張敬格

生命里有了當(dāng)兵的歷史，一輩子都會(huì)感到珍貴；生命里有了當(dāng)兵的歷史，一輩子都會(huì)充滿光輝。

一首軍旅歌曲，唱出了軍人的自豪和對(duì)軍旅生涯的懷念。而當(dāng)一名律師有了當(dāng)兵的歷史，他的情懷又會(huì)有什么不同呢？

有著18年軍齡的陳洪忠，用他的青春和熱血鑄就國防事業(yè)，用他的情懷和擔(dān)當(dāng)續(xù)寫法律篇章。

他的夢想

陳洪忠自小就有從軍的夢想，而當(dāng)他踏入空軍氣象學(xué)院（現(xiàn)為國防科技大學(xué)南京校區(qū)）校門的時(shí)刻，他的軍旅人生開始了，他的第一個(gè)夢，圓了。

軍校的生活總是那么的富有激情，陳洪忠似乎總有使不完的勁，在完成規(guī)定的軍事訓(xùn)練和理論學(xué)習(xí)課程以外，他對(duì)法律產(chǎn)生了濃厚的興趣，并逐漸變成了業(yè)余愛好。陳洪忠利用閑暇時(shí)間通過各種途徑自學(xué)法律，打下了一定理論基礎(chǔ)。慢慢地，他有了第二個(gè)夢——律師夢。

四年的軍校生活很快就過去了。1989年，剛剛從軍校進(jìn)入部隊(duì)機(jī)關(guān)的陳洪忠，有了第一次和法律職業(yè)親密接觸的機(jī)會(huì)。那時(shí)，為了適應(yīng)軍隊(duì)建設(shè)的需要，軍事法律顧問工作首次在全軍推廣。有一定法律基礎(chǔ)的陳洪忠很快就被機(jī)關(guān)遴選出來，參與軍事法律顧問的組建工作。經(jīng)過部隊(duì)考核，陳洪忠被授予軍隊(duì)律師證，成為首批軍隊(duì)執(zhí)業(yè)律師中的一員。他的第二個(gè)夢，也圓了。

可能有人會(huì)有疑問，這樣的程序合規(guī)嗎？想成為執(zhí)業(yè)律師，以現(xiàn)在的基本流程是要經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)、考取司法職業(yè)資格、向律師機(jī)構(gòu)申請(qǐng)實(shí)習(xí)，以及嚴(yán)格考核以后才能正式執(zhí)業(yè)。而當(dāng)時(shí)特殊的歷史背景決定了陳洪忠有了特別的成長路徑：他是先成為執(zhí)業(yè)律師，然后主動(dòng)補(bǔ)考了法律職業(yè)資格，再進(jìn)入學(xué)校系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律的。

雖然已成為持證上崗的軍隊(duì)律師，但陳洪忠始終注重對(duì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和深研。大學(xué)就讀理科的陳洪忠于1991年通過司法部考試取得了中華人民共和國軍事法律顧問資格，1992年又以高出分?jǐn)?shù)線50分的優(yōu)異成績通過了國家律師資格考試。為了進(jìn)一步拓展專業(yè)法律知識(shí)，提升執(zhí)業(yè)能力，1994年，陳洪忠又考取了北京大學(xué)法律系研究生，師從楊敦先教授研習(xí)刑法。經(jīng)過3年時(shí)間的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，陳洪忠的刑事法律專業(yè)水平得到很大提升，同時(shí)，也開拓了處理重大疑難刑事辯護(hù)案件的視野，增強(qiáng)了他處理復(fù)雜法律問題的應(yīng)變能力。在刑事辯護(hù)領(lǐng)域，他覺得越來越得心應(yīng)手了，刑事法治也成為他法學(xué)研究的基本主線。

2001年12月18日，時(shí)任第二炮兵政治部副團(tuán)職秘書和軍隊(duì)律師的陳洪忠做出了一個(gè)驚人的決定——主動(dòng)提出了轉(zhuǎn)業(yè)自主擇業(yè)的申請(qǐng)，決定下海做專職律師，迎接人生第二次創(chuàng)業(yè)的挑戰(zhàn)。

