江家城 寇清杰

〔摘要〕黨的十九大提出新時(shí)代基層黨組織建設(shè)要以提升組織力為重點(diǎn)，凸顯了基層黨組織組織力在新時(shí)代黨的建設(shè)中的重要地位。基層黨組織組織力是黨的基層組織為了確保黨的路線方針政策和決策部署得到貫徹落實(shí)所表現(xiàn)出來的對(duì)黨的方針政策、對(duì)黨組織自身、對(duì)人民群眾的能力。強(qiáng)調(diào)基層黨組織組織力是馬克思主義政黨的鮮明特征，注重提升基層黨組織組織力是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，提升基層黨組織組織力是解決基層黨組織建設(shè)存在問題的迫切需要。新時(shí)代提升基層黨組織組織力要從增強(qiáng)政治功能、創(chuàng)新活動(dòng)方式、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)黨內(nèi)關(guān)懷、建立健全制度等五個(gè)方面入手。

〔關(guān)鍵詞〕習(xí)近平;基層黨組織;組織力;全面從嚴(yán)治黨

〔中圖分類號(hào)〕D267 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2019）04-0017-08

黨的十九大指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”〔1〕。在這里，黨中央第一次在黨的代表大會(huì)中明確提出了“基層黨組織組織力”這一概念，并指出新時(shí)代基層黨組織建設(shè)要以提升組織力為重點(diǎn)，凸顯了組織力在新時(shí)代基層黨組織建設(shè)中的重要地位。學(xué)術(shù)界圍繞著提升基層黨組織組織力這一重大課題進(jìn)行了大量研究，但在基本概念的理解上，既有的研究有待于進(jìn)一步深化;在研究?jī)?nèi)容上，對(duì)基層黨組織組織力提出的邏輯理路和推進(jìn)的有效路徑也有必要進(jìn)一步地探討?；诖?，本文圍繞著基層黨組織組織力的時(shí)代內(nèi)涵、生成邏輯及提升路徑等基本問題展開分析和探討，以期對(duì)進(jìn)一步深化這方面的研究有所裨益。

一、基層黨組織組織力的內(nèi)涵及其表現(xiàn)

厘清概念，是進(jìn)行研究的前提。對(duì)于基層黨組織組織力這一概念的內(nèi)涵界定，學(xué)界已取得了一些成果，如王同昌認(rèn)為，這一概念由“基層黨組織”和“組織力”這兩個(gè)核心術(shù)語組成，由此可以將其界定為中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織為了完成自己的法定職責(zé)（即黨章規(guī)定的職責(zé)）而內(nèi)在蘊(yùn)含的生命力、對(duì)內(nèi)開展黨內(nèi)活動(dòng)、對(duì)外處理與群眾關(guān)系的能力?！?〕高振崗則以馬克思主義經(jīng)典作家相關(guān)論述為指導(dǎo)，借鑒西方學(xué)者關(guān)于組織理論的成果，將其界定為由一定社會(huì)歷史條件所決定的，根據(jù)特定的目標(biāo)任務(wù)以及在其職權(quán)范圍內(nèi)宣傳上級(jí)黨的路線、方針、政策，帶領(lǐng)和發(fā)動(dòng)群眾所煥發(fā)出來的動(dòng)員力、發(fā)展力、監(jiān)督力、管理力、執(zhí)行力、知識(shí)力、戰(zhàn)斗力、凝聚力形成的合力?！?〕

