許愛梅 崇維祥

〔摘要〕黨的十九大制定了加強和完善社會治理的宏觀戰(zhàn)略，并將黨的領(lǐng)導(dǎo)（黨委領(lǐng)導(dǎo)）作為社會治理的首要制度要求。各級黨組織是社會治理中必須積極發(fā)揮引領(lǐng)性作用的整合性組織力量，黨建則是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力有效發(fā)揮的組織努力。嵌入式黨建是黨組織適應(yīng)并領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的有效經(jīng)驗，也是適應(yīng)當(dāng)前轉(zhuǎn)型期社會結(jié)構(gòu)性需要的努力方向。以嵌入性黨建引領(lǐng)社會治理，要依據(jù)頂層設(shè)計，以主體嵌入、制度嵌入和目標嵌入等多重結(jié)構(gòu)性嵌入機制，實現(xiàn)黨建對社會治理的有效引領(lǐng)。

〔關(guān)鍵詞〕嵌入式黨建;結(jié)構(gòu)性嵌入;社會治理;中國共產(chǎn)黨

〔中圖分類號〕D267 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2019）04-0032-06

一、 問題的提出

黨的十九大作出重大戰(zhàn)略判斷，我國主要社會矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，中國特色社會主義進入新時代。新時代的戰(zhàn)略布局之一，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以人民為中心，打造共建共治共享的社會治理格局，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。黨的十九大制定了加強和完善社會治理的宏觀戰(zhàn)略，并將黨的領(lǐng)導(dǎo)（黨委領(lǐng)導(dǎo)）作為社會治理的首要制度要求，明確了黨在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在中國特色社會主義制度下，作為執(zhí)政黨，作為最可靠的、唯一具有全局性的整合性組織力量，各級黨組織在社會治理中必須肩負起引領(lǐng)發(fā)展方向的整合作用。理想目標的實現(xiàn)，需要有一個強有力的黨，黨建就是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力等有效發(fā)揮的組織努力。

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，始終是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨必須解決好的一個重大課題?！氨仨氁渣h的自我革命來推動黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行的偉大社會革命”，要“不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力”，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。〔1〕

在中國特色社會主義制度下，準確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會治理的關(guān)系，是社會治理創(chuàng)新的前提，這是中西方社會治理的一個關(guān)鍵性政治制度差異，是中國現(xiàn)代城市有序治理、持續(xù)更新和快速發(fā)展進程中一個無法回避的結(jié)構(gòu)性命題〔2〕。中國社會治理中的執(zhí)政黨基層組織建設(shè)，是現(xiàn)實的必然的結(jié)構(gòu)性存在，不是一個可選擇的問題。同時，它也為中國社會治理的創(chuàng)新提供了一個優(yōu)越的核心力量。黨建是保證這種核心力量能否發(fā)揮作用的組織自覺努力和客觀保障。在打造共建共治共享的社會治理格局中，黨建引領(lǐng)具有不可或缺的地位和作用，黨建引領(lǐng)要發(fā)揮好社會治理的價值倡導(dǎo)和行動倡導(dǎo)作用，也要發(fā)揮好社會治理中的政治整合和資源整合作用，還要發(fā)揮好社會治理中的利益協(xié)調(diào)和組織協(xié)調(diào)的作用?！?〕

十八大以來，黨已經(jīng)在積極推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，以期待提升和更好發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)功能，基層黨組織建設(shè)與社會治理耦合互動日益增強?！?〕但是不得不承認，傳統(tǒng)“單位制黨建”的邏輯和行動機制依然在基層黨建和社會治理中發(fā)揮著一定的作用，但當(dāng)前已經(jīng)失去了其作用發(fā)揮的社會結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，不能適應(yīng)新時代的要求?；鶎狱h建由此面臨制度疊加，對基層黨建的思想認識不實，體制不順，“創(chuàng)新內(nèi)卷化”、多元人群參與的不均衡、空間治理滯后、組織激勵不足與治理“碎片化”等困境，造成了黨建對社會的“結(jié)構(gòu)性割裂”，戰(zhàn)斗堡壘作用不強等矛盾?！?〕

