原幗力麥迪娜·依布拉音

摘 要：中哈農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作互有訴求，共識日益深化，初步建立了農(nóng)業(yè)合作機(jī)制，但農(nóng)業(yè)科技合作和農(nóng)業(yè)投資尚處于起步階段，未來合作前景良好，中國新疆在兩國農(nóng)業(yè)合作中發(fā)揮主力軍作用。但一些客觀存在的障礙也成為未來深化合作的阻力。本文探討了中哈農(nóng)業(yè)合作的現(xiàn)狀及問題，并提出了拓展中哈農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域和優(yōu)化合作模式的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作; 哈薩克斯坦; 農(nóng)業(yè)合作園區(qū); 便利化

哈薩克斯坦是中亞最大的糧食生產(chǎn)國，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?016年，中哈兩國在“一帶一路”框架下簽署了第一個(gè)產(chǎn)能合作協(xié)議，在協(xié)議的51個(gè)合作清單項(xiàng)目當(dāng)中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作是重點(diǎn)領(lǐng)域。哈薩克斯坦不僅是我國農(nóng)業(yè)向西走出去最主要的目標(biāo)國，而且也是我國農(nóng)業(yè)走向中亞、西亞乃至東歐和歐洲的重要節(jié)點(diǎn)、集散中心、示范區(qū)，在“一帶一路”建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略地位和作用。中哈農(nóng)業(yè)合作有一定基礎(chǔ)且潛力巨大，兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，初步建立了農(nóng)業(yè)合作機(jī)制，但農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)科技合作尚處于起步階段，中國新疆在兩國農(nóng)業(yè)合作中發(fā)揮主力軍作用。

一、中哈農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀

（一）中哈貿(mào)易合作：政策對接，貿(mào)易壁壘逐步消除

近年來，中哈農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長迅速，2005—2016年，中國從哈薩克斯坦進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品從4266萬美元增加到1.5億美元，年均增長12.2%;出口農(nóng)產(chǎn)品從5507萬美元增加到2.3億美元，年均增長13.6%。2017年，中哈農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額5.3億美元，同比增長近40%;中國自哈進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品近60萬噸，同比增長近30%。進(jìn)口小麥接近30萬噸，哈成為中國第四大小麥進(jìn)口來源國;進(jìn)口大豆7700噸，價(jià)值310萬美元;進(jìn)口種馬228匹;凍魚、植物油和油料作物進(jìn)口平均增長了2倍;此外，哈國已獲得對華出口冷凍羊肉、小麥、麥麩、菜籽粕的許可。牛肉、豬肉，以及部分雜糧、豆類、瓜類產(chǎn)品的輸華檢驗(yàn)檢疫正在磋商中，有望實(shí)現(xiàn)進(jìn)口規(guī)模和種類的進(jìn)一步擴(kuò)大。

哈國糧食出口配額擴(kuò)大。出于國家糧食安全和穩(wěn)定國內(nèi)糧食價(jià)格需要，哈國一直對糧食出口實(shí)施相對嚴(yán)格的出口配額管理，2015年，哈國農(nóng)業(yè)部與中國發(fā)改委共同簽署了《中哈農(nóng)業(yè)合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，通過建立直接聯(lián)系和磋商機(jī)制，哈國增加了對中國農(nóng)產(chǎn)品出口配額，中國進(jìn)口小麥規(guī)模迅速增加。

中國進(jìn)口種類不斷擴(kuò)大。中國解除了哈薩克斯坦出口小麥的限制;簽署了植物油、大豆及馬屬動(dòng)物輸華檢疫要求議定書;而禽肉、玉米、乳制品、牛羊肉、大麥、蜂蜜等出口中國的準(zhǔn)入工作正在籌備中。2017年，中哈兩國簽署了哈國對中國出口蜂蜜所需的衛(wèi)生要求、檢驗(yàn)和檢疫相關(guān)議定書。中國放開自哈進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品種類后，2017年哈農(nóng)產(chǎn)品對華出口規(guī)模增長了34.3%。其中，大豆出口首次超過7000噸，豆油增長6倍，凍魚、植物油和油料平均增長1.7倍。