上述學(xué)者對(duì)基層黨組織組織力的界定有其合理性的一面，但也存在標(biāo)準(zhǔn)模糊、指標(biāo)過多等不足。有鑒于此，本文在已有研究成果的基礎(chǔ)上，并根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》對(duì)基層黨組織基本任務(wù)的論述，將基層黨組織組織力界定為黨的基層組織為了確保黨的路線方針政策和決策部署得到貫徹落實(shí)所表現(xiàn)出來的對(duì)黨的方針政策和決議、對(duì)黨組織自身、對(duì)人民群眾的能力。具體來說，基層黨組織組織力主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，基層黨組織對(duì)黨的方針政策所具有的宣傳力和執(zhí)行力。作為黨在基層社會(huì)的戰(zhàn)斗堡壘，宣傳和執(zhí)行上級(jí)黨組織或本黨組織的路線方針政策是基層黨組織的重要職責(zé)使命，也正基于此，黨的十九大報(bào)告在論述基層黨組織時(shí)突出強(qiáng)調(diào)了其政治功能。具體來說，黨的基層組織要履行宣傳黨的主張、貫徹黨的決定的任務(wù)，要正確處理好保證黨的方針政策得到落實(shí)和立足實(shí)際創(chuàng)造性開展工作的關(guān)系，決不能在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。一個(gè)基層黨組織若能有效地完成上述任務(wù)，就證明其組織力強(qiáng)。反之，則存在組織力弱化問題。

第二，基層黨組織對(duì)自身所具有的革新力和鍛造力。這主要是基層黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)的能力，這一能力重點(diǎn)包括開展黨內(nèi)政治生活的能力，組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論及學(xué)習(xí)科學(xué)、文化、法律、業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，要求黨員在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。與此同時(shí)，基層黨組織還要做好發(fā)展黨員的工作，特別是要加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子的教育和培訓(xùn)。

第三，基層黨組織對(duì)人民群眾和基層社會(huì)所具有的動(dòng)員力和發(fā)展力。這是基層黨組織必須履行的一項(xiàng)重要職能，也是衡量基層黨組織對(duì)外能力強(qiáng)弱的一個(gè)重要指標(biāo)。這種能力集中體現(xiàn)在“組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾及服務(wù)群眾”等方面。具體來說，組織群眾就是要充分發(fā)揮黨的社會(huì)號(hào)召力，將群眾組織起來，從而形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合力;宣傳群眾就是要做好群眾的思想政治教育工作，及時(shí)地將黨的各項(xiàng)方針政策傳達(dá)給群眾;凝聚群眾就是要將群眾團(tuán)結(jié)起來，從而激勵(lì)他們?cè)趯?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中貢獻(xiàn)自己的力量;服務(wù)群眾就是要堅(jiān)持以人民為中心的理念，牢牢維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益，多為群眾辦好事、辦實(shí)事。

當(dāng)然，需要指出的是，上述基層黨組織組織力的三個(gè)方面并不是絕對(duì)孤立的，其存在相互交叉之處。如宣傳力，從來源上說，其宣傳的是上級(jí)黨組織和本組織的決議，但從對(duì)象而言，其面對(duì)的又是人民群眾和基層社會(huì);另一方面，上述三方面又是一種相互影響、相互制約的關(guān)系。比如，宣傳力和執(zhí)行力不強(qiáng)就會(huì)直接影響到動(dòng)員力和發(fā)展力，同樣，發(fā)展力和動(dòng)員力不足也就難以落實(shí)好宣傳力和執(zhí)行力。因此，必須辯證地看待基層黨組織組織力的三個(gè)方面。

二、新時(shí)代基層黨組織組織力的生成邏輯

新時(shí)代黨中央為什么要突顯基層黨組織組織力呢？在黨的十九大報(bào)告中又為什么要明確提出“基層黨組織組織力”這一概念呢？對(duì)于基層黨組織組織力的生成邏輯這一問題，我們可以從理論層面、歷史維度及現(xiàn)實(shí)向度等三個(gè)方面來理解。

（一）理論層面：強(qiáng)調(diào)基層黨組織組織力是馬克思主義政黨的鮮明特征

囿于時(shí)代條件和實(shí)踐程度的限制，馬克思恩格斯并未明確提出“基層黨組織組織力”這一概念，但這并不代表他們沒有這方面的思想，通過研磨相關(guān)著作和學(xué)說，可以清晰地知道他們?cè)诙鄠€(gè)地方對(duì)此問題有過相關(guān)論述。

