別是異質(zhì)大國都滿意，都能夠為其提供戰(zhàn)略所需，恐怕是塞面臨的重大課題，如何平衡歐俄關(guān)系更是首當其沖。自2000年費拉歐盟首腦會議第一次把西巴爾干納入歐洲一體化進程以來[14]，西巴爾干國家就逐漸走上入盟道路;2018年歐盟《新擴大戰(zhàn)略》進一步指出西巴爾干國家的入盟前景，塞的“歐盟道路”已不可逆{25}?？v觀烏克蘭在歐俄間搖擺所走過的動蕩歷程[15]，雖然塞爾維亞地緣分量遠不及烏克蘭，但由于其實際已成為俄羅斯在巴爾干的重要地緣依托，因此，在塞日益融近歐盟的情況下，普京總統(tǒng)新任期如何處理俄塞關(guān)系也是考察俄外交定力的因素。根本決定塞爾維亞外交舒適度的仍將是俄歐關(guān)系與俄美關(guān)系的調(diào)整度，只有俄美歐三邊關(guān)系調(diào)整到位，奉行大國平衡外交的“塞爾維亞模式”才能取得成功。

從當前俄塞關(guān)系的態(tài)勢分析，塞爾維亞民眾對俄羅斯的精神依賴遠大于實用性的經(jīng)濟利益，這種不易衡量的心理因素是制約塞入約步伐的重要砝碼。但從長期來看，一旦塞爾維亞加入歐盟，俄美關(guān)系改善，且隨著時間推移，新一代塞爾維亞人“恨約”心理逐漸消褪，俄塞關(guān)系的不確定性也會增加。俄羅斯是傳統(tǒng)戰(zhàn)略強國，塞爾維亞具有地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢，在俄美關(guān)系發(fā)生實質(zhì)變化前，俄塞政治軍事關(guān)系的戰(zhàn)略性仍將是兩國關(guān)系的重要支柱。

當前，俄羅斯正積極推動塞爾維亞加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟;中國正積極推動“一帶”對接歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。2017年6月，塞爾維亞政府宣布成立“與俄羅斯和中國合作國家委員會”，前總統(tǒng)尼科利奇擔任該委員會主席。雖然未來仍會面對諸多壓力和困難，但相信在這個委員會的協(xié)調(diào)下，塞爾維亞與俄羅斯和中國的合作前景會更加美好。

注釋：

①2006—2018年塞爾維亞領(lǐng)導人24次訪俄，俄羅斯領(lǐng)導人3次訪塞。

②1995年2月7日，俄羅斯與南聯(lián)盟簽署俄向南出口天然氣政府間協(xié)議;1996年4月11日，俄羅斯與南聯(lián)盟簽署在南境內(nèi)修建天然氣管道政府間協(xié)議。2008年協(xié)定共17條，其中包括：俄羅斯天然氣工業(yè)工業(yè)股份公司（Газпром）或俄氣指定的子公司出資51%，塞爾維亞國有天然氣公司（Сербиягаз）出資49%，共同在塞爾維亞組建新公司從事“南溪”天然氣管道塞爾維亞段設(shè)計、施工、維護、運營;共同建設(shè)“巴納特院子”天然氣地下儲氣庫;“南溪”塞爾維亞段管道年輸送能力不低于100億立方米;“巴納特院子”儲氣量不低于3億立方米，24小時處理量不低于160萬立方米;塞石油向俄氣或俄氣指定的子公司出售51%股份，該資金用于塞石油石油及石油制品開采、生產(chǎn)、加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)的技術(shù)升級改造;協(xié)定有效期30年，展期5年。“巴納特院子”：位于塞爾維亞諾維薩德市東北60公里處，是東南歐最大的地下天然氣儲氣庫之一，2011年10月1日投入運營。其一晝夜最大處理量為500萬立方米，主要供應(yīng)塞爾維亞、匈牙利和波黑。2011年11月俄塞再次簽署協(xié)議，將“巴納特院子”最大儲氣量增加到10億立方米。2014年10月“巴納特院子”達到4.5億立方米的滿氣量。

