陳 征 嚴(yán) 靜

(1.湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南 長沙 410081; 2.長沙市望城區(qū)發(fā)改局，湖南 長沙 410200)

為深入貫徹落實湖南省“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略和長沙市“創(chuàng)建國家中心城市”所賦予望城的新使命，全面貫徹區(qū)委、區(qū)政府建設(shè)“名望之城”的戰(zhàn)略目標(biāo)[1]，加快中心城區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，進(jìn)一步提升城區(qū)品質(zhì)品位，增強城區(qū)綜合承載功能，提高競爭力，受望城區(qū)委、區(qū)政府研究同意，經(jīng)多次實地調(diào)查和深入研究，對新時期中心城區(qū)的發(fā)展思路和行動方略開展研究，將中心城區(qū)范圍界定為北起溈水、南至旺旺路、西抵黃橋大道、東臨湘江，總面積約27 km2[2]。

1 中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)問題和優(yōu)化思路

1.1 空間結(jié)構(gòu)問題

聚集效應(yīng)不強，板塊間融合互動不夠。主要表現(xiàn)為中心城區(qū)的經(jīng)濟首位度不高、人口集聚能力不強，中心城區(qū)所在地高塘嶺街道(原城區(qū)部分)的主要經(jīng)濟指標(biāo)占全區(qū)比重，低于長、瀏、寧等兄弟縣市的縣城所在街道占比。2017年年末中心城區(qū)常住人口僅11萬人，只占全區(qū)常住城鎮(zhèn)人口總量的27.8%，大部分城鎮(zhèn)人口分布在開發(fā)區(qū)和周邊小城鎮(zhèn)。中心城區(qū)與經(jīng)開區(qū)、大眾垸、銅官、濱水新城等板塊之間關(guān)聯(lián)度不高、互動性不強，在空間發(fā)展邊界、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理體制機制等方面缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整合。

基礎(chǔ)設(shè)施有待加強，節(jié)約集約用地水平有待提高。城區(qū)停車位和停車場嚴(yán)重不足，部分路段通行能力有限，經(jīng)常形成擁堵；部分下水管道年代久遠(yuǎn)，設(shè)計能力不足，每逢強降雨城區(qū)部分路段路面便積水嚴(yán)重，嚴(yán)重影響市民的正常出行；城區(qū)部分地區(qū)未鋪設(shè)污水管網(wǎng)，生活污水無法收集處理，就近排放至水體，造成水體污染。土地集約節(jié)約利用水平不高表現(xiàn)在：

1)出現(xiàn)多處低效用地，如部分工廠已經(jīng)關(guān)停但用地未能及時置換；

2)容積率不高，郭亮路兩廂、蓮湖安置小區(qū)、高塘嶺安置小區(qū)等地的建筑樓層均為3層～4層。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供的服務(wù)還不能滿足中心城區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，整體結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)水平不高，競爭力不強。中心城區(qū)以傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)為主，規(guī)模較小、層次較低、特色不明顯，缺乏大型高檔商業(yè)設(shè)施；先進(jìn)業(yè)態(tài)的集聚度不高，連鎖超市、配送中心、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)仍處于初期發(fā)展階段，布局欠合理，亟待整合提升。

城市品質(zhì)內(nèi)部分化嚴(yán)重，部分區(qū)域人居環(huán)境欠佳。雖然政府一直注重新城區(qū)開發(fā)建設(shè)與老城區(qū)提質(zhì)改造的平衡與互促，但新舊城區(qū)的城市品質(zhì)分化現(xiàn)象仍然存在。安置小區(qū)的居住環(huán)境令人堪憂，部分安置小區(qū)由于建設(shè)之初未進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計，存在功能不齊、設(shè)施不配套等問題。

1.2 優(yōu)化思路

總體戰(zhàn)略：緊緊抓住湖南省“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”的戰(zhàn)略機遇和長沙市建設(shè)“湘江新區(qū)”、創(chuàng)建“國家中心城市”的有利契機，圍繞長沙市三大職能中心定位，積極謀劃省會城市功能承接，明確發(fā)展定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，落實“多規(guī)合一”，優(yōu)化空間布局，提高集約用地水平，將中心城區(qū)建設(shè)為集科創(chuàng)、商貿(mào)服務(wù)、健康休閑、高端居住、行政辦公于一體的省會中心城市副中心，打造成功能完善、環(huán)境優(yōu)美、具有現(xiàn)代氣息的創(chuàng)新創(chuàng)意宜居智慧城(見圖1)。

發(fā)展理念：

1)有機更新理念。按城市雙修要求，以相互認(rèn)同、人心相通為根本，以彈性、動態(tài)治理為手段，加快背街小巷、棚戶區(qū)、安置小區(qū)、城市道路和地下管網(wǎng)改造升級，恢復(fù)老城區(qū)功能和活力。

2)創(chuàng)新發(fā)展理念：優(yōu)化社會創(chuàng)新環(huán)境，吸引創(chuàng)新資源集聚；提升人力資源素質(zhì)，提高社會創(chuàng)新能力；完善創(chuàng)新平臺、激發(fā)創(chuàng)新活力，提高創(chuàng)新效率。

3)產(chǎn)城融合理念。堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，不斷提升產(chǎn)城融合互促發(fā)展水平。提升老城區(qū)商務(wù)商貿(mào)的發(fā)展能級,打造若干產(chǎn)城融合特色街。新城區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和功能定位,抓好布局延伸和規(guī)劃實施。