在布魯塞爾時(shí)期，馬克思恩格斯在建立共產(chǎn)主義通訊委員會(huì)的基礎(chǔ)上，又在德英法等國(guó)建立了一些通訊委員會(huì)的分支和小組，形成了以布魯塞爾為中心的廣泛的通訊聯(lián)系網(wǎng)。由此可見，在建黨早期，馬克思恩格斯就充分意識(shí)到了建立基層黨組織的重要性。19世紀(jì)40年代末，馬克思恩格斯通過對(duì)正義者同盟的改造，共產(chǎn)主義者同盟作為真正意義上的無產(chǎn)階級(jí)政黨出現(xiàn)了，此時(shí)黨的基層組織就是加入同盟的各支部，在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中，已經(jīng)對(duì)支部的地位及作用有了初步的認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過1848年歐洲革命的洗禮，馬克思恩格斯進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到支部的作用和價(jià)值，并指出：“應(yīng)該使自己的每一個(gè)支部都成為工人協(xié)會(huì)的中心和核心”〔4〕，否則，無產(chǎn)階級(jí)政黨就有可能去充當(dāng)資產(chǎn)階級(jí)民主派的合唱隊(duì)。

到了第一國(guó)際時(shí)期，黨的基層組織就演變成加入第一國(guó)際的各國(guó)工人團(tuán)體、協(xié)會(huì)、黨派。鑒于當(dāng)時(shí)派系林立、思想混雜，且科學(xué)社會(huì)主義并未在工人運(yùn)動(dòng)中占據(jù)主導(dǎo)地位的現(xiàn)實(shí)，馬克思通過起草《國(guó)際工人協(xié)會(huì)成立宣言》及《國(guó)際工人協(xié)會(huì)共同章程》兩份文件，進(jìn)一步明確了黨的基層組織的任務(wù)。不僅如此，馬克思還初步提出了民主集中制的組織原則，進(jìn)一步闡述了黨的基層組織的政治紀(jì)律和職責(zé)權(quán)限，從而進(jìn)一步豐富了他們關(guān)于基層黨組織建設(shè)的思想。及至第二國(guó)際時(shí)期，黨的基層組織就是加入第二國(guó)際的各國(guó)無產(chǎn)階級(jí)政黨，基于當(dāng)時(shí)各國(guó)歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情的差異性，馬克思恩格斯強(qiáng)調(diào)他們一方面要堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義的指導(dǎo)，另一方面又要根據(jù)實(shí)際情況獨(dú)立自主開展活動(dòng)。

作為馬克思主義經(jīng)典作家的后繼者，列寧把馬克思恩格斯關(guān)于黨的基層組織建設(shè)的思想運(yùn)用于俄國(guó)實(shí)際，從而形成了列寧關(guān)于基層黨組織建設(shè)的思想。從總體來看，這一思想主要有以下幾方面：一是強(qiáng)調(diào)基層黨組織必須堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，因?yàn)椤爸挥幸韵冗M(jìn)理論為指導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)先進(jìn)戰(zhàn)士的作用”〔5〕。二是基層黨組織要始終同群眾保持密切聯(lián)系，“先鋒隊(duì)只有在當(dāng)它不脫離自己領(lǐng)導(dǎo)的群眾并真正引導(dǎo)全體群眾前進(jìn)時(shí)，才能完成其先鋒隊(duì)的任務(wù)”〔6〕。三是強(qiáng)調(diào)必須實(shí)行民主集中制的原則，只有按這個(gè)原則組織起來，才能使黨形成一個(gè)有力的整體，才能從根本上提升基層黨組織組織力。四是強(qiáng)調(diào)要在各行業(yè)各部門建立起密密麻麻的基層組織網(wǎng)，比如在軍隊(duì)要建立共產(chǎn)主義支部，在農(nóng)村要建立農(nóng)村黨支部，在城市和街道都必須成立相應(yīng)的黨支部等等，從而進(jìn)一步深化了馬克思恩格斯關(guān)于基層黨組織建設(shè)的學(xué)說。

（二）歷史維度：注重提升基層黨組織組織力是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

新時(shí)代為什么要凸顯組織力在基層黨組織建設(shè)中的地位和作用呢？從中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索來看，注重提升基層黨組織組織力不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨奪取革命、建設(shè)和改革事業(yè)取得成功的重要法寶，還是黨加強(qiáng)自身建設(shè)所形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