他的理想

轉(zhuǎn)業(yè)之后的陳洪忠，創(chuàng)辦了北京市一法律師事務(wù)所，主要業(yè)務(wù)還是刑辯。律所干得是風(fēng)生水起，他個(gè)人在刑辯事業(yè)上也是如日中天。然而，有著軍旅歷程的他，始終不曾放棄圍繞國防與國家安全而展開法律斗爭的思考與研究。

2001年4月1日，一架美國海軍EP-3型偵察機(jī)在中國海南島附近海域上空實(shí)施偵察，中國海軍航空兵派出兩架殲-8戰(zhàn)斗機(jī)進(jìn)行監(jiān)視和攔截，其中一架僚機(jī)在海南島東南70海里的中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上空與美軍飛機(jī)發(fā)生碰撞，中國戰(zhàn)斗機(jī)墜毀，飛行員王偉跳傘下落不明，后被確認(rèn)犧牲。而美國軍機(jī)則未經(jīng)允許迫降海南島陵水機(jī)場。撞機(jī)事件發(fā)生后，雖然沒有上升到激烈的軍事沖突，但仍然成為中美之間劍拔弩張的嚴(yán)重外交事件。

在雙方反復(fù)拉鋸較量的過程中，陳洪忠敏銳地意識(shí)到，在現(xiàn)代軍事斗爭中，法律戰(zhàn)將會(huì)成為斗爭形式中的重要組成部分。他認(rèn)為，法律戰(zhàn)并不一定受到綜合國力的限制，軍事弱國很有可能具備法律戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)性優(yōu)勢。該案例是中美之間發(fā)生的嚴(yán)重沖突事件之一，在解決危機(jī)過程中，暴露了我們國際法知識(shí)及借力國內(nèi)法的經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備和運(yùn)用能力都嚴(yán)重不足，在解決國際爭端中的國際法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致在談判中難以變被動(dòng)為主動(dòng)。

陳洪忠下定決心，要用法律武器維護(hù)國家安全，要用法律武器使戰(zhàn)爭變得文明。

>>1997年，陳洪忠擔(dān)任軍隊(duì)律師。 作者供圖

其實(shí)，在從事軍隊(duì)律師工作期間，陳洪忠就以軍中法律人的強(qiáng)烈責(zé)任感，努力學(xué)習(xí)國際法知識(shí)，積極參與軍事法的相關(guān)問題研究，其為軍事行政法建設(shè)撰寫的學(xué)術(shù)論文曾榮獲過中國法學(xué)會(huì)軍事法學(xué)研究會(huì)的表彰。到了地方以后，軍人的特殊身份讓陳洪忠更加注重研究如何通過軍民融合發(fā)展來捍衛(wèi)國防，維護(hù)國家安全利益。

為了促進(jìn)中國律師以法律為武器在國家安全方面發(fā)揮作用，他積極籌劃，促使北京律協(xié)設(shè)立了軍事專業(yè)委員會(huì)，并于2009年通過競選擔(dān)任了中國律師界第一任軍事專業(yè)委員會(huì)主任，開始為推動(dòng)北京律師軍民融合法律實(shí)務(wù)的研究和業(yè)務(wù)創(chuàng)新獻(xiàn)智獻(xiàn)力。到2014年，軍事專業(yè)委員會(huì)共有委員53名，成為北京律協(xié)重要專業(yè)委員會(huì)。其間，陳洪忠出版了《法律戰(zhàn)爭——大國軍事的另類視角》《軍事犯罪案件律師辯護(hù)指引》《時(shí)代聚焦是與非：全球視野》《時(shí)代聚焦是與非：財(cái)經(jīng)視野》等四本軍民融合律師實(shí)務(wù)專著和十余篇學(xué)術(shù)論文，其個(gè)人的研究重點(diǎn)體現(xiàn)在了國家安全法律智庫、軍事犯罪預(yù)防和打擊兩個(gè)方面。

因在軍民融合律師實(shí)務(wù)方面的巨大成就，陳洪忠被媒體譽(yù)為“中國軍事律師第一人”。

他的設(shè)想

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展猶如高速的列車，飛馳向前。與此同時(shí)，社會(huì)的老齡化程度不斷加深，如果不能很好地調(diào)整社會(huì)制度體系和保障老年人的權(quán)益，將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展造成巨大阻滯。于是，陳洪忠再一次調(diào)整關(guān)注點(diǎn)，將目標(biāo)鎖定在老齡法律這個(gè)焦點(diǎn)上。