貿(mào)易便利化程度不斷提高。在“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中哈簽署了旨在深化“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的海關(guān)合作協(xié)議;中哈質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門簽署了檢驗(yàn)檢疫合作協(xié)議，以及《關(guān)于加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)合作，助推“一帶一路”建設(shè)聯(lián)合倡議》。這些成果文件促進(jìn)了互聯(lián)互通，提升了兩國的互信水平，減少了國際貿(mào)易壁壘。尤其是通過兩國多方努力，成功開辟哈小麥過境中國向東南亞出口的運(yùn)輸通道，進(jìn)一步拉近了哈國與東南亞國家的貿(mào)易聯(lián)系。中方還成功以集裝箱散糧方式進(jìn)口哈小麥，兩國農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸效率進(jìn)一步提升。

中國新疆成為中哈農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的前沿和主力。新疆與哈薩克斯坦有7個(gè)一類陸路口岸相通，區(qū)位優(yōu)勢非常優(yōu)越，新疆口岸是中哈農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、投資、合作的前沿陣地，也是試驗(yàn)區(qū)，國家和新疆地方政府創(chuàng)新實(shí)施了一系列對哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的促進(jìn)政策：巴克圖口岸是全國唯一開設(shè)對哈農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)的“綠色通道”的陸路口岸;阿拉山口口岸、巴克圖口岸、吉木乃口岸和霍爾果斯口岸成為新疆進(jìn)口糧食指定口岸;中哈霍爾果斯邊境合作中心作為中哈第一個(gè)跨境的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)和投資合作中心，已經(jīng)成為中哈特色食品和農(nóng)產(chǎn)品交易市場。2016年新疆各口岸從哈薩克斯坦進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品1.48億美元，比2015年增長35.8%，占中國從哈薩克斯坦進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品總額的97.4%;通過新疆口岸向哈薩克斯坦出口農(nóng)產(chǎn)品2.09億美元，占中國出口哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品總額的92.9%。目前新疆對哈農(nóng)業(yè)出口主要集中在果蔬方面，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一。2016年，蔬果出口占農(nóng)產(chǎn)品出口量的76.7%。新疆的吉木乃口岸、巴克圖口岸以及霍爾果斯口岸是中國向哈國出口果蔬的主要口岸，其中巴克圖口岸出口量占全疆出口量80%左右。

（二）投資合作：優(yōu)勢互補(bǔ)，民營企業(yè)發(fā)揮活力

哈薩克斯坦是中亞地區(qū)吸收外資比例最高的國家，有超過60個(gè)國家向哈薩克斯坦投資。據(jù)哈國政府?dāng)?shù)據(jù)，2005年至2016年，哈國共引進(jìn)直接外資共計(jì)2420億美元，其中2016年引進(jìn)外資206億美元。世界銀行將其列為“全球最吸引境外投資的20個(gè)國家”。近年來，哈政府出臺多項(xiàng)農(nóng)業(yè)引資優(yōu)惠政策，包括為重點(diǎn)領(lǐng)域投資者提供免征10年企業(yè)所得稅和土地稅、8年財(cái)產(chǎn)稅以及在項(xiàng)目投產(chǎn)后，為投資者提供最高達(dá)30%的支出補(bǔ)償?shù)却胧┑?。隨著中哈產(chǎn)能合作戰(zhàn)略的深化實(shí)施，中哈農(nóng)業(yè)合作的范圍從貿(mào)易型向生產(chǎn)、加工等領(lǐng)域發(fā)展，投資規(guī)模和領(lǐng)域逐漸拓展。我國對哈投資涵蓋了種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和畜牧業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，包括油料作物加工項(xiàng)目、牛羊馬培育及肉類加工項(xiàng)目、油料作物和糧食深加工廠、馬奶和駱駝奶奶粉加工以及果蔬罐頭加工等。中國在哈薩克斯坦開展農(nóng)業(yè)投資活動(dòng)的投資主體以民營企業(yè)為主，民營企業(yè)憑借機(jī)制靈活、決策迅速等優(yōu)勢，通過租賃土地，實(shí)施訂單式種植合作，有力改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品對華出口，已成為中哈農(nóng)業(yè)合作主力。據(jù)農(nóng)業(yè)部對外經(jīng)濟(jì)合作中心統(tǒng)計(jì)，至2016年，中國對哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)投資存量約2060萬美元，投資企業(yè)近20家，絕大多數(shù)為新疆民營企業(yè)，例如新疆三寶圣迪樂食品有限公司在哈國東哈州建設(shè)億枚蛋雞廠項(xiàng)目;新疆塔城市儲綠面粉集團(tuán)公司在哈國建設(shè)烏爾加爾縣糧油工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目;新疆塔城絲路華夏有限公司已經(jīng)在東哈薩克斯坦州取得3000畝用地權(quán)，合作共建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園;新疆富邦運(yùn)通和托里阿薩爾食品公司在哈薩克斯坦種植3萬畝紅花、葵花，合作推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，已實(shí)現(xiàn)哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品向國內(nèi)回運(yùn)等。