新民主主義革命時(shí)期，在中共四大上，支部作為黨的基本組織被確定下來。后來，隨著革命運(yùn)動(dòng)的高漲，黨又提出了“一切工作歸支部”〔7〕的口號(hào)，并制定了一些有利于黨組織開展工作的規(guī)章制度，從而為黨的基層組織建設(shè)積累了初步經(jīng)驗(yàn)。1927年，在“三灣改編”中，黨又創(chuàng)造性地在軍隊(duì)中建立了黨的各級(jí)組織，諸如將支部建在連上，連以上設(shè)黨代表，營(yíng)團(tuán)建立黨委，這可以看作是黨在提升基層黨組織組織力的最初實(shí)踐?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，黨在農(nóng)村開辟了抗日根據(jù)地，與此同時(shí)，也在農(nóng)村建立了廣泛的基層黨組織。這一時(shí)期，為解決黨內(nèi)非無產(chǎn)階級(jí)思想大量存在的問題，黨及時(shí)對(duì)基層組織進(jìn)行了組織整頓和思想教育，從而進(jìn)一步提升了基層黨組織的組織力。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為配合土地改革的順利實(shí)施，1947年冬，黨中央又通過整黨、批判錯(cuò)誤思想等方式，對(duì)基層黨組織進(jìn)行整頓，從而為保障解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利奠定了組織基礎(chǔ)。

新中國(guó)成立后，黨也始終高度重視基層黨組織組織力的提升問題，但在形式上逐漸由外延式擴(kuò)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，即注重增強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的質(zhì)量。在此階段，雖然整頓仍然是提升基層黨組織組織力的主要舉措，但在此基礎(chǔ)上，黨中央也開始出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度，使基層黨組織工作走向規(guī)范化和制度化，如在1951年召開的全國(guó)組織工作會(huì)議上，就通過了《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》及《關(guān)于發(fā)展黨員的決議》等文件，這就進(jìn)一步深化了黨在提升基層黨組織組織力上的認(rèn)識(shí)。

改革開放以來，為了適應(yīng)黨工作重心的轉(zhuǎn)移及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，黨對(duì)提升基層黨組織組織力的問題又進(jìn)行了新的探索。總體來看，這一時(shí)期黨主要采取以下措施來提升基層黨組織的組織力：一是拓展了基層黨組織的覆蓋面。改革開放后，由于新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織迅速發(fā)展，為了適應(yīng)這種新變化，黨中央明確要求在“兩新”組織中建立黨組織，并對(duì)黨組織的設(shè)置方式提出了新的要求，此后，基層黨組織的覆蓋面不斷得到擴(kuò)寬，各地先后在企業(yè)、社區(qū)、街道等領(lǐng)域建立了基層黨組織。二是對(duì)基層黨組織的功能作出了新表述。為了配合“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”政策的落實(shí)，黨中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)基層黨組織的工作必須圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)而展開。黨的十七大報(bào)告則明確提出基層黨組織的主要職責(zé)是“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”。由此可見，十一屆三中全會(huì)后黨的基層組織的功能開始逐漸由行政功能、專政功能轉(zhuǎn)向領(lǐng)導(dǎo)功能、政治功能與服務(wù)功能?！?〕三是基層黨組織的建設(shè)逐步走上制度化的軌道。鄧小平曾經(jīng)指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面?！薄?〕在此思想指導(dǎo)下，黨中央先后制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎狱h組織工作條例》《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》等文件，從而為提升基層黨組織組織力提供了制度保障。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的實(shí)踐的基礎(chǔ)上，更是將提升基層黨組織組織力的問題上升到一個(gè)新的高度。無論是中央八項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)、反“四風(fēng)”問題，還是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育等，都在很大程度上堅(jiān)定了全黨的理想信念，增強(qiáng)了全黨的“四個(gè)意識(shí)”，并使基層黨組織建設(shè)寬松軟狀況得到極大改變。全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的提出，更是將重點(diǎn)領(lǐng)域瞄向了基層黨組織，這些都彰顯出基層黨組織建設(shè)話語體系的不斷豐富和發(fā)展。而黨的十九大報(bào)告提出“新時(shí)代基層黨組織建設(shè)要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”的論斷，則是進(jìn)一步深化了對(duì)共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

