劉馨蔚

日前，最高人民法院發(fā)布《中國環(huán)境資源審判2017—2018》（下稱白皮書）和《中國環(huán)境司法發(fā)展報告2017—2018》（下稱綠皮書），這是對環(huán)境資源審判工作進行階段性總結(jié)，展示環(huán)境資源審判所取得的成效，同時也是對以往工作進行全面梳理審視，使得環(huán)境資源審判能夠?qū)崿F(xiàn)更新、更快發(fā)展。

環(huán)境案件審理大幅上升，加大懲戒力度

據(jù)白皮書顯示，2018年，全國法院共受理環(huán)境資源刑事一審案件2.6萬件，審結(jié)2.5萬件。同比2017年，受理數(shù)增加3752件，上升16.51%。最高人民法院黨組副書記、副院長江必新介紹，刑事案件的審理堅持罪刑法定原則，貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，加大對污染環(huán)境、破壞生態(tài)犯罪行為的懲治力度，發(fā)揮環(huán)境資源刑事審判的威懾和教育功能。

2018年，全國法院共受理環(huán)境資源民事一審案件19萬件，審結(jié)18萬件。同比2017年，受理數(shù)增加1.4萬件，上升8.17%；審結(jié)數(shù)增加1426件，上升0.79%。江必新稱：“加強對人民群眾普遍關(guān)心的大氣、水、土壤等環(huán)境污染案件的審理，旨在發(fā)揮環(huán)境資源民事審判的救濟和修復(fù)功能，切實保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益?！?/p>

2018年，全國法院共受理環(huán)境資源行政一審案件4.2萬件，審結(jié)4.1萬件。同比2017年，受理數(shù)增加2893件，上升7.35%；審結(jié)數(shù)增加1214件，上升3%。江必新說，“加強環(huán)境資源行政審判工作，督促生態(tài)環(huán)境和自然資源行政主管部門依法履行職責(zé)，引導(dǎo)行政相對人遵守生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)?！?/p>

截至2018年底，全國法院共受理省、市級政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件20件，審結(jié)8件。江必新透露，最高人民法院正在研究制定專門的司法解釋，為正確審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件提供具體操作規(guī)范和指引，保障生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的全面試行。

截至2018年底，各級人民法院共設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭和巡回法庭1271個。其中，環(huán)境資源審判庭391個，有23個高級人民法院設(shè)立了環(huán)境資源審判庭。

“我們正在穩(wěn)步推進環(huán)境資源審判專門化機構(gòu)建設(shè)和歸口審理模式?！苯匦陆榻B，最高人民法院于2018年6月將以生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)和草原主管部門為被告的環(huán)境資源行政案件均調(diào)整由環(huán)境資源審判庭審理，進一步擴大環(huán)境資源民事、行政案件“二合一”歸口審理的范圍。

在推進區(qū)域司法協(xié)作方面，也取得新進展。河南、福建、湖南、四川等省高級人民法院正在探索以流域等生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)功能區(qū)為單位集中管轄環(huán)境資源案件。江必新指出，最高人民法院指導(dǎo)長江經(jīng)濟帶11省、市高級人民法院和青海省高級人民法院簽訂《長江經(jīng)濟帶11+1省市高級人民法院環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》，建立長江經(jīng)濟帶區(qū)域司法協(xié)作。

“積極與環(huán)境資源行政主管部門、公安機關(guān)和檢察機關(guān)溝通協(xié)調(diào)。在準(zhǔn)確把握司法權(quán)邊界的前提下，促進環(huán)境司法與環(huán)境行政執(zhí)法的有機銜接，形成保護合力。對于審理中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，及時發(fā)出司法建議，推動行政機關(guān)建立規(guī)范化的工作程序。”江必新稱，打造多元共治的環(huán)境司法保護新格局是大勢所趨。

此外，還需創(chuàng)新審判執(zhí)行方式。江必新建議，通過適用“補種復(fù)綠”“增殖放流”“勞務(wù)代償”等責(zé)任承擔(dān)方式，探索異地修復(fù)、替代修復(fù)、代履行、第三方監(jiān)督、執(zhí)行回訪等制度，確保生態(tài)環(huán)境得到及時、有效修復(fù)。他舉例道，山東、重慶等高級人民法院在省級層面設(shè)立生態(tài)環(huán)境損害專項資金賬戶，為落實環(huán)境修復(fù)責(zé)任提供制度保障。

典型案例發(fā)布，促進裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

今年是綠皮書發(fā)布的第二年，全國政協(xié)社會與法制委員會駐會副主任、最高人民法院環(huán)境資源司法研究中心學(xué)術(shù)委員會主任呂忠梅稱，綠皮書與白皮書的司法實踐相互印證，并延展白皮書的內(nèi)容，促進環(huán)境資源司法實踐與環(huán)境資源法理論共同發(fā)展。