（三）農(nóng)業(yè)技術(shù)與服務(wù)合作：創(chuàng)新模式，領(lǐng)域拓展

哈薩克斯坦與中國西北地區(qū)尤其是新疆同屬干旱、半干旱地區(qū)，在氣候條件、生態(tài)環(huán)境、動(dòng)植物適應(yīng)性等方面有許多共通之處，農(nóng)業(yè)科技合作潛力較大。目前，兩國已經(jīng)建立了多元化的農(nóng)業(yè)科技合作機(jī)制，在大豆種植和蘋果栽培方面的技術(shù)交流、在冷鏈物流和牲畜育肥、隔離檢疫區(qū)建設(shè)等綜合技術(shù)設(shè)施、節(jié)水灌溉技術(shù)以及農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和人才交流等方面的合作，都取得了豐富合作成果。中國新疆與哈薩克斯坦科研機(jī)構(gòu)間開展了多個(gè)項(xiàng)目合作，共同建立了聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，重點(diǎn)開展育種、園藝、疫情防控、遺傳資源、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)生態(tài)和環(huán)境科學(xué)等領(lǐng)域交流合作，如中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所與哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)部土壤研究所、賽富林農(nóng)業(yè)技術(shù)大學(xué)開展了富有成效的項(xiàng)目合作等。

哈糧食生產(chǎn)成本低，產(chǎn)出高，但是機(jī)械化、精細(xì)化、產(chǎn)品化水平低，這些因素已成為制約哈農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。中哈農(nóng)業(yè)科技園區(qū)合作是近年來新興的科技合作與投資相結(jié)合的農(nóng)業(yè)合作模式，雙方通過開展多種農(nóng)作物示范種植，以及種植技術(shù)和配套農(nóng)機(jī)裝備聯(lián)合開發(fā)等領(lǐng)域的合作，集農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、投資、貿(mào)易以及生態(tài)旅游觀光等功能于一體，產(chǎn)學(xué)研同步進(jìn)行集聚了農(nóng)業(yè)投資和技術(shù)開發(fā)的優(yōu)勢，增設(shè)生態(tài)旅游觀光項(xiàng)目又彌補(bǔ)了經(jīng)濟(jì)效益差、貿(mào)易壁壘等缺點(diǎn)。目前，中哈兩國已經(jīng)合作建立了多個(gè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，以陜西省楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)與哈薩克斯坦國際一體化基金會合作建設(shè)的中哈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范園為例，2015年，兩方共同合作在哈薩克斯坦阿拉木圖州建設(shè)中哈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范園，雙方共同研究高產(chǎn)耐旱的作物品種和節(jié)水、節(jié)能的農(nóng)業(yè)技術(shù)，旨在減少哈農(nóng)業(yè)對“靠天吃飯”的依賴。目前，示范園已引進(jìn)種植我國冬小麥品種，并全面開展小麥、玉米、油菜、蔬菜、花卉苗木等優(yōu)良品種的試驗(yàn)種植，同時(shí)進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉、土壤改良、農(nóng)機(jī)設(shè)備的展示和推廣，合作項(xiàng)目已經(jīng)成為中哈農(nóng)業(yè)技術(shù)及產(chǎn)能合作的示范區(qū)。

