□羅會武

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平持續(xù)提高，人們對商品的要求已經(jīng)從數(shù)量向品質(zhì)方面轉(zhuǎn)變。而生產(chǎn)高品質(zhì)的產(chǎn)品需要大批擁有高級技術(shù)的勞動者，同時也對勞動者提出了越來越高的要求，而高職教育是培養(yǎng)擁有高級技術(shù)的勞動者的途徑之一。

一、職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟的現(xiàn)狀

改革開放開放以來,盡管勞動者素質(zhì)隨各層次教育發(fā)展普遍有了很大提高，但與當今科技快速發(fā)展的要求還有差距，特別是滿足科技發(fā)展的高級技術(shù)勞動者無論數(shù)量、種類、質(zhì)量都有改善的空間。培養(yǎng)高級技術(shù)勞動者，除了從一線實踐中成長外，高職教育是培養(yǎng)高級技術(shù)勞動者的重要有效途徑之一。

2017年福建省全年GDP實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值32298.28億元，比上年增長8.1%。全年人均地區(qū)生產(chǎn)總值82,976元，比上年增長7.1%[1]。盡管福建省相對于全國發(fā)展不錯，但與發(fā)達地區(qū)相比還有較大的差距，根據(jù)本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加快職業(yè)教育發(fā)展，提供高級技術(shù)勞動者是促進本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要條件之一。

高職教育招生計劃數(shù)量和專業(yè)相當程度上反映了未來高級技術(shù)勞動者的供給規(guī)模和結(jié)構(gòu)。通過對福建省48所職業(yè)技術(shù)學(xué)院(高等?？茖W(xué)校)(不含本科院校職業(yè)技術(shù)學(xué)院)公布的2017年招生計劃進行了搜集整理。數(shù)據(jù)顯示，福建省高職院校共在313專業(yè)(方向)，招收104,296人[2]。

二、高職教育供給對地方區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展的影響

(一)高職教育規(guī)模影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模。高職教育目的是培養(yǎng)擁有高級技術(shù)的勞動者。高級技術(shù)勞動者的規(guī)模數(shù)量影響地方經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模，擁有大量各類高級專業(yè)技術(shù)勞動者，能夠較好地滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對各類高級技術(shù)勞動者的需求，使各類資源配置效率得到優(yōu)化。反之，各類高級專業(yè)技術(shù)勞動者數(shù)量不足，即使地方經(jīng)濟擁有先進高新技術(shù)裝備，缺少與之相匹配的熟練的高級專業(yè)技術(shù)勞動者，高效先進的技術(shù)裝備也不能對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮有效的作用。2017年社會科學(xué)文獻出版社發(fā)布的人才藍皮書《中國人才發(fā)展報告(NO.4)》顯示，我國高級技工缺口高達上千萬人[2]。區(qū)域作為國家的一部分，必定同樣缺少高級技術(shù)勞動者。區(qū)域高級技術(shù)勞動者短缺，則必定影響區(qū)域經(jīng)濟的增長質(zhì)量和持續(xù)性。

(二)高職教育的結(jié)構(gòu)影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。高職教育結(jié)構(gòu)包括高職教育的總量結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，無論是高職教育的總量結(jié)構(gòu)還是專業(yè)結(jié)構(gòu)都對區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

1.高職教育的總量結(jié)構(gòu)影響區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？偭拷Y(jié)構(gòu)即高職教育在全部職業(yè)教育各層次中所占的比例。由于高職教育是高級技術(shù)勞動者培養(yǎng)的最主要來源之一，其占全部職業(yè)教育中的比例決定了高級技術(shù)勞動者的規(guī)模，影響到區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量水平。區(qū)域擁有高級技術(shù)勞動者的比例越高，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高品質(zhì)產(chǎn)品比例就會越大，其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻越大，越有利于經(jīng)濟的持續(xù)增長。