十八大以來黨和國家將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化確定為國家的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)。面對(duì)人口結(jié)構(gòu)快速變化帶來的諸多社會(huì)問題，陳洪忠?guī)ьI(lǐng)律師團(tuán)隊(duì)及時(shí)瞄準(zhǔn)社會(huì)發(fā)展新時(shí)代的特殊法律需求，開始了未雨綢繆的專業(yè)準(zhǔn)備。

根據(jù)聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)65歲以上老年人口占總?cè)丝诒壤^7%時(shí)，這個(gè)國家或地區(qū)就進(jìn)入了老齡化社會(huì)；當(dāng)比例達(dá)到14%時(shí)即進(jìn)入了老齡社會(huì)；比例達(dá)到20%以上則進(jìn)入超老齡社會(huì)。根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我國在2000年進(jìn)入了老齡化社會(huì)；到2018年年底，我國65周歲以上人口比重達(dá)到了11.9%，而超過2/3國土面積的我國中東部地區(qū)，65周歲以上人口比重均超過了14%，北京、黑龍江、江蘇等地已經(jīng)超過17%。所以說，我們國家儼然已經(jīng)是老齡社會(huì)了。

西方發(fā)達(dá)國家大多數(shù)比我國早30年就進(jìn)入了老齡社會(huì)，目前，他們65周歲以上人口比重為20%左右，接近或者已經(jīng)進(jìn)入了超老齡社會(huì)。正是因?yàn)槿丝趩栴}，導(dǎo)致了這些國家進(jìn)入老齡社會(huì)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重受阻。先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展似乎突然剎車停滯不前，有的國家政府還不得不臨時(shí)關(guān)門，一些國家的民眾因不滿固有福利無法兌現(xiàn)而走上街頭游行示威……西方國家的實(shí)踐證明，越是法治社會(huì)，因?yàn)槠浞ㄖ挝拿餍纬捎诶淆g社會(huì)到來之前，發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)制度體系反而成了當(dāng)前老齡社會(huì)的掣肘。

我國老百姓因在計(jì)劃生育實(shí)施之前“育兒養(yǎng)老”的生育觀較強(qiáng)，所以老齡社會(huì)到來的相對(duì)較晚，但是發(fā)展迅猛，在2030年之后，我國老齡化程度就將接近西方發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)在水平。因此，我國社會(huì)法律體系建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揮中國特色社會(huì)主義法治相對(duì)高效的立法體系，構(gòu)筑好中華文明本土化的老齡社會(huì)法治體系?？墒?，我國還沒有一部叫“老齡法”的法律，老齡法與我們常說的商法或軍事法類似，是領(lǐng)域法，而不是部門法。陳洪忠認(rèn)為，根據(jù)“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是我國一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)”的精神，應(yīng)當(dāng)將老齡法盡快納入國家立法規(guī)劃，規(guī)范應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的基本法律原則，健全國家應(yīng)對(duì)人口老齡化的頂層設(shè)計(jì)。除了應(yīng)完善老年人權(quán)益保障法、人口與計(jì)劃生育法、繼承法等幾部老齡基本法以外，還應(yīng)制定老齡金融法、養(yǎng)老房地產(chǎn)法、養(yǎng)老企業(yè)法、老年人福利法、老年人衛(wèi)生保健法、長期照護(hù)法，以及養(yǎng)老護(hù)工教育與人才保障條例、居家養(yǎng)老保障條例、孝老條例、養(yǎng)老服務(wù)行為標(biāo)準(zhǔn)、見證行為標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)和強(qiáng)制性規(guī)范，不斷增補(bǔ)、修訂和完善民法、刑法、行政法、勞動(dòng)法等基本法的相關(guān)條款。