二、中哈農(nóng)業(yè)合作面臨的主要問題和障礙

（一）貿(mào)易合作領(lǐng)域的主要障礙

首先，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘是兩國重要的貿(mào)易障礙。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品作為國際貿(mào)易中敏感領(lǐng)域，兩國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域中的限制性措施都比較多，急需進(jìn)一步消除非關(guān)稅壁壘措施對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響。例如中國和哈薩克斯坦自2007年起，哈對中國畜牧產(chǎn)品實(shí)施限制進(jìn)口的措施。雖然目前中哈雙方正積極商討逐步取消對哈進(jìn)口限制問題，但受歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)性壁壘的影響，技術(shù)性貿(mào)易措施和動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫政策依然是制約兩個(gè)貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大化的主要因素。中哈雙方應(yīng)本著共商共建共享的理念，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通，在互利共贏的前提下，嘗試通過協(xié)商機(jī)制予以解決。

其次，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。中國在農(nóng)用機(jī)械、設(shè)備和肥料等方面具備長足的比較優(yōu)勢。哈國不具備大型農(nóng)用機(jī)械生產(chǎn)能力，主要依靠進(jìn)口，但是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部的共同關(guān)稅政策，增強(qiáng)了白俄羅斯和俄羅斯農(nóng)用產(chǎn)品在聯(lián)盟內(nèi)部的競爭力，內(nèi)部貿(mào)易創(chuàng)造效益致使我同類產(chǎn)品出口哈優(yōu)勢降低。

（二）投資合作領(lǐng)域的主要障礙

其一，土地租賃受限，制約投資擴(kuò)大化。目前中國對哈薩克斯坦投資中蔬菜和糧食種植占比較高，盡管哈國土地開發(fā)利用率過低，但其國內(nèi)土地保護(hù)政策較繁雜，目前哈《土地法》修正案由于國內(nèi)種種原因，遲遲未能實(shí)施，使得投資者的土地租賃的權(quán)益無法得到保障;另外，未來即使《土地法》修正案執(zhí)行，土地租賃依舊是一個(gè)敏感而有風(fēng)險(xiǎn)的投資行為，哈國政府如果不能及時(shí)進(jìn)行法制宣傳，獲得民眾理解和支持，投資風(fēng)險(xiǎn)依舊非常大，不但阻礙中方企業(yè)在哈擴(kuò)展種植面積，而且會對中方的全產(chǎn)業(yè)鏈投資產(chǎn)生阻礙和風(fēng)險(xiǎn)，影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能合作的規(guī)模和數(shù)量及貿(mào)易效應(yīng)。

其二，中哈農(nóng)產(chǎn)品深加工投資和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)仍在起步階段。中國對哈薩克斯坦投資在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上都有較大的合作空間，包括小麥、油料作物的種植和深加工，牛羊等牲畜規(guī)模化養(yǎng)殖、動(dòng)物疫病防控及疫苗生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、設(shè)施農(nóng)業(yè)出口，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、物流、農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)制造和運(yùn)營等領(lǐng)域。但從目前的投資和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀來看，整體數(shù)量和規(guī)模偏小，涉足的行業(yè)領(lǐng)域及市場潛能的擴(kuò)展和挖掘都受制于哈薩克斯坦土地使用權(quán)不確定以及政策頻繁變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，急需加大投資支持力度。

（三） 技術(shù)合作領(lǐng)域的主要障礙

目前中哈農(nóng)業(yè)技術(shù)合作的范圍和層次總體水平較低，尚處于起步階段。雙方技術(shù)合作的障礙主要體現(xiàn)在：一是技術(shù)合作服務(wù)平臺尚不成熟，受語言因素制約，雙方在信息獲取，學(xué)術(shù)交流和科研合作對接上面臨困難;二是技術(shù)合作的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益難以平衡，雙方政府在技術(shù)合作領(lǐng)域中的促進(jìn)政策和發(fā)展目標(biāo)契合點(diǎn)并不一致，科研單位參與度不夠，科研合作的前期投入資金來源難以保障;三是技術(shù)合作缺乏切實(shí)可行的項(xiàng)目，優(yōu)勢發(fā)揮有限，在哈方急需的種子培育、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、病蟲害防治和動(dòng)物疫情預(yù)防等領(lǐng)域，尚未發(fā)揮中方的技術(shù)優(yōu)勢。