（三）現(xiàn)實(shí)向度：提升基層黨組織組織力是解決基層黨組織建設(shè)存在問題的迫切需要

時(shí)代是思想之母，任何思想的提出都是為了解決相應(yīng)的問題。基層黨組織組織力的提出也不例外，它旨在解決基層黨組織建設(shè)面臨的突出問題。具體而言，當(dāng)前基層黨組織建設(shè)主要面臨以下突出問題：

首先，政治功能有所弱化。中國(guó)共產(chǎn)黨作為長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，政治功能是其重要功能。但在市場(chǎng)化浪潮的影響下，部分基層黨組織政治功能逐漸弱化，未能處理好政治工作與業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系。如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基層黨組織未能正確抓好主要工作，導(dǎo)致出現(xiàn)工作精力分散，政治功能弱化，領(lǐng)導(dǎo)作用不明顯的問題。〔10〕部分國(guó)有企業(yè)的黨組織更是將工作重心放在生產(chǎn)發(fā)展和企業(yè)利潤(rùn)上，而將黨組織把方向、謀大局、定政策等政治功能束之高閣。不僅如此，在開展黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生態(tài)、發(fā)展黨內(nèi)政治文化等方面，部分基層黨組織也存在不嚴(yán)格、不到位的問題。正是由于上述問題的存在，部分基層黨組織的政治功能出現(xiàn)了弱化趨向。

其次，“四風(fēng)問題”較為突出。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，黨內(nèi)“四風(fēng)”問題得到了根本改觀，但這種改觀在黨內(nèi)表現(xiàn)得并不均衡，而是呈現(xiàn)出階梯性。基層黨組織作為黨在基層社會(huì)的末梢，有種“遠(yuǎn)在天邊”的感覺，這也使得基層黨組織“四風(fēng)”問題還較為突出。對(duì)此，習(xí)近平也指出：“當(dāng)前，基層干部隊(duì)伍主流是好的，但在一些地方、部門、單位，基層干部不正之風(fēng)和腐敗問題還易發(fā)多發(fā)、量大面廣”〔11〕。諸如一些基層黨員干部存在以權(quán)謀私、向家人或朋友輸送利益，特別是在精準(zhǔn)扶貧的大背景下，一些基層干部竟打起了扶貧資金的歪主意。也正基于此，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)必須以永遠(yuǎn)在路上的精神推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

再次，工作本領(lǐng)有待加強(qiáng)。當(dāng)前，基層黨組織的工作能力總體上是符合黨在基層社會(huì)的要求的，但在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、黨肩負(fù)著“四個(gè)偉大”歷史使命的新形勢(shì)下，部分基層黨組織的工作本領(lǐng)與新時(shí)代要求還有不少差距，比如，一些基層黨組織做群眾工作能力不強(qiáng)，缺乏必要的服務(wù)能力和意識(shí)，很難滿足群眾日益多樣化的需求。在做群眾工作的方式方法上，也慣用行政命令、“一刀切”等傳統(tǒng)方式，缺乏符合客觀實(shí)際的、與時(shí)俱進(jìn)的群眾工作體制機(jī)制和方式方法。與此同時(shí)，在政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)等方面，基層黨組織也還存在不少問題，須下大力加以解決。

最后，管黨治黨仍存在寬松軟等問題。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)黨的建設(shè)作出的頂層部署，而且在這一思想的指導(dǎo)下，全面從嚴(yán)治黨成效卓著，管黨治黨寬松軟狀況得到根本改變。但在基層黨組織中，卻仍然存在管黨治黨失之于寬、失之于軟等問題。比如在黨員教育方面，部分黨組織沒有適時(shí)組織黨員集中學(xué)習(xí)，也沒有為黨員學(xué)習(xí)創(chuàng)造一定的環(huán)境。一些黨組織就算有組織學(xué)習(xí)，也僅限于讀材料、看視頻、寫心得等方面，缺乏系統(tǒng)深入的學(xué)習(xí)。在管理和監(jiān)督上，部分黨組織也存在不作為或慢作為等問題，致使黨員先鋒模范作用發(fā)揮得不夠充分，甚至有的黨員干部成為家族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力的代言人。

