張兆利

使用農(nóng)藥既是殺蟲除草、保證農(nóng)作物健康生長的重要手段，又直接關(guān)系著農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。因此，國家對于生產(chǎn)、銷售、使用農(nóng)藥作了嚴(yán)格、細(xì)致的規(guī)定。新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》（2017年6月1日起實(shí)施，以下簡稱《條例》）不僅對農(nóng)藥的登記、生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)加強(qiáng)了監(jiān)管，還針對農(nóng)藥使用過程中存在的擅自加大劑量、超范圍使用等問題做出了明確規(guī)定。在農(nóng)藥使用中如果違反了這些規(guī)定，輕者要承擔(dān)行政、民事責(zé)任，重者則可能受到刑事制裁。

使用農(nóng)藥須做到“七項(xiàng)注意”

【案例】為保證掛果率，李某向自家果園里的蘋果樹噴灑了農(nóng)藥。同村的高某在放牧羊群時(shí)，6只羊因啃食李某家果樹下的青草而中毒死亡。在協(xié)商未果的情況下，高某將李某告上法庭，要求賠償損失。最終經(jīng)法官主持調(diào)解，李某賠償原告高某損失4000元。

【說法】眼下是農(nóng)藥噴施的高峰期，但由于不規(guī)范作業(yè)導(dǎo)致?lián)p傷人畜、殃及鄰地的事故也屢屢發(fā)生。根據(jù)民法原理，使用含有有毒物質(zhì)農(nóng)藥的行為具有特定性，要求行為人履行一定的特殊注意義務(wù)。比如：噴灑農(nóng)藥前，對周圍居住人員、單位的提前告知義務(wù);農(nóng)藥噴灑后，在特定區(qū)域設(shè)置防護(hù)欄和明顯警示標(biāo)志等。如果不計(jì)后果，任性使用農(nóng)藥造成他人損失的，將承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。關(guān)于確保農(nóng)藥的安全使用問題，《條例》作出了七方面的規(guī)定：農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照農(nóng)藥的標(biāo)簽標(biāo)注的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求和注意事項(xiàng)使用農(nóng)藥，不得擴(kuò)大使用范圍、加大用藥劑量或者改變使用方法;不得使用禁用的農(nóng)藥;按安全間隔期要求停止用藥;劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于防治衛(wèi)生害蟲，不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產(chǎn)，不得用于水生植物的病蟲害防治;不得隨意丟棄農(nóng)藥包裝，特別是劇毒、高毒農(nóng)藥廢棄物，要統(tǒng)一回收、銷毀;嚴(yán)禁在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)使用農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用農(nóng)藥毒魚、蝦、鳥、獸等;規(guī)模使用者應(yīng)建立農(nóng)藥使用記錄，記錄應(yīng)當(dāng)保存兩年以上。

違法經(jīng)營、使用農(nóng)藥將受到行政處罰

【案例】根據(jù)群眾舉報(bào)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員對趙某經(jīng)營的農(nóng)資門店進(jìn)行執(zhí)法檢查，并對該店經(jīng)營的10%腐霉利煙劑農(nóng)藥予以質(zhì)量抽檢，結(jié)果為腐霉利實(shí)際含量為4%，低于標(biāo)注含量“10%”，屬于劣質(zhì)農(nóng)藥。趙某的行為違反了有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門依法給予其沒收剩余劣質(zhì)農(nóng)藥、罰沒人民幣4000元的行政處罰。

【說法】針對無證生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥等違法行為，《條例》第五十六條規(guī)定：“農(nóng)藥經(jīng)營者經(jīng)營劣質(zhì)農(nóng)藥的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得、違法經(jīng)營的農(nóng)藥和用于違法經(jīng)營的工具、設(shè)備等，違法經(jīng)營的農(nóng)藥貨值金額不足1萬元的，并處2000元以上2萬元以下罰款……”同時(shí)，為解決農(nóng)藥使用中存在的擅自加大劑量、超范圍使用等問題，《條例》第六十條規(guī)定，農(nóng)藥使用者違法使用農(nóng)藥的，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令改正。農(nóng)藥使用者為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品和食用農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織和從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社等單位的，處5萬元以上10萬元以下罰款;農(nóng)藥使用者為個(gè)人的，處1萬元以下罰款。

關(guān)于行政拘留處罰，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定，生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處10日以上15日以下拘留;情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留。

濫用農(nóng)藥構(gòu)成犯罪的依法追究刑責(zé)

【案例】菜農(nóng)胡某在承包地里種植了4.5畝胡蘿卜。為了防止地蛆啃食，他私下購買了一箱高毒農(nóng)藥甲拌磷藏在家中。在農(nóng)田灌溉時(shí)，胡某將甲拌磷導(dǎo)入噴霧器中加水稀釋，經(jīng)閥門把藥劑順?biāo)疂B入菜畦。胡某的上述行為被農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門查處，后移交給公安機(jī)關(guān)。法院經(jīng)審理，以生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪，判處胡某有期徒刑6個(gè)月，并處罰金5000元。

【說法】甲拌磷是高毒農(nóng)藥，短期內(nèi)接觸即可能引起急性中毒。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百四十四條規(guī)定，所謂生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪，是指生產(chǎn)者、銷售者違反國家食品衛(wèi)生管理法規(guī)，故意在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的行為。本案中，胡某即是因犯該罪被法院判處有期徒刑的。在此，提醒廣大種植戶，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中要嚴(yán)格依法使用農(nóng)藥，尤其是不能濫用或超限量使用劇毒、高毒等農(nóng)藥。此外，違法使用農(nóng)藥情節(jié)嚴(yán)重的，還可能觸及以下兩種罪名：一是生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，是指違反國家食品衛(wèi)生管理法規(guī)，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患，危害人體健康的行為。觸犯該罪的行為人，將被處以拘役、有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。二是投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪，是指故意投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，足以危害公共安全的行為。觸犯該罪的行為人，將被處以拘役、有期徒刑、無期徒刑或者死刑。