從發(fā)達國家發(fā)展的歷史看，凡工業(yè)強國高級技術(shù)勞動者比例都較高，整個產(chǎn)業(yè)工人隊伍的高級技工占比日本為40%、德國達到50%、我國僅為5%左右[3]。我國的高級技術(shù)勞動者總量低于工業(yè)發(fā)達國家，使得我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中受到制約。特別是在滿足人民日益增長的對高品質(zhì)商品需求方面受到極大的限制，直接影響到國家和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

2.高職教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。一定時期內(nèi)，某一區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有相對穩(wěn)定性。但隨著科技發(fā)展和人民生活需求的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相對穩(wěn)定性會發(fā)生變化，某些產(chǎn)業(yè)可能會出現(xiàn)擴大、縮小或消失，同時有些新產(chǎn)業(yè)會出現(xiàn)。

在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化過程中，高職教育的結(jié)構(gòu)影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級規(guī)模和速度，影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。即使是同樣進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，如果產(chǎn)業(yè)升級的行業(yè)和規(guī)模不同，其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響會產(chǎn)生很大的差別。而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中，缺少與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相匹配的受過良好高職教育訓(xùn)練的高級專業(yè)技術(shù)勞動者，將制約區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。若能夠培養(yǎng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級相匹配的高級專業(yè)技術(shù)勞動者，將有利于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

在區(qū)域經(jīng)濟中，隨著科技發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)會持續(xù)不斷出現(xiàn)，而新產(chǎn)業(yè)能否在一個區(qū)域快速發(fā)展，受高職教育培養(yǎng)的高級技術(shù)人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)所限制，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展適應(yīng)的高職教育專業(yè)有利于新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，加快區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展速度；反之，與新產(chǎn)業(yè)匹配度不高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將制約新產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。

3.高職教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展速度。高職教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)與國家和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃相適應(yīng)，并能夠在時間和數(shù)量上滿足與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的高級技術(shù)勞動者需求，使區(qū)域規(guī)劃發(fā)展所需的高級專業(yè)技術(shù)勞動者能夠充分發(fā)揮其作用，則有利于促進區(qū)域經(jīng)濟的快速增長。反之，高職教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)與國家和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較多差異，則會出現(xiàn)某些高級技術(shù)勞動者出現(xiàn)供給過剩，而某些高級技術(shù)勞動者出現(xiàn)供不應(yīng)求。對于不能滿足需求的專業(yè)，即使擁有了先進的設(shè)備和設(shè)計工藝技術(shù)，因高級專業(yè)技術(shù)水平勞動者不足也會導(dǎo)致配置資源的浪費；同樣，供給過多的專業(yè)，高級技術(shù)勞動者其專業(yè)技能不能有效發(fā)揮，也造成了教育資源的浪費，這些都制約區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

(三)高職教育質(zhì)量狀況影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。不僅高職教育規(guī)模和專業(yè)結(jié)構(gòu)影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的水平，而且高職教育質(zhì)量對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。規(guī)模數(shù)量與專業(yè)結(jié)構(gòu)只是解決了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求滿足而已，而區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對高職教育的要求更重要的是滿足程度，即高職教育培養(yǎng)的高級技術(shù)勞動者滿足和適應(yīng)其崗位的程度。如果數(shù)量和專業(yè)與需求都適合，但高職教育培養(yǎng)的高級技術(shù)勞動者的知識技能不能適應(yīng)其崗位要求，同樣即使有合適的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同樣因缺少合適的勞動者使得某些配置的裝備資源不能合理利用，制約區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，高職教育的規(guī)模、專業(yè)結(jié)構(gòu)和教育質(zhì)量都是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展必不可少的重要條件。

三、高職教育給區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)

高職教育的供給與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃存在差距。為使我國變成制造強國，國家決定實施五大工程，重點突破十大領(lǐng)域。福建省根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃發(fā)布了福建省相關(guān)行動計劃并下發(fā)了第十三個五年規(guī)劃綱要的通知(閩政〔2016〕12號)，明確提出推動電子信息跨越發(fā)展、石化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、機械裝備高端化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)改造提升。