當(dāng)然，除此之外，基層黨組織還存在領(lǐng)導(dǎo)體制不暢、黨員干部素質(zhì)不高、設(shè)置方式相對(duì)滯后等問題?？梢哉f，以上問題既構(gòu)成了新時(shí)代黨提出基層黨組織組織力的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也是新時(shí)代提升基層黨組織組織力面臨的挑戰(zhàn)。從根本上說，提升組織力，就是要同一切影響基層黨組織先進(jìn)性、純潔性的因素作斗爭(zhēng)，不斷夯實(shí)黨在基層社會(huì)的基礎(chǔ)。

三、新時(shí)代提升基層黨組織組織力的實(shí)踐指向

在明確了基層黨組織組織力的時(shí)代內(nèi)涵和生成邏輯的基礎(chǔ)上，接下來重點(diǎn)對(duì)提升基層黨組織組織力的路徑進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。在這一問題上，主要從增強(qiáng)政治功能、創(chuàng)新活動(dòng)方式、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)黨內(nèi)關(guān)懷、嚴(yán)格執(zhí)行制度等五個(gè)方面，對(duì)新時(shí)代提升基層黨組織組織力的實(shí)踐路徑進(jìn)行整體性思考。

（一）增強(qiáng)基層黨組織的政治功能，為提升組織力指明根本方向

如上文所述，在市場(chǎng)化浪潮的推動(dòng)下，基層黨組織的政治功能呈現(xiàn)出弱化、邊緣化的趨勢(shì)。作為一種政治組織，黨組織出現(xiàn)這種趨勢(shì)，是其組織力下降的表現(xiàn)。基于此，黨的十九大報(bào)告將“突出政治功能”作為新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的主攻目標(biāo)，這也為提升組織力指明了根本前進(jìn)方向。

新時(shí)代增強(qiáng)基層黨組織的政治功能，首先必須準(zhǔn)確定位基層黨組織的職責(zé)。如上文所言，基層黨組織之所以會(huì)呈現(xiàn)出政治功能弱化的趨勢(shì)，其中很大一部分原因就在于其職責(zé)定位不清晰，出現(xiàn)了“缺位”“越位”等現(xiàn)象。為此，基層黨組織應(yīng)自覺從繁重的行政事務(wù)中脫離出來，努力提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，特別是將工作重心轉(zhuǎn)移到對(duì)行政組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織及群團(tuán)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)上來，從而確保黨組織在基層社會(huì)中始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。其次，要加強(qiáng)對(duì)基層黨員的理論武裝，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心。要把堅(jiān)定基層黨員的理想信念作為理論武裝的首要任務(wù)，推進(jìn)基層黨組織學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展主題教育，從而不斷筑牢基層黨員的“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。最后，要加強(qiáng)上級(jí)黨組織對(duì)基層黨組織的監(jiān)督和教育。一方面，要強(qiáng)化對(duì)基層黨員的黨性教育，提高其政治覺悟和政治能力;另一方面，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)基層黨組織的監(jiān)督力度，特別是對(duì)其政治功能的發(fā)揮情況，更要進(jìn)行重點(diǎn)的檢查和考核。

??? （二）創(chuàng)新基層黨組織的活動(dòng)方式，為提升組織力創(chuàng)設(shè)必要前提

所謂基層黨組織的活動(dòng)方式，是指基層黨組織在開展各種各樣的活動(dòng)時(shí)所運(yùn)用的方式方法，其中最為重要的是基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定時(shí)所運(yùn)用的方式方法。針對(duì)當(dāng)前基層黨組織宣傳方式過于單一、宣傳內(nèi)容過于乏味的現(xiàn)狀，必須創(chuàng)新基層黨組織的活動(dòng)方式，大力探索符合本地實(shí)際的、群眾喜聞樂見的活動(dòng)方式，從而為提升組織力創(chuàng)設(shè)必要前提。