③這三份協(xié)議是《石油天然氣政府間協(xié)定》的落實文件，分別是：《俄羅斯天然氣工業(yè)石油公司與塞爾維亞石油公司股份買賣協(xié)議》《俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司與塞爾維亞天然氣公司合作意向協(xié)議》《俄羅斯天然氣出口股份公司與塞爾維亞天然氣公司諒解備忘錄》。

④2015年5月12日，俄聯(lián)邦委員會與塞爾維亞人民議會簽署議會間合作協(xié)議，至此，俄聯(lián)邦上下兩院與塞爾維亞議會進行全面合作。

⑤《俄羅斯電力公司與貝爾格萊德市政府合作協(xié)定》《俄塞旅游合作協(xié)定》《俄塞科技合作協(xié)定》《俄塞國際公路運輸協(xié)定》。

⑥《俄塞關(guān)于雙方在對方領(lǐng)土犧牲士兵紀念物地位協(xié)定》《俄塞金融貸款協(xié)定》《俄塞鐵路合作協(xié)定》《俄羅斯卡盧加州與塞爾維亞貿(mào)易通信部經(jīng)貿(mào)合作備忘錄》《俄聯(lián)邦海關(guān)局與塞爾維亞海關(guān)局、塞爾維亞經(jīng)濟金融部互換貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)備忘錄》《俄塞互認學歷學位協(xié)定》《俄塞人道主義中心2013—2015年共同行動計劃》。

⑦塞爾維亞作為歐盟候選國，其外交安全政策應(yīng)與歐盟保持一致。2014年3月27日，聯(lián)合國大會193個成員國以100票贊成、11票反對、58票棄權(quán)的表決結(jié)果通過了維護烏克蘭領(lǐng)土完整的決議，24個成員國未參加本次投票，塞爾維亞位列其中。4月1日武契奇總理首次就烏克蘭問題表態(tài)：不會追隨歐盟制裁俄羅斯，參見Отв.ред.И.И.Орлик Россия и Центрально-Восточная Европа：взаимоотношения в 2014-2015 гг.М.：ИЭ РАН，2016，с.237.

⑧其中包括：（1）《塞俄軍事技術(shù)合作協(xié)定》，2015年7月2日生效;（2）《塞俄信息保密協(xié)定》，2015年5月20日生效;（3）《塞俄公民遣返協(xié)定及其實施備忘錄》，2015年4月1日生效。

⑨2008年9月28日，意大利與塞爾維亞政府簽署協(xié)議在塞爾維亞第4大城市克拉古耶瓦茨建立合資企業(yè)“菲亞特塞爾維亞”，意大利都靈汽車制造廠出資67%，塞爾維亞國家出資33%，2012年4月建成投產(chǎn)。2014年7月武契奇訪俄期間，普京曾拒絕進口菲亞特汽車。

⑩（1）《俄塞軍事技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)定》，（2）《俄聯(lián)邦軍事技術(shù)局與塞爾維亞國防部合作備忘錄》，（3）《俄塞經(jīng)濟合作、吸引投資和項目合作諒解備忘錄》，（4）《俄聯(lián)邦移民局和塞爾維亞內(nèi)務(wù)部合作備忘錄》，（5）《俄聯(lián)邦禁毒局與塞爾維亞內(nèi)務(wù)部禁止新型毒品合作備忘錄》，（6）《俄聯(lián)邦青年管理署與塞爾維亞青年和體育部關(guān)于青年政策諒解備忘錄》，（7）《俄塞商務(wù)委員會合作備忘錄》，（8）《俄聯(lián)邦國際鐵路公司與塞爾維亞鐵路公司戰(zhàn)略合作備忘錄》。