此外，有關(guān)黨建如何才能在引領(lǐng)社會治理中由應(yīng)然轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵢坏南嚓P(guān)研究也存在一定局限，在路徑和方式上要么回避，要么把“黨建問題”作為一種基層治理要素進行研究，缺乏能夠擺脫“兩張皮”的有效路徑。實踐和理論操作中面臨的最大挑戰(zhàn)，是如何在新的社會結(jié)構(gòu)條件下創(chuàng)新黨建機制，在社會治理中真正實現(xiàn)黨建引領(lǐng)的可持續(xù)效果。我們認為，由于社會治理結(jié)構(gòu)的空間拓展和開放性日愈突出，基層黨建要實現(xiàn)“引領(lǐng)”，需要將黨建“嵌入”到不斷拓殖的社會治理結(jié)構(gòu)中，形成一個“黨社雙向互動”的結(jié)構(gòu)。這也可以實現(xiàn)對現(xiàn)有研究的增益，為新時代的創(chuàng)新實踐提供理論參考。

二、 嵌入理論及其在黨建實踐中的應(yīng)用

嵌入在中文詞意上是指某一事物鑲嵌進另一事物的過程和結(jié)果?！?〕“嵌入理論”的形成，是社會學(xué)對經(jīng)濟學(xué)主義的一種不滿和改進性努力。“嵌入”的闡發(fā)首先由“嵌入性之父”波蘭尼提出，以表達市場是社會結(jié)構(gòu)性存在的一部分，市場嵌入于社會是人類活動的本質(zhì)和普遍邏輯這種整體性嵌入觀。但他只是表達一種思想，嵌入是一種實然的社會事實。格蘭諾維特的嵌入性思想則更具可分析性，將人看作是嵌入于具體的、持續(xù)運轉(zhuǎn)的社會關(guān)系之中的行動者，并假設(shè)建立在親屬或朋友關(guān)系、信任或其他友好關(guān)系之上的社會網(wǎng)絡(luò)維持著經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟制度?！?〕并形成了嵌入的兩種分析形式：關(guān)系性嵌入與結(jié)構(gòu)性嵌入。前者是指行動者嵌入于其所在的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，并深受網(wǎng)絡(luò)其他成員的影響。后者將嵌入置于更大層面，即認為行動者所在的網(wǎng)絡(luò)又是嵌入于社會文化傳統(tǒng)、價值規(guī)范等結(jié)構(gòu)之中的。后來的學(xué)者將嵌入不斷地擴展，比如有學(xué)者將嵌入性區(qū)分為四種形式：結(jié)構(gòu)嵌入（行動者之間的物質(zhì)特征與結(jié)構(gòu)關(guān)系）、認知嵌入（引領(lǐng)經(jīng)濟邏輯的結(jié)構(gòu)化的心智過程）、文化嵌入（形塑經(jīng)濟目標的共享信念與價值觀）與政治嵌入（限制經(jīng)濟權(quán)力的國家角色與制度法規(guī)，很多情況下與制度嵌入同義）。〔8〕總之，這些嵌入基本關(guān)注點是經(jīng)濟在社會中的嵌入性，無論是宏觀還是微觀，它們強調(diào)的是經(jīng)濟適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)性要求的一種社會學(xué)視野。

“嵌入式”強調(diào)了一種主體努力適應(yīng)特定結(jié)構(gòu)并融入甚至改造的努力。可以將嵌入性作為視角，將僅在“可分析策略”下展開分析〔9〕。由上面的理論分析，我們看到“嵌入性”的核心意涵是指組織運行過程中必須正視政治、文化、社會資本等社會環(huán)境因素對組織運行邏輯和發(fā)展態(tài)勢的植入性影響。如有關(guān)研究者使用嵌入性的分析工具對政府購買公共服務(wù)的項目制邏輯的研究，認為在公共服務(wù)打包、發(fā)包、執(zhí)行、評估和監(jiān)管一系列項目環(huán)節(jié)中，政府通過項目分割、“內(nèi)部化”購買、設(shè)置“隱性壁壘”、行政干預(yù)、權(quán)力滲透等多元化的項目策略，營造出一種符合政府偏好的項目運作環(huán)境，從而達到對社會組織功能、結(jié)構(gòu)和行為的植入性影響和“嵌入式”干預(yù)的目的，這種對社會組織的靈活干預(yù)和調(diào)控可以稱為“嵌入式治理”。〔10〕

我們使用王思斌的分析思路，把嵌入作為一個分析概念，研究黨建在引領(lǐng)社會治理功能要求中組織結(jié)構(gòu)上具體的嵌入性方式。嵌入概念由此可以明確化為某一事物進入另一個事物之中去的過程和狀態(tài)：至少有兩個被指認的事物，形成嵌入的前提;一個事物進入另一個事物之中，構(gòu)成嵌入過程，嵌入強調(diào)了結(jié)構(gòu)性;前者是如何進入后者的，構(gòu)成嵌入機制;進入后的結(jié)果、雙方的關(guān)系如何，形成嵌入效果。