(一)高職教育的數(shù)量規(guī)模和結(jié)構(gòu)供給與區(qū)域規(guī)劃發(fā)展實際需求存在差異。根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需求變化，適時調(diào)整高職教育不同專業(yè)供給人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)，使供給數(shù)量和機構(gòu)盡可能滿足社會需求，是高職教育面向市場、面向區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。在2017年福建省的高職招生計劃中，個別專業(yè)供給與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃需求存在較大差異。

1.高職院校的某些專業(yè)因受眾多因素的影響，在就業(yè)中處于相對弱勢，無助于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施。由于高職教育的某些專業(yè)與本科專業(yè)設(shè)置相同，且屬于長線招生專業(yè)、規(guī)模大、持續(xù)時間長，使得這些專業(yè)在就業(yè)競爭中處于不利地位。另外，某些專業(yè)需求主要為提供公共服務(wù)的單位，對這類專業(yè)的使用需要達到一定的基本條件，而高職院校的同類專業(yè)與公共服務(wù)單位對其基本條件要求存在差異，則意味著這類專業(yè)會陷入就業(yè)的困境。此外，某些專業(yè)具有較好的待遇，但其對應(yīng)聘人員綜合條件要求較高(如空中乘務(wù))，且從已有的招聘結(jié)果看到，高職畢業(yè)生在競爭中處于弱勢地位。以上的這些狀況都不利于國家或投資者投入教育資源的情況下促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展。相對弱勢專業(yè)計劃招生人數(shù)超過2017年招生計劃人數(shù)的20%，如表1所示。

表1 2017年就業(yè)競爭力處于相對較弱勢的高職專業(yè)招生計劃數(shù)

(續(xù)表1)

小學(xué)教育596/3早期教育460/5語文教育100/1數(shù)學(xué)教育150/1英語教育253/2空中乘務(wù)1 029/10主持與播音233/3新聞采編與制作287/4衛(wèi)生檢驗與檢疫技術(shù)290/4公共文化服務(wù)與管理147/2藥學(xué)1 116/5食品營養(yǎng)與檢測1 402/13室內(nèi)設(shè)計技術(shù)2 004/16工程造價1 924/20合計11 33810 813

數(shù)據(jù)來源：福建省各高等職業(yè)院校2017年招生計劃。

2.某些符合國家和福建省發(fā)展規(guī)劃且未來具有較好發(fā)展前景的重點類專業(yè)，其招生數(shù)量明顯偏少。國家和省發(fā)展重點，符合未來發(fā)展方向的高職專業(yè)占當年高職教育招生計劃比例不到1.5%，如表2所示。

表2 國家和省重點發(fā)展的專業(yè)2017年招生數(shù)量偏少的高職專業(yè)

數(shù)據(jù)來源：福建省各高等職業(yè)院校2017年招生計劃。

(二)高職教育專業(yè)供給的固化與實際區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求的變化不匹配。一個專業(yè)的設(shè)置需要一定時間和一定數(shù)量的符合要求的教師隊伍，但一個專業(yè)一旦設(shè)置，在相當長的一定時間內(nèi)具有穩(wěn)定性，其專業(yè)對區(qū)域的供給會一直持續(xù)，特別是學(xué)校投資較少、較好招生的某些某一時間內(nèi)需求量大、工作環(huán)境和福利相對較好的專業(yè)(如經(jīng)濟管理類專業(yè))更是各高職院校開設(shè)的優(yōu)先選擇，專業(yè)和師資力量一旦固化，會導(dǎo)致某些專業(yè)畢業(yè)生在開設(shè)后的相當長時間內(nèi)供給量持續(xù)增長，而與本科相同的專業(yè)，因競爭力相對弱勢導(dǎo)致供過于求。