{11}危機初期，武契奇總理和尼科利奇總統(tǒng)先后于2014年4月1日和5月5日表態(tài)，反對并不追隨西方制裁俄羅斯。截至目前，塞爾維亞官方立場沒有變化。

{12}塞爾維亞石油公司成立于1949年，1982年始在黑山進行天然氣開采，1985年始在安哥拉開采原油，2005年在貝爾格萊德證券交易所上市。截至2018年3月，塞爾維亞政府擁有塞石油29.87%的股權(quán)。

{13}2017年6月3日，俄氣與塞氣簽署協(xié)議，將“巴納特院子”儲氣容量由4.5億立方米擴容至7.5億立方米。

{14}為期5年，4.1%年利率，第4年開始分40個季度還本還息，若延期還款，則從延期日起利率為6.1%。

{15}貝爾格萊德至潘切諾全長15公里;泛歐10號走廊全長112公里;舊帕佐瓦至諾維薩德全長44公里，是匈塞鐵路的一部分;貝爾格萊德至黑山巴爾全長200公里。

{16}2012年兩國只有10項軍事技術(shù)合作計劃，2013年16項，2014年26項，2015年30項。

{17}根據(jù)兩國協(xié)定，該中心性質(zhì)是政府間非營利組織，但因其雙方主管部門均屬于國家強力部門，因此，本文將其納入準軍事合作范疇。

{18}2016年5月12日，美國正式啟動羅馬尼亞德韋塞盧空軍基地部署反導系統(tǒng)，該系統(tǒng)可隨時對接北約反導系統(tǒng)。

{19}該協(xié)定于2013年2月9日生效。

{20}俄塞自2008年起在塞爾維亞開展人道主義聯(lián)合排雷行動。目前，俄塞人道主義中心負責執(zhí)行此項行動，該中心已組織在420萬平方米范圍內(nèi)排除1.3萬顆各式地雷。

{21}2012年11月28日，尼科利奇總統(tǒng)與到訪的俄羅斯副總理羅戈津會談時指出，塞爾維亞欲作為觀察員國參加集安組織常設(shè)理事會會議;12月24日，塞爾維亞議會批準了首次參加集安組織理事會會議的代表團名單，成員包括四名各政黨議員及塞氣總經(jīng)理。

{22}數(shù)據(jù)來源：塞爾維亞國防部網(wǎng)站。

{23}歐盟2018年2月發(fā)表《西巴爾干：入盟前景可信 加強與歐盟聯(lián)系》的新擴大戰(zhàn)略中認為，塞爾維亞或?qū)⒂?025年入盟。

{24}目前，塞爾維亞有17處俄羅斯（蘇聯(lián)）士兵墓地，共埋葬著5000多名蘇聯(lián)士兵，有近50處蘇聯(lián)士兵紀念碑，此外，還有近1000座一戰(zhàn)時期戰(zhàn)死塞爾維亞的沙俄士兵的墓地。俄羅斯有35處二戰(zhàn)時期犧牲的塞爾維亞士兵墓。2014年8月，貝爾格萊德“俄國墓園”重新開放。

{25}雖然擴大戰(zhàn)略設(shè)置了50多項苛刻的入盟條件，俄媒指出，武契奇總統(tǒng)直言“塞爾維亞將攀登珠穆朗瑪峰”，但塞爾維亞入盟的政治道路基本不會改變，參見https：//www.kommersant.ru/doc/3546764。

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責任編輯：許永兵

Abstract： Serbia announced its inheritance of Serbia and Montenegro's dominance position in international law on 5 June 2006. On June 11th，Russian Ministry of Foreign affairs formally acknowledges that，relations between the two countries have entered a new historical period. During the ten yeas their relations can divided into three phases： 2006-2008 was the adjustment period; 2009-2012 was a period of steady development; 2013-2018 was a period of rapid development. Reviewing the Russian-Serbian relations during the 2006-2018 from the political，economic and military aspects can helpful for their better cooperation.

Key words： Russia，Serbia，Russia-Serbia relations