三、拓展中哈農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域和模式的思路

（一）協(xié)調(diào)平衡進(jìn)出口，注重中哈農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的共享互贏

一是擴(kuò)大哈國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，化解中哈貿(mào)易逆差。哈國耕地資源豐富，人口少，消耗農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量有限，中國耕地資源有限，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本大，消耗的資源量大，加大從哈國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，既能緩解全國耕地資源、生態(tài)環(huán)境、水資源等壓力，又可以促進(jìn)哈國進(jìn)口我國蔬菜、水果的積極性。通過積極談判，調(diào)整雙方進(jìn)口政策，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易通關(guān)合作，推動(dòng)哈國水產(chǎn)、小麥、玉米、蜂蜜、大豆、牛羊肉、牧草等農(nóng)副產(chǎn)品的進(jìn)口，同時(shí)擴(kuò)大我國果蔬，食品和農(nóng)化產(chǎn)品的出口。中國在農(nóng)產(chǎn)品加工方面的技術(shù)，生產(chǎn)規(guī)模和資金的優(yōu)勢明顯，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口加工產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮援疆機(jī)制，吸引和承接?xùn)|部加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，引進(jìn)一批有實(shí)力的生產(chǎn)加工企業(yè)，依托進(jìn)口原料開展精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值。創(chuàng)新加工貿(mào)易發(fā)展模式，鼓勵(lì)企業(yè)從事“兩頭在外”或“一頭在外”的農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易，充分利用哈國土地資源生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，就地加工滿足當(dāng)?shù)厥袌鲂枰蜻\(yùn)回國內(nèi)銷售。

二是在中哈口岸建設(shè)“中哈農(nóng)產(chǎn)品交易中心”，包括農(nóng)產(chǎn)品交易區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范區(qū)、倉儲物流區(qū)、檢驗(yàn)檢疫區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工區(qū)、農(nóng)業(yè)資源交易區(qū)、農(nóng)業(yè)技術(shù)交易區(qū)、農(nóng)業(yè)成果展示區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，與哈國共同舉辦農(nóng)產(chǎn)品博覽會、展銷會和交易會;打造1至3個(gè)中亞農(nóng)副產(chǎn)品交易中心，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、倉儲、交易、物流，形成面向中亞國家的農(nóng)產(chǎn)品集散中心。

（二）拓展農(nóng)業(yè)投資模式，推動(dòng)建設(shè)中哈農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)

一是在充分研判哈國市場規(guī)模與需求的基礎(chǔ)上，拓展農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工及農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域深度合作，扶持和培育企業(yè)向深加工、資本、技術(shù)密集型行業(yè)發(fā)展，通過兼并收購和合作經(jīng)營與哈國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)共同開拓兩國市場，提升農(nóng)業(yè)投資合作水平。

二是結(jié)合國家產(chǎn)能合作戰(zhàn)略和哈薩克斯坦需求，建設(shè)以糧油作物種植、畜禽養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色果蔬食品加工、觀光農(nóng)業(yè)、糧油精深加工、倉儲物流為主導(dǎo)的國際化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型園區(qū)。在中哈口岸建設(shè)進(jìn)出口加工基地，設(shè)立保稅倉儲，探索生產(chǎn)、加工跨境聯(lián)動(dòng)模式。通過境外與境內(nèi)園區(qū)的連鎖互動(dòng)，打造雙向貿(mào)易和雙向加工的跨境產(chǎn)業(yè)鏈條，建成境外糧食戰(zhàn)略儲備基地，提升進(jìn)出口商品的附加值，帶動(dòng)國內(nèi)農(nóng)機(jī)出口和勞務(wù)輸出，讓“走出去”和“引進(jìn)來”同步升級，同時(shí)，通過回運(yùn)種植業(yè)生產(chǎn)加工的產(chǎn)品，境內(nèi)境外的園區(qū)互動(dòng)發(fā)展，配套發(fā)展。