4)綠色發(fā)展理念。改善交通、供排水、污水與垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施；加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度；促進(jìn)土地功能適度混合，提高土地利用效率；建設(shè)和維護(hù)更多面向公眾、功能性強、環(huán)境良好的高質(zhì)量公共空間，提升城市功能和城市品質(zhì)。

2 中心城區(qū)空間布局優(yōu)化的行動方略

2.1 以“雙增三減”修補空間功能

推進(jìn)城市修補工作必須將修補城市空間與完善城市功能相結(jié)合，將營造公共場所和改善民生相結(jié)合?！半p增”方面:增加中心城區(qū)的公共綠地和開放空間，創(chuàng)造豐富多樣的戶外休閑體驗場所，提升生活品質(zhì);增加中心城區(qū)的創(chuàng)新空間，聚集各類創(chuàng)新要素，并與地方傳統(tǒng)特色及城市記憶搶救性保護(hù)工作結(jié)合起來，增強城市魅力?！叭郎p”方面：減少中心城區(qū)商業(yè)中心的居住用地比重，減少工業(yè)用地比重，減少閑置公共設(shè)施用地比重。推進(jìn)城市修補工作要增強新老城區(qū)間的關(guān)聯(lián)度，全面實施老城區(qū)提質(zhì)改造，加大對老機關(guān)辦公樓、學(xué)校、廠房等閑置資產(chǎn)的清理力度，盤活老城區(qū)用地存量，提升其存量空間價值。通過用地置換、政府回購等途徑，將旺旺路沿線多家企業(yè)遷入望城產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由此騰出的用地可與市民廣場串起來打造為中心城區(qū)入口處標(biāo)志性景觀。

2.2 以“多規(guī)合一”化解空間沖突

構(gòu)建“一張圖+一個信息平臺+一個運行實施方案”的工作機制，重點要實現(xiàn)“三規(guī)合一”[3]。完善一張圖，以建設(shè)“名望之城”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，制定“三規(guī)合一”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過控制線規(guī)劃圖劃定四線，明確規(guī)劃管控和動態(tài)維護(hù)規(guī)則。打造一個信息平臺，包括一個“三規(guī)合一”數(shù)據(jù)中心公共平臺和發(fā)改、國土、規(guī)劃三個業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，建設(shè)成國土、發(fā)改、規(guī)劃等多部門信息共享及聯(lián)動的信息服務(wù)平臺。制定一個運行實施方案，形成區(qū)政府統(tǒng)籌、多部門參與、部門間協(xié)作的管理機制。要規(guī)范規(guī)劃的修改過程和成果的動態(tài)更新維護(hù)，促進(jìn)規(guī)劃管理工作逐步走向制度化、常態(tài)化。

2.3 構(gòu)建“一軸、兩片、三中心、多組團”的空間結(jié)構(gòu)

構(gòu)建“一軸、兩片、三中心、多組團”有機生長的空間結(jié)構(gòu)。一軸：以雷鋒大道為城市綜合發(fā)展軸。兩片：雷鋒大道以西，望城區(qū)公共服務(wù)與商貿(mào)文化片區(qū)；以東，望城區(qū)高端居住、時尚休閑、創(chuàng)新創(chuàng)意等為一體的健康樂活與創(chuàng)新創(chuàng)意片區(qū)。三中心：以斑馬湖公園群作為生態(tài)景觀、商務(wù)辦公中心；以望城區(qū)行政中心建筑群為公共服務(wù)中心；以雷鋒路、郭亮路傳統(tǒng)商圈為商貿(mào)文化中心。多組團：濱水新城高端居住及時尚休閑組團、高塘嶺大道現(xiàn)代商務(wù)辦公組團、城西片高教組團以及若干個生活居住組團。

2.4 促進(jìn)中心城區(qū)對周邊區(qū)域的融合互動和輻射帶動

實現(xiàn)與經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)城融合。中心城區(qū)應(yīng)組織創(chuàng)新空間體系，實現(xiàn)與望城經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)城融合，打造長沙市重要的創(chuàng)新服務(wù)中心。中心城區(qū)發(fā)展健康、體育休閑為主的生活性服務(wù)業(yè)，與經(jīng)開區(qū)緊隨“工業(yè)4.0”浪潮發(fā)展的智能制造業(yè)形成互補。將中心城區(qū)與經(jīng)開區(qū)劃定為一個產(chǎn)城融合單元，并控制該單元內(nèi)各類用地的比例。

促進(jìn)與大眾垸的城鄉(xiāng)互動。中心城區(qū)定位為旅游發(fā)展集散中心和綜合服務(wù)中心，與大眾垸“古鎮(zhèn)群—文化客廳—旅游客廳”的功能定位相互對接。通過構(gòu)建湘江西岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)走廊實現(xiàn)兩者間城鄉(xiāng)互動，致力實現(xiàn)中心城區(qū)的文化創(chuàng)意、健康休閑產(chǎn)業(yè)與大眾垸的文化旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游的深度融合。

強化對河?xùn)|古鎮(zhèn)群的輻射帶動。強化中心城區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施配套，大力發(fā)展跨江交通，實現(xiàn)對河?xùn)|古鎮(zhèn)群的輻射帶動作用。依托黃橋大道、望京大道，融合一江兩岸的城市服務(wù)與古鎮(zhèn)旅游功能。充分發(fā)揮河?xùn)|古鎮(zhèn)群的山水特色，打造各具特色的主題形象：“風(fēng)情湖湘，夢里港埠”的靖港古鎮(zhèn)，“漫游山鎮(zhèn)，古陶新韻”的銅官陶城，“山江石鎮(zhèn)，賞玩奇趣”的丁字古鎮(zhèn)，及“奢享山田，隱逸村居”的書堂小鎮(zhèn)。