伴隨中國社會巨大變遷和作為執(zhí)政黨的自身建設(shè)的緊迫性要求，黨建一直在基層實踐中探索適應(yīng)社情民意的新機制。嵌入式黨建在此背景下被提出并在有些地方基層展開實踐。程熙認為，嵌入式黨建路徑，是指“社會組織黨建過程中，執(zhí)政黨充分運用其自身或社會精英掌握的組織資源，通過滲透、動員、宣傳等方式對社會組織施加影響力，將社會納入有序化的政治參與過程，形成一種‘嵌入式治理模式，進而在此過程中不斷提高執(zhí)政黨的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)力、平臺領(lǐng)導(dǎo)力和文化領(lǐng)導(dǎo)力”〔11〕。而孔娜娜與張大維則進一步明確，認為嵌入式黨建，指“黨員嵌入或加入到群眾管理或服務(wù)組織，并且已經(jīng)深入群眾組成了集體行動單元，群眾形成了橫向、平等、網(wǎng)狀式管理服務(wù)的黨建工作新方式，它是從科層式架構(gòu)到扁平式組織，從威權(quán)式統(tǒng)治到參與式領(lǐng)導(dǎo)，從垂直式管理到嵌入式服務(wù)的黨建變遷過程，是黨建工作方式的根本性轉(zhuǎn)變”?！?2〕孔衛(wèi)拿經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，嵌入式黨建路徑由于黨組織和社會組織兩方在組織特質(zhì)上的差異，使作為嵌入方的黨組織和被嵌入方的社會組織在“引領(lǐng)”與“自主”這兩個不同范疇內(nèi)仍存在困境，嵌入式黨建的后續(xù)優(yōu)化與完善方略，應(yīng)主要集中在提升嵌入過程中的政黨引領(lǐng)力量和保障社會組織的自治邊界，實現(xiàn)“引領(lǐng)型嵌入”與“嵌入式自主”的雙贏目標?！?3〕

以上界定從宏觀到中觀比較明確的闡釋了黨組織如何通過組織嵌入、制度嵌入和效果嵌入等，實現(xiàn)了黨建目標和社會治理目標的兼容和雙贏。上文分析嵌入概念的時候，我們強調(diào)嵌入作為一種分析性概念的視角。借鑒以往界定，本文將嵌入式黨建概念界定為：黨組織作為治理的核心主體，以結(jié)構(gòu)性（組織成員、組織制度和組織目標）的嵌入方式進入社會治理主體，通過黨組織的適應(yīng)性重構(gòu)和嵌入性建設(shè)，達成引領(lǐng)性雙贏的目標。

嵌入式黨建是一種黨建創(chuàng)新機制，通過將黨組織建設(shè)過程、制度規(guī)則和目標融嵌入整體社會結(jié)構(gòu)和社會行動中，使黨組織和黨建目標主動回應(yīng)社會結(jié)構(gòu)性變化，在互動發(fā)展中植入自己的核心影響：突出政治功能，以提升組織力為重點，不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力。嵌入式黨建，不僅僅強調(diào)組織結(jié)構(gòu)上的“覆蓋率”，更強調(diào)了組織結(jié)構(gòu)上的有機融入和滲透。通過成員、組織和行動嵌入已有治理結(jié)構(gòu)，黨建以服務(wù)的方式來實現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)和組織引領(lǐng)效果的最大化。

三、 黨建結(jié)構(gòu)性嵌入社會治理

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革與新時代中國特色社會主義的勝利實踐中，無數(shù)次地證明，嵌入式黨建是黨組織依據(jù)中國實踐，適應(yīng)并領(lǐng)導(dǎo)中國社會的有效經(jīng)驗，也是適應(yīng)當(dāng)前轉(zhuǎn)型期社會結(jié)構(gòu)性需要的努力方向。