同時某些專業(yè)(如理工類)劃分較細，專業(yè)性較強，通用性不如經(jīng)管類專業(yè)，專業(yè)設(shè)置成本較高(教學(xué)設(shè)備)，學(xué)生就業(yè)范圍受到一定限制，各學(xué)校在選擇專業(yè)設(shè)置時，不作為優(yōu)先項目。這使得某些理工類專業(yè)設(shè)置數(shù)量較少，這些專業(yè)也存在專業(yè)固化的問題。但是科技創(chuàng)新發(fā)展變化較快，不像經(jīng)濟管理類專業(yè)相對穩(wěn)定，使得理工類專業(yè)的設(shè)置申請、審批、師資力量跟不上科技創(chuàng)新的速度。同時，某些科技創(chuàng)新一旦成為未來的發(fā)展趨勢，其短時間內(nèi)就亟需大量的高級技術(shù)勞動者，使得高職教育對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求的高技術(shù)勞動者的供給不足，形成了專業(yè)固化與實際區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求變化的不一致。

(三)職業(yè)教育的供給區(qū)域與本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求不匹配。高職教育的供給范圍絕大部分在所屬省市，而所屬省市都有適應(yīng)本區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃，且各省市因所處地理位置不同，其自然資源條件不同，適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也不同，因地制宜發(fā)展適合本區(qū)域高職教育是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

1.職業(yè)供給區(qū)域與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對高級專業(yè)技術(shù)勞動者需求存在差異。福建省在實施國家發(fā)展行動計劃和福建省第十三個五年規(guī)劃綱要明確提出:一是推動石化產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。但2017年有兩校僅油氣儲運技術(shù)招生245人，而涉及產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)零招生。二是制造業(yè)重點突破核心基礎(chǔ)零部件和先進基礎(chǔ)工藝，突出智能制造及運用，發(fā)展智能裝備制造業(yè)。2017年除數(shù)控技術(shù)和電氣自動化技術(shù)招生較多外，數(shù)控設(shè)備應(yīng)用與維護僅一所學(xué)校招生28人，智能控制技術(shù)二所學(xué)校招生147人，很多與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相關(guān)專業(yè)沒有招生，這與整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃需求存在一定差異。三是重點發(fā)展高端集成電路制造及封裝/測試、集成電路設(shè)計等電子類產(chǎn)業(yè)及發(fā)展海洋生物制藥、海洋生物制品、海洋生物材料等領(lǐng)域?qū)I(yè)。而與之相關(guān)的高職專業(yè)沒有招生計劃。

2.職業(yè)教育的區(qū)域供給與區(qū)位經(jīng)濟發(fā)展特征的需求存在差異。福建省地理特征表現(xiàn)為南邊靠海，有陸地海岸線長達三千多公里，北邊的山地丘陵占了全省面積的近九成。依據(jù)其地理特征，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟具有獨特的優(yōu)勢。但其高職教育招生計劃中與海洋相關(guān)的海水養(yǎng)殖專業(yè)沒有招生計劃。

大力發(fā)展與山地和丘陵相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟同樣具有獨特的優(yōu)勢。但福建具有得天獨厚的茶葉生產(chǎn)優(yōu)勢，但茶葉生產(chǎn)與加工技術(shù)專業(yè)僅一所學(xué)校招生20人。適合山地養(yǎng)殖的特種動物養(yǎng)殖專業(yè)沒有招生計劃。

3.職業(yè)教育區(qū)域供給與現(xiàn)行的區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展規(guī)劃的需求存在差異。福建省第十三五規(guī)劃提出輕工業(yè)重點推進食品工業(yè)、制鞋業(yè)、造紙業(yè)提升發(fā)展，食品、制鞋和紡織等是閩南地區(qū)具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，而在高職教育招生計劃中，涉及這些產(chǎn)業(yè)智能化改造和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)方式的數(shù)字化、精細化、綠色化等提升產(chǎn)業(yè)的專業(yè)沒有招生計劃。

