鄭若平

摘要：為了保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，進(jìn)一步激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員長期而有保障的權(quán)利，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展清產(chǎn)核資，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。而農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要基礎(chǔ)。本文通過基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的試點(diǎn)工作的總結(jié)分析并記錄，以供各地推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革;清產(chǎn)核資;調(diào)查內(nèi)容;糾紛調(diào)處

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）018-0032-02

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2016]37號(hào)）、中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》的通知（閩委發(fā)[2017]24號(hào)）、《農(nóng)業(yè)部等九部委關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》農(nóng)經(jīng)發(fā)[2017]11號(hào)、《邵武市農(nóng)業(yè)局等八單位關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》邵農(nóng)[2018]47號(hào)等文件精神和要求，全國要求開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，從2017年開始，力爭(zhēng)用3年時(shí)間基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。根據(jù)試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的要求，我省要求30個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣要在2018年內(nèi)基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，而我市正好是30個(gè)試點(diǎn)縣之一，為按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)，除第三方進(jìn)行清產(chǎn)核資外，地方各級(jí)要做大量的工作配合第三方做好清產(chǎn)核資工作。

一、前期準(zhǔn)備

（一）設(shè)立組織機(jī)構(gòu)及工作小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任清產(chǎn)核資工作小組的組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)任吾0組長，各有關(guān)單位負(fù)責(zé)人、村書記為成員;各村成立清產(chǎn)核資工作小組，由村書記任村清產(chǎn)核資工作組組長、村主任為副組長、村干部和村民小組長為成員的工作小組。市里制定工作方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定具體清產(chǎn)核資工作方案，村按照本村的實(shí)際情況制定適合本村的清產(chǎn)核資工作方案。村里所有重大事項(xiàng)均交由戶代表大會(huì)或戶代表授權(quán)的村民代表大會(huì)討論決定。

（二）建立工作機(jī)制。建立“縣級(jí)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、村組實(shí)施”的工作機(jī)制。明確集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容、責(zé)任人、清查的方法步驟及完成的時(shí)間。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、小組的分工協(xié)作，實(shí)行以村為主陣地，逐組分步有序開展。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的牽頭協(xié)調(diào)作用，清產(chǎn)核資小組各成員單位各負(fù)其責(zé)，密切配合，根據(jù)工作進(jìn)度適時(shí)調(diào)配工作力量。

（四）工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)。上級(jí)補(bǔ)助一定的經(jīng)費(fèi)，不足部分列入各地方財(cái)政預(yù)算，不得以任何名義向農(nóng)民收取費(fèi)用。

（五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。一是召開動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)：市、鎮(zhèn)、村三級(jí)召開由各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)主持、分管領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員部署、產(chǎn)權(quán)制度改革辦成員參加的動(dòng)員部署會(huì)議和培訓(xùn)會(huì)。二是宣傳：通過發(fā)放宣傳材料、張貼宣傳畫、宣傳標(biāo)語、播放光盤、進(jìn)村入戶，廣泛宣傳，對(duì)那些外出打工的戶主，通過微信、QQ、短信、電話等方式聯(lián)系，務(wù)必做到家喻戶曉，人人皆知。

二、清產(chǎn)核資工作方案和步驟

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作主要任務(wù)是全面清查核實(shí)各村農(nóng)村集體資產(chǎn)，明確集體資產(chǎn)所有權(quán)，建立健全集體資產(chǎn)臺(tái)賬和各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理和監(jiān)督。

（一）動(dòng)員部署。清產(chǎn)核資工作前期各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道結(jié)合本地實(shí)際制定具體的清產(chǎn)核資實(shí)施方案，成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道主任為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)站所負(fù)責(zé)人、村書記為組員的清產(chǎn)核資工作小組，組織鄉(xiāng)、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織積極配合第三方中介機(jī)構(gòu)完成清查核實(shí)資產(chǎn)和填報(bào)《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及時(shí)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作進(jìn)行動(dòng)員部署，開展政策宣傳和業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。

（二）組織實(shí)施。村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須積極配合第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)本組集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，清產(chǎn)核資結(jié)果要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，并經(jīng)戶代表會(huì)授權(quán)的村民代表大會(huì)確認(rèn)。由第三方中介機(jī)構(gòu)根據(jù)清查的數(shù)據(jù)填寫《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)的《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表》進(jìn)行核對(duì)校驗(yàn)數(shù)據(jù)，確認(rèn)無誤后報(bào)送市級(jí)清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)小組。

（三）清產(chǎn)核資報(bào)表的數(shù)據(jù)收集、整理、信息化資料及清產(chǎn)核資工作程序

1.《資源性資產(chǎn)清查登記明細(xì)表——林地》的數(shù)據(jù)收集和填寫。以2017年12月31日止林業(yè)站里的各村林業(yè)總面積為準(zhǔn)，以小組為單位，開展清產(chǎn)核資林業(yè)表的摸底，包括未承包到戶的面積（集體自主經(jīng)營、出租經(jīng)營、其他經(jīng)營方式）和已承包到戶的面積，各村進(jìn)行核實(shí)本村的已承包和未承包的林業(yè)面積，填寫村級(jí)《資源性資產(chǎn)清查登記明細(xì)表》——林地，填寫已承包林地的承包人、林班、大/小班、面積、樹種、承包起止時(shí)間、林權(quán)證號(hào)或承包合同號(hào)、合同價(jià)等;未承包到戶的林地包括村集體自主經(jīng)營、出租經(jīng)營、其他經(jīng)營方式，填寫清楚時(shí)間、山名、林班、大/小班、面積、樹種、年收益等;其中出租經(jīng)營還要填寫承租人、合同起止時(shí)間、年租金等。