革命時期，是嵌入式黨建最早的典范。依據(jù)革命斗爭的問題導(dǎo)向，通過調(diào)查研究，毛澤東在1927年率領(lǐng)秋收起義部隊到達江西省永新縣三灣村進行改編時，首次提出“支部建在連上”，使黨組織有機嵌入軍隊，在軍隊中建構(gòu)了完整的黨組織體系，形成了“連支部、營委、團委、軍委”四級黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。這為黨全面建設(shè)和掌握部隊提供了可靠的組織保證，“支部建在連上”成為“黨指揮槍”的重要組織前提和保障，是建黨建軍的一項基本原則和制度，也是革命取得成功的重要法寶，它確立了中國共產(chǎn)黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，也從此定下了中國人民解放軍未來發(fā)展壯大的基調(diào)和底色?！爸Р拷ㄔ谶B上”，是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義的建設(shè)理論與中國革命具體實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是能夠抓住普通黨員的一個最佳組織形式和機制?！爸Р拷ㄔ谶B上”，使黨的路線、方針、政策落實到基層有了不可替代的制度構(gòu)架，也為基層黨支部在基層發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、聯(lián)系群眾和黨員的橋梁和紐帶作用奠定了基礎(chǔ)。以此為代表的諸種實踐，本質(zhì)上就是黨組織運用基層組織嵌入社會的方式，獲得強大的動員和組織力量。

新中國成立后，單位制構(gòu)成了中國社會行動的基本組織單元。依據(jù)這種組織單元的特性：社會人為規(guī)劃“機械團結(jié)”的封閉性、行政化，單位制黨建也走上了行政化、封閉性、科層化的制度嵌入模式。由于組織邏輯和組織目標的一致性，這種嵌入也保證了單位制黨建的制度性和動員性。改革開放以后，隨著“單位社會”的變遷，“單位”不再是社會的基本組織形式，“社會”開始發(fā)育并朝多元化方向發(fā)展，這直接導(dǎo)致了原有的單位制黨建“脫嵌”于社會基層，基層黨組織出現(xiàn)了“懸浮化”和“形式化”等不良現(xiàn)象，帶來了不可忽視的政治風(fēng)險和社會風(fēng)險，迫使基層黨建的創(chuàng)新發(fā)展，如區(qū)域化黨建。有研究認為，區(qū)域化黨建是一種服務(wù)于新型社會“有機團結(jié)”的開放性、多樣化的基層黨建模式，是中國共產(chǎn)黨在與外部新型環(huán)境的復(fù)雜互動過程中進行深層次結(jié)構(gòu)性適應(yīng)的產(chǎn)物。從組織角度看，這本質(zhì)上是一種重構(gòu)嵌入途徑的嘗試。

新時代社會治理中的嵌入性黨建，要依據(jù)社會治理的頂層設(shè)計原則，研究其在社會治理中主體嵌入、制度嵌入和目標嵌入的有效實現(xiàn)方式。已有實踐，也在努力探索有效的嵌入黨建模式。張冰樂與林琦通過構(gòu)建“嵌入—引領(lǐng)”分析框架，分析了西藏非公企業(yè)黨建的實踐舉措，從結(jié)構(gòu)性嵌入與關(guān)系性嵌入兩方面來討論西藏非公企業(yè)黨建工作機制的特點?！?4〕孔娜娜與張大維通過對四方堰社區(qū)嵌入式黨建實踐的研究，將嵌入過程和路徑具體化，發(fā)現(xiàn)它：通過“三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”，重構(gòu)嵌入群眾的組織結(jié)構(gòu)，通過“多方推薦、居民直選”，創(chuàng)新嵌入群眾的領(lǐng)導(dǎo)方式;通過“主動承諾、接受考評”，轉(zhuǎn)換嵌入群眾的服務(wù)方式;通過“發(fā)展黨員中心戶”，形成嵌入群眾的集體單元;通過“認領(lǐng)公益性崗位”，搭建嵌入群眾的基礎(chǔ)平臺;通過“黨員打擂爭星”，構(gòu)建嵌入群眾的競爭性機制等，實現(xiàn)了黨員的自愿參與，實現(xiàn)了參與式的領(lǐng)導(dǎo)途徑和嵌入式的服務(wù)的良性循環(huán)。

通過已有實踐，從結(jié)構(gòu)主義角度來看，基層黨組織可以通過以下幾個方面嵌入到不斷創(chuàng)新的社會治理中。

（一）主體嵌入

組織形態(tài)是組織具體結(jié)構(gòu)的外在形式，組織結(jié)構(gòu)是組織形態(tài)展現(xiàn)的支撐。在現(xiàn)行的中國社會結(jié)構(gòu)下，基層黨組織只有“內(nèi)生性”地嵌入到城市基層社會治理結(jié)構(gòu)中，才能真正實現(xiàn)“引領(lǐng)”，而基層黨組織建設(shè)的形態(tài)也制約著基層社會治理的結(jié)構(gòu)?；鶎狱h組織能否“嵌入”到社會治理的具體結(jié)構(gòu)中去，直接關(guān)系著中國現(xiàn)代城市社會治理的路徑展開方式，決定著新時代中國特色社會主義中社會治理制度供給不平衡不充分的突出問題的解決方式。