一是要增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，教育引導(dǎo)基層黨員干部樹立終身學(xué)習(xí)的理念。基層干部要老老實(shí)實(shí)、原原本本地學(xué)習(xí)馬克思主義理論、學(xué)習(xí)黨的理論和歷史、學(xué)習(xí)黨的方針政策和決議，特別是學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，唯有先搞清楚黨的理論和決議所蘊(yùn)含的精神實(shí)質(zhì)，才能為宣傳和執(zhí)行作準(zhǔn)備。二是要?jiǎng)?chuàng)新基層黨組織宣傳教育方式，要善于利用現(xiàn)代多媒體和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，特別是運(yùn)用微信、公眾號(hào)、教育網(wǎng)站、愛國(guó)教育基地等多渠道、多方面進(jìn)行宣傳教育。三是要?jiǎng)?chuàng)新基層黨組織宣傳教育的話語內(nèi)容，作為黨在基層社會(huì)的組織，基層黨組織與群眾產(chǎn)生直接聯(lián)系，他們所接觸到的群眾往往缺乏一定的政治知識(shí)以及理解這種知識(shí)所需要的能力，特別是對(duì)農(nóng)村基層黨組織來說，情況更是如此。因此，這就需要基層黨組織將較為專業(yè)的政策或理論問題轉(zhuǎn)化為群眾喜聞的大眾話語，努力做到既不失原意又讓群眾聽得懂且喜歡聽，從而實(shí)現(xiàn)黨的理論掌握群眾的目的。

??? （三）加強(qiáng)基層黨組織的隊(duì)伍建設(shè)，為提升組織力提供人才支撐

馬克思曾經(jīng)指出：“思想根本不能實(shí)現(xiàn)什么東西。為了實(shí)現(xiàn)思想，就要有使用實(shí)踐力量的人。”〔12〕這就意味著在提升組織力的問題上，人才是關(guān)鍵因素。只有切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，才能為提升組織力提供源源不斷的人才支撐。

首先，要加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。一個(gè)基層黨組織組織力強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在于是否有一個(gè)核心帶頭人。因此，新時(shí)代提升組織力務(wù)必要抓住帶頭人這個(gè)關(guān)鍵因素。就當(dāng)前而言，加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，要重點(diǎn)在提升生活待遇和晉升空間等問題上下功夫，從而為基層黨組織留住優(yōu)秀人才奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識(shí)群體中和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員。盡管當(dāng)前我們的黨員人數(shù)近9000萬，但存在著不均衡性等問題，這種不均衡性在基層黨組織中表現(xiàn)得尤為明顯，比如，在年齡分布上，一般呈現(xiàn)出老黨員相對(duì)較多，而年輕黨員較少，出現(xiàn)青黃不接的問題;在領(lǐng)域分布上，國(guó)有企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)、高等學(xué)校等領(lǐng)域黨員相對(duì)集中，而產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、非公有制經(jīng)濟(jì)組織等領(lǐng)域相對(duì)較少。這就需要我們根據(jù)不同年齡段、不同群體的特點(diǎn)和思想狀況，將最優(yōu)秀分子吸收到黨組織中來，以優(yōu)化基層黨組織結(jié)構(gòu)，從而為提升組織力提供新生力量。最后，要增強(qiáng)黨員教育管理針對(duì)性和有效性，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作。不合格黨員留在黨組織中，對(duì)提升組織力百害而無一利。因此，對(duì)于那些不合格的黨員，要及時(shí)地、堅(jiān)決地清理出去。但與此同時(shí)，處置不合格黨員是一項(xiàng)系統(tǒng)的、復(fù)雜的工作，在實(shí)踐上不能操之過急，必須遵循一定的原則和方法。