三是加大推進(jìn)中哈邊境地區(qū)的國際物流港建設(shè)，建設(shè)以出口果蔬、農(nóng)機(jī)和建材為主的海關(guān)監(jiān)管倉;以冷鏈查驗(yàn)和儲存一體化設(shè)施、檢疫處理場地及其他配套設(shè)施設(shè)備為主的保稅倉，積極引導(dǎo)雙方企業(yè)合作發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，形成中哈加工貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)體系。

（三）促進(jìn)科研交流合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

一是推動(dòng)中哈科技交流合作。土壤改良、節(jié)水灌溉、高產(chǎn)栽培、優(yōu)良品種繁育、農(nóng)業(yè)技術(shù)非常適合推廣到哈國。以共建“一帶一路”為契機(jī)，通過人員培訓(xùn)交流、兩國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)牽頭共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、互派專家進(jìn)行聯(lián)合項(xiàng)目研究開展農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，提升哈國農(nóng)業(yè)科技與裝備水平，促進(jìn)民心相通，為深化中哈雙邊農(nóng)業(yè)合作奠定基礎(chǔ)。

二是加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的項(xiàng)目合作，把我國先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用于哈國粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。比如利用我們在節(jié)水滴灌技術(shù)、作物綠色綜合配套技術(shù)、田間精量作業(yè)等技術(shù)的優(yōu)勢，積極組織企業(yè)參加哈國舉辦的農(nóng)業(yè)論壇、博覽會等農(nóng)業(yè)交流活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持兩國科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立直接合作關(guān)系，共同探討開展農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)種植、畜牧業(yè)等領(lǐng)域的商業(yè)化合作，雙邊地方政府應(yīng)積極為合作搭建平臺。

三是推動(dòng)中國在哈國境內(nèi)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技合作示范園區(qū)。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、示范、輻射以及推廣，引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)主要有以推廣先進(jìn)技術(shù)為主業(yè)的農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地、以進(jìn)行農(nóng)業(yè)觀光、休閑為主業(yè)的休閑觀光農(nóng)園科技園、以及以農(nóng)業(yè)科技展示、產(chǎn)業(yè)孵化、高新技術(shù)開發(fā)與培訓(xùn)等為主業(yè)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等建設(shè)模式。近年來，中國積極拓展境外農(nóng)業(yè)科技合作園區(qū)的建設(shè)，2017年，塔吉克斯坦—中國農(nóng)業(yè)合作示范園、亞洲之星農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)（吉爾吉斯斯坦）、老撾—中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園等10個(gè)境外農(nóng)業(yè)園區(qū)成為農(nóng)業(yè)部首批國家級境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)結(jié)合東道國資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)合作與投資，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)合作聚集融合的最佳平臺，尤其在帶動(dòng)中國農(nóng)業(yè)企業(yè)抱團(tuán)走出去，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資和技術(shù)合作的示范效應(yīng)具有非常強(qiáng)的優(yōu)勢。首批重點(diǎn)建設(shè)的10個(gè)農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)中中亞國家有兩個(gè)（塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦），但作為中外產(chǎn)能合作的示范國家哈薩克斯坦目前尚未有國家級農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)，未來應(yīng)在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極申報(bào)和建設(shè)，盡快釋放中哈農(nóng)業(yè)合作潛力。

四、推動(dòng)中哈互聯(lián)互通建設(shè)，優(yōu)化中哈農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境

（一）深化中哈地方經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制

一是盡快建立雙邊農(nóng)業(yè)合作機(jī)制，加強(qiáng)中哈兩國農(nóng)業(yè)部之間的對話與交流。二是加強(qiáng)新疆與哈國邊疆地區(qū)的溝通聯(lián)系機(jī)制。充分利用舉辦亞歐博覽會、哈薩克斯坦東部中國新疆農(nóng)產(chǎn)品展洽會、新疆巴克圖國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)博覽會等展會、論壇的機(jī)遇，呼吁哈國邊疆州政府積極向哈國國家層面申請?jiān)O(shè)立先行先試特殊區(qū)域，建立與哈國邊疆州常態(tài)化溝通聯(lián)系機(jī)制，就先行先試特殊區(qū)域在勞務(wù)、稅收、土地、簽證等優(yōu)惠政策方面進(jìn)行深入研究，促進(jìn)企業(yè)利用特殊政策開展境外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