在社會治理中黨建的主體嵌入，就是要解決社區(qū)治理主體中黨組織和黨員的主體地位生成和鞏固的過程。具體到中國的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)中，形成以居民社區(qū)黨組織為中軸，將黨組織和黨員內(nèi)嵌在居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、群眾團體、社會組織、群眾活動團隊等組織化治理主體中。通過黨員主體參與，社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把基層黨建、社會意見（民智）的征集、政府部門的聯(lián)動（發(fā)展）、引導(dǎo)共建（和諧）與共同意識培養(yǎng)（素質(zhì)）有機地結(jié)合起來，形成一個黨建引領(lǐng)下具有“完整性”的現(xiàn)代城市治理框架和結(jié)構(gòu)。

目前在社會治理中的主體嵌入中，最迫切的是有效內(nèi)嵌入處于黨組織匱乏狀態(tài)的社會組織。通過在社會組織中發(fā)展黨員，建立黨組織體系，這是黨加強對社會組織領(lǐng)導(dǎo)的組織保證。在社會組織中建立黨的組織是擴大黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)的重要方式，是社會組織黨建的基礎(chǔ)。如廣州市的制度設(shè)計中，社會組織黨員任職制和黨建指導(dǎo)員雙重主體建構(gòu)，使黨建實現(xiàn)了主體嵌入，正在探索實施的廣州市社會組織黨建品牌項目“紅苗工程”，通過嵌入式黨建，使一顆顆的“紅種子”（處于孵化期的社會組織）進化成為“紅樹苗”，并且通過搭建各類平臺，連點成片，著力植造社會組織黨建“紅樹林”。南京仙林區(qū)借助委托專門黨建民非機構(gòu)“唐大姐工作站”，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社會組織的黨組織建立、黨員教育培訓(xùn)等能力提升和社會組織黨建項目策劃等，有效實現(xiàn)了社會組織黨的主體性嵌入。

（二）制度嵌入

回顧中國城市基層社會治理的歷程，一個基本的邏輯是試圖解決黨建和社會治理之間相互關(guān)聯(lián)的制度結(jié)構(gòu)，即如何找到黨建在基層社會的支撐點，形成一個共建共治共享的制度中軸。只有制度化，才能保證內(nèi)嵌的常規(guī)化和可持續(xù)性，只有制度化，才能在現(xiàn)實實踐的基礎(chǔ)上，不斷地優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。如何實現(xiàn)制度性內(nèi)嵌，發(fā)揮黨建在社會網(wǎng)絡(luò)節(jié)點作用，成為新時代嵌入式黨建的關(guān)鍵方向。

目前的嘗試，主要是采取行政推動方式，市區(qū)黨委、組織部門、民政部門以及業(yè)務(wù)主管部門借助行政權(quán)力，通過滲透、動員、宣傳等方式從外部將黨建資源嫁接到社會組織內(nèi)部。如在政策中，黨建嵌入法人治理結(jié)構(gòu)中已經(jīng)成為一種制度要求。2018年5月，民政部印發(fā)《關(guān)于在社會組織章程增加黨的建設(shè)和社會主義核心價值觀有關(guān)內(nèi)容通知》，明確要求社會組織應(yīng)當(dāng)在章程中增加黨的建設(shè)和社會主義核心價值觀有關(guān)內(nèi)容，民政部門要在成立登記和章程核準時加強審查。在章程中增加黨的建設(shè)有關(guān)內(nèi)容，是明確黨組織在社會組織法人治理結(jié)構(gòu)中法定地位的重要制度安排，這就為加強黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮黨組織政治核心作用提供了制度保障，從源頭上確保了社會組織正確的政治方向，對引領(lǐng)社會組織健康有序發(fā)展，引導(dǎo)社會組織發(fā)揮正能量具有重要意義。各地也在嘗試打造組織聯(lián)動式的“區(qū)域化黨建格局”“兩新黨組織建設(shè)”等新的組織化形式。如通過制度化建設(shè)，廣州市設(shè)立社會組織黨群活動服務(wù)中心、廣州市社會組織培育基地黨建工作站等，全面推開《廣州市社會組織黨組織負責(zé)人任職管理辦法》《廣州市社會組織黨建工作指導(dǎo)團建設(shè)方案》。