(四)高新技術(shù)專業(yè)供給與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際需求存在時間差。由于新設(shè)置專業(yè)需要通過相關(guān)的審批程序，專業(yè)設(shè)置后具有一定的穩(wěn)定性，而市場需求在不斷變化，特別是高新技術(shù)不斷出現(xiàn)對新的專業(yè)產(chǎn)生新的需求，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對這些新專業(yè)的需求數(shù)量規(guī)模的信息傳遞到相關(guān)院校和相關(guān)專業(yè)設(shè)置審批部門，直至到專業(yè)審批設(shè)置，存在一定的時間差，這直接影響到專業(yè)人才的使用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(五)某些高職教育專業(yè)內(nèi)容供給與區(qū)域經(jīng)濟使用的實際需求存在差異。高職教育培養(yǎng)的是工作在一線的高級專業(yè)技術(shù)勞動者。專業(yè)教育的內(nèi)容與實際工作密切相關(guān)，這直接關(guān)系到這些高級技術(shù)勞動者未來的工作能力，關(guān)系到高技術(shù)產(chǎn)品的供給質(zhì)量。但由于高職教育在專業(yè)設(shè)置教學(xué)內(nèi)容時已經(jīng)確定，而高新技術(shù)的高速發(fā)展使得實際需要高級技術(shù)勞動者所掌握的知識與專業(yè)設(shè)置審批時的教學(xué)內(nèi)容產(chǎn)生了一定程度的差異，影響到了培養(yǎng)出的高級技術(shù)勞動者與其職業(yè)崗位需求匹配度產(chǎn)生了專業(yè)教育內(nèi)容與實際需求知識的差異。

(六)某些職業(yè)教育的形式與實現(xiàn)滿足區(qū)域內(nèi)行業(yè)的專業(yè)需求的目標程度不足。高級技術(shù)工作者根據(jù)專業(yè)特點熟練運用專業(yè)知識在專業(yè)崗位上進行高質(zhì)量高水平的工作，是高級技術(shù)工作者必備的基本條件。但在高職教育實際教學(xué)工作中，某些專業(yè)理論教學(xué)時間占比例過大，實踐時間占比過少，影響學(xué)生以后在專業(yè)崗位上熟練操作水平。某些專業(yè)因為專業(yè)實踐設(shè)備不足，學(xué)生不能從事相關(guān)的專業(yè)實踐而操作技能受到影響。某些專業(yè)技術(shù)發(fā)展較快，學(xué)校無法提供合適的設(shè)備或通過實習(xí)進行相應(yīng)的教學(xué)，使得學(xué)生缺乏相應(yīng)的操作技能。

(七)某些職業(yè)教育師資結(jié)構(gòu)和運用與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際需求滿足程度有差異。在現(xiàn)行的高職院校中，公立學(xué)校占絕大多數(shù)，各學(xué)校按照專業(yè)設(shè)置配備相應(yīng)的專業(yè)教師，一旦專業(yè)教師確定，其在后期相當長的時期內(nèi)相對穩(wěn)定，這決定了學(xué)校一定時期師資結(jié)構(gòu)。但隨著時間變化，原有某些教師的知識結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能較好地適應(yīng)新的發(fā)展要求，與實際需求存在差距。隨著科技的發(fā)展和新技術(shù)持續(xù)不斷的出現(xiàn)，某些最接近實際的先進的高科技技術(shù)專業(yè)或課程，能夠勝任這些高新技術(shù)專業(yè)課程教學(xué)或指導(dǎo)的教師極其短缺，使得教學(xué)效果受到影響。

四、改革職業(yè)教育供給服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

(一)將職業(yè)教育計劃與區(qū)域經(jīng)濟中長期發(fā)展計劃相銜接，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。高職教育主要為本區(qū)域內(nèi)各行業(yè)培養(yǎng)高級技術(shù)勞動者。區(qū)域內(nèi)的高職院校在制定各自的各專業(yè)招生計劃時，應(yīng)將本校的招生計劃與區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相銜接，并根據(jù)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點布局和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的變化趨勢，及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)及招生規(guī)模，加快重點的高新技術(shù)專業(yè)高級技術(shù)勞動者的培養(yǎng)速度，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對高級技術(shù)勞動者的需求，以促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)根據(jù)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)狀況，把高職教育與優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)相銜接，促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)增長。

1.將高職教育與區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。各區(qū)域經(jīng)濟在長期快速發(fā)展的過程中，都形成了某些具有絕對優(yōu)勢或相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。為了使這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能夠有更好的發(fā)展，需要培養(yǎng)更多更好的符合市場需求的高級技術(shù)勞動者來促使其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持其領(lǐng)先地位，缺少高級技術(shù)勞動者，其絕對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都將會在市場競爭中逐步失去其優(yōu)勢，不利于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