??? （四）加強(qiáng)基層黨組織的黨內(nèi)關(guān)懷，為提升組織力營(yíng)造良好氛圍

作為黨在基層社會(huì)的戰(zhàn)斗堡壘，基層黨組織承擔(dān)了大量繁雜的事務(wù)，但另一方面他們的社會(huì)地位和作用卻尚未得到應(yīng)有的認(rèn)可和尊敬。在這樣的形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)基層黨員的關(guān)懷與激勵(lì)，不僅能夠有效地增強(qiáng)全黨上下的凝聚力和戰(zhàn)斗力，而且能夠?yàn)樘嵘h組織的組織力營(yíng)造良好氛圍。習(xí)近平也曾經(jīng)指出：“廣大基層干部任務(wù)重、壓力大、待遇低、出路窄，要把熱情關(guān)心和嚴(yán)格要求結(jié)合起來，對(duì)廣大基層干部充分理解、充分信任、格外關(guān)心、格外愛護(hù)，多為他們辦一些雪中送炭的事情”〔13〕。

加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶，一是要充分保障黨員享有黨章所規(guī)定的權(quán)利，基層黨組織要?jiǎng)?chuàng)設(shè)必要的條件，切實(shí)維護(hù)黨員的合法權(quán)利，比如基層黨組織要推進(jìn)黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見和建議的渠道，從而增強(qiáng)黨員的存在感和歸屬感。二是要力所能及地解決黨員存在的問題，黨員生活在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，難免會(huì)遇到各種各樣的困難和問題，特別是諸如思想、心理上的問題，黨組織要密切關(guān)注黨員的思想動(dòng)態(tài)和心理情況，對(duì)存在問題的黨員要及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)和教育，并在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)提供必要的幫助，讓黨員充分感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。三是要增強(qiáng)對(duì)基層黨員的激勵(lì)和鼓舞，特別是對(duì)那些有突出貢獻(xiàn)的黨員，要綜合運(yùn)用授予榮譽(yù)、給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等舉措，以滿足他們自我實(shí)現(xiàn)需求，進(jìn)而在黨內(nèi)形成一種你追我趕的良好局面。

??? （五）建立健全黨組織的相關(guān)制度，為提升組織力奠定制度保障

從黨提升組織力的歷程來看，高度重視制度的作用是其一個(gè)鮮明的特征。從全局性、戰(zhàn)略性的視角來看，提高組織力也離不開制度的保障。因此，新時(shí)代組織力的提升，也必須充分發(fā)揮制度的作用。一方面要建立健全提升組織力的相關(guān)制度;另一方面又要保證制度的權(quán)威，嚴(yán)格執(zhí)行制度，從而為提升組織力提供制度保障。

一是要建立健全激勵(lì)考核機(jī)制。習(xí)近平曾經(jīng)指出：“不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的”〔14〕。提升組織力作為新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的應(yīng)然之舉，建立健全一定的激勵(lì)考核機(jī)制是必要的?；鶎狱h組織可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定一些操作性強(qiáng)且可量化考核的機(jī)制，對(duì)那些在提升組織力有重大貢獻(xiàn)的黨員和黨組織，要進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，并加大正面宣傳力度。而對(duì)那些在考核中不理想或不合格的黨員，則進(jìn)行談話教育，甚至作出一定的懲罰。由此為提升組織力提供源源不斷的動(dòng)力。二是要嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度。作為黨組織生活的基本形式，“三會(huì)一課”制度是加強(qiáng)黨員日常教育管理監(jiān)督的主要途徑，這就要求基層黨組織在實(shí)踐上必須嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，更應(yīng)該在這方面作出表率。對(duì)于長(zhǎng)期不參加組織生活的黨員，要及時(shí)進(jìn)行教育和批評(píng)。三是嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。民主集中制既是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，同時(shí)也是保障黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度。在新形勢(shì)下，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，有利于上下級(jí)之間互通信息、互相支持和相互監(jiān)督，有利于形成全黨上下團(tuán)結(jié)一致的局面，從而實(shí)現(xiàn)在增強(qiáng)組織合力的進(jìn)程中提升組織力。

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〔11〕〔13〕 習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編〔C〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.193，132.

〔12〕 馬克思恩格斯文集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，2009.320.

〔14〕 習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編〔C〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2016.118.

【責(zé)任編輯：朱鳳霞】