呂忠梅表示，總體上看，環(huán)境司法專門化體系基本形成，環(huán)境資源審判工作亮點紛呈。環(huán)境資源審判在健康發(fā)展的同時，也遇到了一些困難。如“保護優(yōu)先、生態(tài)恢復(fù)”為主的理念，如何具體落實到環(huán)境資源司法的過程中；對于環(huán)境資源法律涉及到的多元主體、多重屬性，如何體現(xiàn)在環(huán)境資源審判的案件中；以及生態(tài)損害賠償訴訟與公益訴訟的協(xié)同性規(guī)則等問題。

對此，呂忠梅建議，首先，堅持環(huán)境資源司法專門化發(fā)展方向，優(yōu)化環(huán)境資源立案規(guī)則、證據(jù)規(guī)則、裁判規(guī)則，建立相對統(tǒng)一的環(huán)境案件裁判標(biāo)準(zhǔn)。同時，重視并推動環(huán)境資源審判的專業(yè)化。還要根據(jù)國家生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮司法的政策形成功能，探索新型案件的審判規(guī)律。

通過對5979件環(huán)境侵權(quán)糾紛案由的分析，發(fā)現(xiàn)在審判實踐中還存在著抽象適用、交叉適用、未能適用、錯誤適用等方面的問題。呂忠梅認(rèn)為，有必要提出新的案由分類標(biāo)準(zhǔn)和具體的適用規(guī)則。

而對于在特別關(guān)注板塊聚焦了涉海案件和礦業(yè)權(quán)糾紛。在涉海環(huán)境審判中，呈現(xiàn)出適用環(huán)境法律較少，民事公益訴訟的原告支持率較高，海洋生態(tài)損害所賠案件審理困難等問題。呂忠梅建議，及時修訂海洋環(huán)境保護法，盡快建立生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)一監(jiān)管機制。

在礦業(yè)權(quán)案件方面，面臨著妥善處理民事案件與行政案件交叉，行政案件與刑事案件銜接的難題。呂忠梅強調(diào)，還需再進一步完善司法解釋的同時，及時推進立法。

在白皮書與綠皮書發(fā)布的當(dāng)日，最高人民法院公布了幾個典型案例，以示警醒。

危險廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性、感染性等危害特性，收集、貯存或處置不當(dāng)，不僅嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境安全，更可能直接危及人體健康甚至生命。環(huán)境資源審判庭庭長王旭光舉例道，被告人董傳橋等19人污染環(huán)境案，體現(xiàn)了對于屢禁不止的非法處置危險廢物犯罪嚴(yán)懲重罰的司法導(dǎo)向。本案的審理和判決對于斬斷危險廢物非法經(jīng)營地下產(chǎn)業(yè)鏈條、震懾潛在的污染者具有典型意義。

隨著城市化和工業(yè)化進程，“鄰避”問題越來越多，“鄰避”沖突逐漸呈現(xiàn)頻發(fā)多發(fā)趨勢。王旭光表示，光大常高新環(huán)保能源（常州）有限公司環(huán)境案件就屬于此類問題。本案的審理對于如何依法破解“鄰避”困境提供了解決路徑，即建設(shè)單位應(yīng)履行信息公開義務(wù)，政府行政主管部門應(yīng)履行監(jiān)管職責(zé)，當(dāng)?shù)氐墓瘛⒎ㄈ思捌渌M織則應(yīng)依照法律規(guī)定行使公眾參與權(quán)、維護自身合法環(huán)境權(quán)益。

中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會訴秦皇島方圓包裝玻璃有限公司大氣污染責(zé)任民事公益訴訟案，系京津冀地區(qū)受理的首例大氣污染公益訴訟案。王旭光稱，此案受理后，該公司積極繳納行政罰款，主動升級改造環(huán)保設(shè)施，成為該地區(qū)首家實現(xiàn)大氣污染治理環(huán)保設(shè)備“開二備一”的企業(yè)，實現(xiàn)了環(huán)境民事公益訴訟的預(yù)防和修復(fù)功能，還起到了推動企業(yè)積極承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護社會責(zé)任以及采用綠色生產(chǎn)方式的作用。

王旭光表示：“通過發(fā)布典型案例，為各級人民法院審理環(huán)境資源案件提供可供遵循的規(guī)范和指導(dǎo)，促進裁判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和審理規(guī)則的完善，教育引導(dǎo)社會公眾樹立生態(tài)環(huán)境保護意識，推動形成綠色生產(chǎn)和生活方式?！?/p>