2.適應(yīng)提升區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要，提高高職教育品質(zhì)。不管在那個區(qū)域都存在大量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再適應(yīng)所處時代和環(huán)境要求，則有必要對某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級，以更好地適應(yīng)區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級需要有相適應(yīng)的高級技術(shù)勞動者，則有必要通過高職教育培養(yǎng)高級技術(shù)勞動者以促進區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)。

3.根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，繼續(xù)快速提供高品質(zhì)的高級技術(shù)勞動者。新興產(chǎn)業(yè)一直是區(qū)域經(jīng)濟增長的重要動力，它隨著科技發(fā)展而不斷涌現(xiàn)。要使新興產(chǎn)業(yè)真正成為區(qū)域發(fā)展的中堅轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，培養(yǎng)與新興產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的各類高級專業(yè)技術(shù)勞動者是其必要的條件之一。新興產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)，但各新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和前景存在差別，高職教育先要抓住其中具有較大規(guī)模和最具有發(fā)展前景的行業(yè)進行專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)合格的職業(yè)高級技術(shù)勞動者，并適時逐步擴大其它新興產(chǎn)業(yè)，使各類新興專業(yè)在保證重點、兼顧一般的前提下，保證新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展所需的各類高級技術(shù)勞動者滿足市場發(fā)展的需要。

(三)積極跟蹤高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，搜尋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求專業(yè)信息，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高級技術(shù)勞動者的需求。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢反映未來科技發(fā)展的方向，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展以高新技術(shù)引領(lǐng)未來區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是區(qū)域經(jīng)濟保持經(jīng)濟活力和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。高職教育要服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟就要跟蹤高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，適應(yīng)引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對高級技術(shù)勞動者專業(yè)和數(shù)量結(jié)構(gòu)的要求，積極搜集產(chǎn)業(yè)需求數(shù)量和信息，使職業(yè)教育規(guī)模與實際需求相匹配，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

(四)加強本區(qū)域特色高級技術(shù)勞動者的供給，發(fā)展區(qū)域的特色經(jīng)濟。各區(qū)域都具有自身獨特的地理位置和生態(tài)環(huán)境，適合發(fā)展與本區(qū)域地理環(huán)境相適應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)。區(qū)域內(nèi)的各高職院校應(yīng)結(jié)合區(qū)域地理位置特征和環(huán)境，制定與區(qū)域特征相符合的規(guī)模和結(jié)構(gòu)的高職招生計劃(如沿海區(qū)域發(fā)展海洋養(yǎng)殖和沿海旅游業(yè)，北部區(qū)域發(fā)展茶葉生產(chǎn)和山區(qū)特色養(yǎng)殖等)，培養(yǎng)與區(qū)域特色相適應(yīng)的高級技術(shù)勞動者，以促進區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟增長。

(五)改革高職教育的院校專業(yè)設(shè)置，使各高職院校的特色更加明顯，充分發(fā)揮其專業(yè)特色作用，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。改革高職教育院校的專業(yè)設(shè)置，突出專業(yè)特色，集中優(yōu)勢資源發(fā)展各自的特色專業(yè)，提高特色資源的使用效率和資金的效益。避免高職院校成為擁有眾多不同學(xué)科專業(yè)的綜合性高職院校，出現(xiàn)什么專業(yè)都有，什么專業(yè)都不精，什么專業(yè)投資都有，什么專業(yè)投資都不足或使用效率不高，導(dǎo)致資金和人才資源的使用的低效率和低效益。各具特色專業(yè)的高職院校將有利于提高高職院校的教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)更具有特色的服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高級職業(yè)技術(shù)勞動者。