2.資源性資產(chǎn)明細(xì)表的填寫。根據(jù)市、鎮(zhèn)國土部門提供的相關(guān)數(shù)據(jù)、土地確權(quán)的數(shù)據(jù)、林業(yè)部門提供的相關(guān)數(shù)據(jù)填寫《資源性資產(chǎn)登記明細(xì)表1》、《資源性資產(chǎn)登記明細(xì)表2》、《資源性資產(chǎn)登記明細(xì)表3》。

3.摸清固定資產(chǎn)、在建工程、債權(quán)債務(wù)等賬內(nèi)資產(chǎn)情況。根據(jù)村換屆審計(jì)結(jié)果各村進(jìn)行賬面資產(chǎn)與實(shí)有資產(chǎn)的核對(duì)，并對(duì)固定資產(chǎn)、在建工程、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行詳細(xì)的整理，摸清固定資產(chǎn)構(gòu)建時(shí)間、坐落或置放位置、規(guī)格型號(hào)、賬面數(shù)、核實(shí)數(shù)等;摸清債務(wù)成因、用途、產(chǎn)生時(shí)間、賬齡、賬面數(shù)、核實(shí)數(shù);摸清債權(quán)的成因、賬面數(shù)和核實(shí)數(shù)等。核實(shí)具體資產(chǎn)是否存在盤盈盤虧及資產(chǎn)的滅失，根據(jù)實(shí)際情況各村填寫資產(chǎn)處置申請(qǐng)，并提請(qǐng)戶代表大會(huì)或村民代表大會(huì)表決通過資產(chǎn)處置方案并上報(bào)鎮(zhèn)三資監(jiān)管中心審批，并將審批后的資產(chǎn)處置方案公示于村公務(wù)欄。

4.資產(chǎn)盤盈盤虧賬務(wù)處理及賬內(nèi)資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)總表的填寫。鎮(zhèn)代理記賬根據(jù)審批過的資產(chǎn)處置方案進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理。第三方中介機(jī)構(gòu)根據(jù)村換屆審計(jì)結(jié)果及以上的各種明細(xì)表和村里資產(chǎn)處置申請(qǐng)表填寫貨幣資金、固定資產(chǎn)、在建工程、債權(quán)債務(wù)表等各項(xiàng)賬內(nèi)資產(chǎn)報(bào)表和資源性資產(chǎn)清查的各種報(bào)表;各村將以上各種報(bào)表提請(qǐng)戶代表大會(huì)或村民代表大會(huì)表決通過并公示村公務(wù)欄。

5.信息基礎(chǔ)化。第三方中介機(jī)構(gòu)根據(jù)以上填報(bào)好的各種報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的整理、系統(tǒng)錄入，并根據(jù)上級(jí)要求的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)一的規(guī)范化處理，形成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資基礎(chǔ)信息表。

6.資料歸檔。清產(chǎn)核資過程中各種文件、兩委會(huì)議記錄、戶代表會(huì)議或村民代表大會(huì)的會(huì)議記錄、相關(guān)照片、各種報(bào)表的底稿、明細(xì)表、總表、中介機(jī)構(gòu)的清產(chǎn)核資報(bào)告等資料的整理和歸檔。

三、糾紛調(diào)處原則

在清產(chǎn)核資過程中要尊重農(nóng)民主體地位，保障農(nóng)民知情權(quán)，尊重農(nóng)民意愿。集體重大事項(xiàng)均交由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)民主討論決定。矛盾糾紛調(diào)解實(shí)行村民議事、鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁的調(diào)解體系。在遇到矛盾糾紛時(shí)，先交由村民議事會(huì)自主決策和調(diào)解，小組、村解決不了的交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解，努力做到矛盾糾紛不出組、村、大事不出鎮(zhèn)。

四、督查通報(bào)

市級(jí)建立清產(chǎn)核資工作周進(jìn)度通報(bào)、月督查制度，對(duì)完成情況較快較好的進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)工作完成進(jìn)度緩慢的予以通報(bào)。市政府將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)工作管理考核，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、工作進(jìn)度、檔案整理等方面進(jìn)行考評(píng)。省、地、市在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的過程中派出工作組進(jìn)行集體清產(chǎn)核資工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查，及時(shí)掌握清產(chǎn)核資工作的進(jìn)展情況，確保清產(chǎn)核資工作保質(zhì)保量按時(shí)完成。

五、結(jié)語

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是事關(guān)農(nóng)民利益的大事，而改革中的資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作更是重中之重，要切實(shí)保證農(nóng)民利益，做好資產(chǎn)清產(chǎn)核資就需要多個(gè)部門、多重環(huán)節(jié)的互相配合，只有將農(nóng)民權(quán)益當(dāng)成頭等大事，才能在細(xì)節(jié)處見真章，切實(shí)處理好資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的方方面面。