（三）目標嵌入

黨建的最終目標是黨建功能目標的實現(xiàn)。作為中國執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的黨建目標和社會治理的最終價值目標是一致的。但是，具體到社會中的組織就有可能出現(xiàn)不同于黨組織的目標。如何實現(xiàn)黨的目標在社會組織目標中的引領(lǐng)作用，成為社會治理中黨建的核心關(guān)注。而實踐告訴我們，正如我們一直強調(diào)黨要堅持人民路線、人民中心的價值觀一樣，要實現(xiàn)這種目標嵌入，就是要通過為廣大群眾所喜聞樂見的活動，讓黨建潤物細無聲地在促進社會利益的實現(xiàn)中獲得合法性。如“巷鄰坊”黨建服務(wù)點的具體運作提出了“基于生活化的黨建功能運作”的命題，著眼于村莊黨建與村民生活治理的聯(lián)結(jié)，在統(tǒng)籌村莊黨建的過程中，以“巷鄰坊”黨建服務(wù)點為基礎(chǔ)，將基層黨建與村民日常生活進行統(tǒng)合?！?5〕黨建嵌入村莊社會結(jié)構(gòu)，工作中嵌入民意訴求，嵌入黨的認知圖式，嵌入情感和價值認同，嵌入事件等與村民日常生活相契合。

四、結(jié)語

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會主義成功的關(guān)鍵在黨，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，始終是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨必須解決好的一個重大課題。黨建成為確保黨的先進性和戰(zhàn)斗性、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的自覺努力，它必須以黨的自我革命來推動黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行的偉大社會革命，以實現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力的不斷增強，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力。因此，黨要不斷在社會變遷的過程中，通過及時有效的方式實現(xiàn)“自我革命”，以達到黨的建設(shè)目標。

社會治理所面向的社會領(lǐng)域，是黨建的基本所在。在中國特色社會主義制度下，社會治理中的執(zhí)政黨基層組織建設(shè)，是現(xiàn)實的必然的結(jié)構(gòu)性存在。這一中西方社會治理的關(guān)鍵性政治制度差異，是實現(xiàn)有效治理中一個無法回避的結(jié)構(gòu)性命題。在社會治理中通過強有力的、有效的黨建鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和引領(lǐng)社會治理有效實現(xiàn)的關(guān)鍵。在嵌入性理論視角下，經(jīng)過對已有實踐的回顧，我們發(fā)現(xiàn)“嵌入式黨建”是黨組織在革命、建設(shè)和改革時期不斷使自己適應(yīng)并有效引領(lǐng)社會前進的有效黨建原理，進而也可以成為引領(lǐng)新時代社會治理的實踐原則。以結(jié)構(gòu)性嵌入的方式，通過主體嵌入、制度嵌入和目標嵌入等多重結(jié)構(gòu)性嵌入機制，可以實現(xiàn)黨建功能目標與結(jié)構(gòu)特質(zhì)的匹配，實現(xiàn)對社會治理的有效引領(lǐng)。

伴隨中國社會巨大變遷和作為執(zhí)政黨的自身建設(shè)的緊迫性要求，黨建一直在基層實踐中探索性地尋找適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)性變動的新機制，為中國社會治理的創(chuàng)新提供優(yōu)越的核心力量。“嵌入性”的自覺，反映了黨組織“實事求是”地充分考慮社會環(huán)境因素對組織運行邏輯和發(fā)展態(tài)勢的植入性影響，通過將黨組織建設(shè)過程、制度規(guī)則和目標融嵌于整體社會結(jié)構(gòu)和社會行動中，使黨組織和黨建目標主動回應(yīng)社會結(jié)構(gòu)性變化，在互動發(fā)展中植入自己的核心影響。作為黨建機制，它實現(xiàn)了對組織環(huán)境的及時回饋，使黨組織始終擁有適應(yīng)性和回應(yīng)性，所以可以充分實現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)和組織引領(lǐng)功能的最大化。當(dāng)然，實踐是檢驗真理的唯一標準，今后的研究中，需要進一步關(guān)注結(jié)構(gòu)性嵌入黨建的地方實踐，并在反思基礎(chǔ)上形成更為準確、有效的理論，以更好地指導(dǎo)實踐。

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【責(zé)任編輯：朱鳳霞】