（二）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品國際物流大通道建設(shè)

哈薩克斯坦與中國擁有7個(gè)通商口岸，與俄羅斯擁有50個(gè)通商口岸，與烏茲別克斯坦擁有24個(gè)通商口岸，與吉爾吉斯斯坦擁有11個(gè)通商口岸，與土庫曼斯坦擁有3個(gè)通商口岸。哈薩克斯坦與周邊國家擁有眾多的通商口岸，是中國農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)物資走向中亞、西亞、歐洲市場的通道。同時(shí)，中國也是哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入南亞、東南亞的重要通道。未來依托新亞歐大陸橋的交通物流和合作機(jī)制基礎(chǔ)，圍繞“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)和“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對接，在新疆口岸建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)物資倉儲物流貿(mào)易中心，將中哈雙邊口岸打造成未來中國與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國家農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資貿(mào)易的聚集地。

（三）推進(jìn)中哈貿(mào)易投資便利化進(jìn)程

優(yōu)化通關(guān)措施和檢驗(yàn)檢疫流程，打造良好通關(guān)環(huán)境。實(shí)施檢驗(yàn)檢疫區(qū)域一體化戰(zhàn)略，減少申報(bào)和查驗(yàn)環(huán)節(jié)，縮短放行時(shí)間，簡化通關(guān)流程，強(qiáng)化大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)口岸相關(guān)管理部門的“三互”（信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助），促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。強(qiáng)化中哈口岸檢驗(yàn)檢疫部門的合作備忘機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與其在技術(shù)、業(yè)務(wù)信息等方面溝通，及時(shí)為地區(qū)外貿(mào)企業(yè)提供相關(guān)外貿(mào)信息，并提供政策支持，推動(dòng)哈方改善投資環(huán)境。

（四）推進(jìn)中哈農(nóng)業(yè)合作的融資平臺建設(shè)

中哈農(nóng)業(yè)合作的關(guān)鍵因素之一在于高效的資金融通和金融服務(wù)，要積極推進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲綢之路基金與國內(nèi)政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)機(jī)構(gòu)的配合、有效銜接。同時(shí)，深入研究哈國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與投資的利益訴求和項(xiàng)目信息，制定相關(guān)規(guī)劃，加大研究力度，引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)重點(diǎn)項(xiàng)目精準(zhǔn)發(fā)力。國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、保險(xiǎn)公司以及商業(yè)金融機(jī)構(gòu)也將發(fā)揮重要作用。積極推進(jìn)中哈融資、清算區(qū)域金融市場、外匯交易等金融平臺建設(shè)，啟動(dòng)以農(nóng)副產(chǎn)品為主的第三方結(jié)算交易市場的構(gòu)建。

（五）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)政策，搭建中哈農(nóng)業(yè)合作政策高地

提供高優(yōu)惠政策惠及外貿(mào)企業(yè)的深度和廣度。一是組織“一關(guān)兩檢”、稅務(wù)、財(cái)政、金融等部門舉辦外貿(mào)政策培訓(xùn)班，幫助企業(yè)吃透精神，用足用好扶持政策。二是加大外貿(mào)企業(yè)扶持力度。充分發(fā)揮自治區(qū)邊境地區(qū)小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)專項(xiàng)資金作用，在創(chuàng)新研發(fā)、人才引進(jìn)、技術(shù)改造、保鮮倉儲設(shè)施建設(shè)等方面重點(diǎn)給予補(bǔ)助。全面推行出口退稅網(wǎng)上申報(bào)，提高企業(yè)辦事便利化程度，對農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等符合條件的企業(yè)，認(rèn)真落實(shí)各類用電、運(yùn)輸?shù)戎С终?。三是深入研究進(jìn)口哈國水產(chǎn)品、糧油、羊毛、牛羊肉等政策及市場情況，搭建平臺，拓展進(jìn)出口種類和空間。

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