陳洪忠解釋道，以老齡金融法為例，不僅要規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、長照險(xiǎn)等，還要專章規(guī)范以房養(yǎng)老，實(shí)質(zhì)性改善養(yǎng)老資金不足的問題；養(yǎng)老護(hù)工的法律引導(dǎo)與保障是解決機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、長期照護(hù)、居家養(yǎng)老的人才難題的有效途徑；養(yǎng)老服務(wù)行為的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)可以解決住養(yǎng)老人意外傷害給機(jī)構(gòu)帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，為法院保護(hù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合法權(quán)益提供法律依據(jù)；孝老法治的實(shí)現(xiàn)，不僅是黨的十九大精神的明確要求，是寶貴中華文明的復(fù)興，也是克服少子化人口難題的一劑良藥；見證行為標(biāo)準(zhǔn)可以排除法律人不敢從事見證業(yè)務(wù)的障礙，能為老年人提供遺囑、監(jiān)護(hù)見證服務(wù)，才能促進(jìn)律師等法律人為老年人財(cái)富傳承提供有效服務(wù)。

陳洪忠不斷研究社會(huì)新問題的法律應(yīng)對(duì)之策，總結(jié)西方發(fā)達(dá)國家大量的老齡社會(huì)法治之殤，不斷用新的研究成果影響法學(xué)的相關(guān)研究與發(fā)展。2016年10月，陳洪忠提出的“老齡法律”概念得到了當(dāng)時(shí)全國老齡辦的認(rèn)可并舉辦了首屆全國老齡法律論壇?！袄淆g法律”這一名詞隨著論壇的成功舉辦，首次出現(xiàn)在了國內(nèi)各大媒體的頭條。2017年8月，陳洪忠與兩所法學(xué)院校一起推動(dòng)北京老齡法律研究團(tuán)體的成立，正是由于全國老齡法律論壇的深遠(yuǎn)影響，北京市法學(xué)會(huì)經(jīng)過反復(fù)研究，批準(zhǔn)了北京老齡法律研究會(huì)的設(shè)立，繼而被北京市民政局批準(zhǔn)為獨(dú)立的社會(huì)團(tuán)體法人。2018年12月，陳洪忠團(tuán)隊(duì)舉辦了京津冀老齡法律研討會(huì)。2019年6月，第十一屆北京律師協(xié)會(huì)采納了陳洪忠的建議，批準(zhǔn)成立老齡法律服務(wù)研究會(huì)，成為全國律師界的首個(gè)老齡法律的專業(yè)團(tuán)體。

全國老齡法律論壇已經(jīng)舉辦過三屆，其儲(chǔ)備的專家?guī)斐蓡T遍布全國20余所重點(diǎn)法學(xué)院校。北京市法學(xué)會(huì)所屬研究會(huì)的會(huì)長大多數(shù)是各部門法學(xué)界的泰斗級(jí)學(xué)者，陳洪忠作為律師擔(dān)任會(huì)長實(shí)屬少見，北京老齡法律研究會(huì)的副會(huì)長也多數(shù)為法學(xué)教授。陳洪忠團(tuán)隊(duì)出版的《養(yǎng)老法律那些事兒》《全國老齡法律論壇2016年卷》《老齡產(chǎn)業(yè)法律文書精要和業(yè)務(wù)指南》《老年人權(quán)益維護(hù)案例精選與解析》《老年人防騙維權(quán)攻略》等研究成果持續(xù)展現(xiàn)，逐漸形成了初步的老齡法律理論體系。

陳洪忠的下一步個(gè)人目標(biāo)將集中在對(duì)老齡社會(huì)刑事法治的具體研究上，這將又是一個(gè)前所未有的重大法學(xué)課題。

法治的進(jìn)步不是一蹴而就的，需要全社會(huì)長期的共同努力，更需要有一大批像陳洪忠一樣的法律人，用他們的專業(yè)、智慧、信仰和擔(dān)當(dāng)，從中國實(shí)際出發(fā)，不斷健全法治保障體系，推動(dòng)良法善治發(fā)展進(jìn)程，走出一條適合自己發(fā)展需要、行之有效的中國特色社會(huì)主義法治道路。

2016年10月，陳洪忠提出的“老齡法律”概念得到了當(dāng)時(shí)全國老齡辦的認(rèn)可并舉辦了首屆全國老齡法律論壇?！袄淆g法律”這一名詞隨著論壇的成功舉辦，首次出現(xiàn)在了國內(nèi)各大媒體的頭條。