(六)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對高職教育內(nèi)容需求，及時修訂高職教育內(nèi)容與實際相銜接。科技對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響包括新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的影響。新興產(chǎn)業(yè)對于高職教育內(nèi)容除一般基本要求外，一些新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)知識內(nèi)容需要根據(jù)科技發(fā)展變化不斷充實到教學(xué)內(nèi)容中，這樣才能使為生產(chǎn)一線培養(yǎng)出的高級技術(shù)勞動者能夠一進入專業(yè)崗位就能夠較好地適應(yīng)工作要求，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)隨著高新技術(shù)的出現(xiàn)或市場需求對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，原有產(chǎn)業(yè)相關(guān)標準已經(jīng)不能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求，需要根據(jù)實際進行產(chǎn)業(yè)升級；而產(chǎn)業(yè)升級需要以掌握新的知識為基礎(chǔ)，因此，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求的高職教育必須及時修訂相關(guān)的高職教育的內(nèi)容，以滿足產(chǎn)業(yè)升級的要求。

對于高職教育內(nèi)容的修訂，特別是專業(yè)性強且要求具有很強實際操作能力的專業(yè)課程，由具有豐富實踐經(jīng)驗的在一線工作的高級職業(yè)技術(shù)勞動者和相關(guān)教師合作修訂，才能使高職教育的內(nèi)容與實際保持一致，才能更好地改善高級職業(yè)技術(shù)勞動者供給質(zhì)量，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

(七)改革高職教育模式，實行一線工作的高級技術(shù)人才實踐示范兼職教學(xué)與專職教學(xué)相結(jié)合,為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的高級技術(shù)勞動者。以供給區(qū)域合適數(shù)量和結(jié)構(gòu)的高級技術(shù)勞動者為基礎(chǔ)，不僅要重視高級技術(shù)勞動者專業(yè)基礎(chǔ)的教育，也要高度重視實際操作技能的學(xué)習(xí)，解決長期面臨的高級職業(yè)技術(shù)勞動者實踐能力不足的問題。改進專業(yè)課教學(xué)模式，將在實踐中操作性強的專業(yè)課程根據(jù)專業(yè)特點進行改進，某些專業(yè)課從教室的課堂教學(xué)轉(zhuǎn)移到操作現(xiàn)場進行實地操作教學(xué)。且某些專業(yè)操作課程的教學(xué)不限于專職教師，要根據(jù)專業(yè)的特點，聘請擁有豐富實踐經(jīng)驗的各級各類各行各業(yè)在各種技術(shù)競賽中獲得優(yōu)異成績的一線頂尖的高級技術(shù)勞動者作為實踐現(xiàn)場的教學(xué)人員，通過這些具有豐富實踐經(jīng)驗的高級技術(shù)勞動者現(xiàn)場示范教學(xué)將極大提高教學(xué)水平，改善教學(xué)效果，使培養(yǎng)出的高級職業(yè)技術(shù)專業(yè)勞動者真正能夠做到一進入工作崗位就具有高的專業(yè)技能，縮短成為熟練高級職業(yè)勞動者的時間，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

(八)借鑒發(fā)達國家高級職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)模式，提高培養(yǎng)高級技術(shù)人才的培養(yǎng)質(zhì)量，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。在西方發(fā)達國家經(jīng)濟長期繁榮發(fā)展過程中，各國都形成了獨特的培養(yǎng)高級職業(yè)技術(shù)勞動者的方式，為這些國家經(jīng)濟的持續(xù)繁榮發(fā)揮了巨大作用。根據(jù)新時期區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對掌握高新技術(shù)高級職業(yè)技術(shù)勞動者的要求，學(xué)習(xí)西方發(fā)達國家培養(yǎng)高級職業(yè)技術(shù)人才的好的經(jīng)驗方法，提高高職技術(shù)勞動者的專業(yè)水平，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

1.聘請企業(yè)的技術(shù)人員管理人員和科研人員擔(dān)任兼職教師。學(xué)習(xí)德國職業(yè)教育的教師絕大多數(shù)聘請企業(yè)的技術(shù)人員、管理人員和科研人員擔(dān)任兼職教師，專業(yè)類、實踐類課程的教學(xué)主要由向企業(yè)聘請的兼職教師承擔(dān)經(jīng)驗，發(fā)揮其擁有豐富的實踐經(jīng)驗的優(yōu)勢，教學(xué)過程和學(xué)生專業(yè)實踐操作的過程較好的結(jié)合。

2.鼓勵和促進企業(yè)參與高職教育。根據(jù)各國和各行業(yè)和專業(yè)的不同特征，企業(yè)分別采用不同形式參與高職教育?？梢允瞧髽I(yè)為主、學(xué)校為輔的合作形式。如德國的“雙元制”職業(yè)教育、英國的“工讀交替式學(xué)徒培訓(xùn)”和日本的“產(chǎn)學(xué)合作”。也可是學(xué)校為主，企業(yè)參與輔的形式，對于沒有主導(dǎo)能力的小企業(yè)，通過這種形式的與學(xué)校合作，能夠培養(yǎng)出適應(yīng)自己企業(yè)需要的高級技術(shù)勞動者。

(九)改革高職院校教師任用方式，不斷提高高職教育的教學(xué)效果和高級技術(shù)人才的職業(yè)技術(shù)水平，更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展?，F(xiàn)行的高職技術(shù)學(xué)院教師一般采用有編制(公立院校)的聘任形式，這種形式有其獨得優(yōu)勢，使教職工集中精力進行教學(xué)和科研。但某些涉及到高新技術(shù)的專業(yè)，使用這種形式存在某種程度上的不足，主要在于某些高新技術(shù)專業(yè)發(fā)展速度較快，專業(yè)教師的知識結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)高新技術(shù)發(fā)展的要求，某些具有發(fā)展前景的新出現(xiàn)的專業(yè)(如AI等)市場人才不足，高職院校教學(xué)工作對這類專業(yè)人才吸引力不足，但這些專業(yè)卻代表了未來的發(fā)展趨勢，是社會未來高級職業(yè)技術(shù)勞動者的職業(yè)發(fā)展方向，也是某些區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。因此，對高職院校的某些專業(yè)的教師需要改變?nèi)斡眯问?。對高職學(xué)院的承擔(dān)某些專業(yè)基礎(chǔ)課程的教師，可采用編制式聘用形式；而對承擔(dān)具有較強專業(yè)性課程，特別是要求實踐能力強的專業(yè)或科技發(fā)展變化速度比較快的專業(yè)或具有代表未來發(fā)展趨勢的專業(yè)的任課教師采用動態(tài)聘用的形式，國家給足編制，但這種編制不固定于某個人，國家對這些編制的各項核撥款項同固定編制人員。各高職院校根據(jù)專業(yè)設(shè)置要求，及時從全國或區(qū)域各行各業(yè)的行業(yè)競賽中的優(yōu)勝者中或某些代表未來發(fā)展趨勢行業(yè)的龍頭企業(yè)的高技術(shù)勞動者中選拔教學(xué)人員，通過對專業(yè)教師這種動態(tài)選擇，可使高職教育培養(yǎng)出的高職技術(shù)勞動者能夠隨時保持與最新的科技操作方法相一致，提高了教學(xué)品質(zhì)，有利于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

(十)搜集高職教育質(zhì)量反饋信息，評估高職教育質(zhì)量，提高高職教育水平，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，培養(yǎng)高質(zhì)量的高級技術(shù)勞動者是高職技術(shù)院校的基本要求。但培養(yǎng)出的高級技術(shù)勞動者的質(zhì)量狀況，需要高職技術(shù)院校建立一套完整的科學(xué)的質(zhì)量評價體系和跟蹤評價方法，對已經(jīng)培養(yǎng)出的高級技術(shù)勞動者進行跟蹤調(diào)查，通過高級技術(shù)勞動者及使用單位對勞動者使用質(zhì)量的評價反饋，總結(jié)好的經(jīng)驗，找出高等技術(shù)勞動者在實際工作崗位存在的知識結(jié)構(gòu)和操作技能方面的問題，并采用切實可行的方法不斷進行解決，使高級技術(shù)勞動者能夠更好地適應(yīng)實際需要。