李志剛

摘要：伴隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的稅收政策也在不斷的發(fā)展和改變，作為國家財政稅收的基礎部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收也是保障民生基礎建設的一個重要來源。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟存在著很多的差異，受到各種因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在著收支不平衡的情況，需要把不斷優(yōu)化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收制度作為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作重點，以保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收步入良好的發(fā)展路徑。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;財政稅收;政策

中圖分類號：F810.42 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）018-0259-01

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收存在的挑戰(zhàn)

1.財政支出較大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟還處于不斷發(fā)展完善的階段，很多地方的經(jīng)濟仍未成熟，經(jīng)濟收入來源相對單一。自從國家執(zhí)行分稅制之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的支出也是呈現(xiàn)不斷增長的態(tài)勢，加之社會的需求和發(fā)展不斷加增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收主要用作于了基礎設施的組建，且呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，加上一些稅收的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金流動很難進行運作，進而會影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出與收入的均衡性，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的進一步發(fā)展。

2.財政體制不完善

由于政府財力分配以集中制為原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個小分支卻需要承擔著與自身權限不一致的工作，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的嚴重滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身執(zhí)行自身的職責和工作都需要一定的財務支撐，加上政府的財權劃分不對稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政壓力就不斷積壓，始終得不到發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于地方財政，而很多有利的稅收減免權都集中于高層的財政組織，地方財政的話語權微乎其微，在不夠完善的地方財政稅收體系下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政很難進行有效的運轉和發(fā)展。所以只有不斷完善相關的財政機制，才能更好地平衡地方與上層的稅收，實現(xiàn)稅收的科學管理，更好的促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的發(fā)展。

3.財政管理混亂

雖然已經(jīng)實行分稅制，但是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財政管理還是沿用傳統(tǒng)的方式，導致財政管理的效率低下。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)急于追求成效，沒有考慮到工程項目的可行性和操作性，當真正執(zhí)行的時候才發(fā)現(xiàn)脫離實際，資金的壓力而導致項目中斷，甚至造成財政虛假或發(fā)生債務的情況。這些都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有真正發(fā)揮其作用的結果，并且在一定程度上缺乏監(jiān)督，從而使得財務管理陷入了混亂的局面。

二、關于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展的策略

1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度，有效防御財政風險

有效的財政機制能夠保證財政工作的順利運行，不但可以更好的約束員工的行為，還可以形成良好的工作環(huán)境。為了更好地避免財政風險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該根據(jù)自身的實際情況進行體制的完善，經(jīng)濟好一些的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以加大財政的支持，更好的促進其發(fā)展。而經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以加強財政收支的管理，通過對相關流程的規(guī)劃和構建相關制度，讓財政管理工作進一步規(guī)范和科學。除了基本的財政制度之外，還需要落實到相關的財政工作，如審計、報表等細節(jié)的落實，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的每一筆款項都保證做到有據(jù)可依、有據(jù)可循，通過控制資金的管理，為財政稅收提供更為有效的保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金都是納入國家的收付系統(tǒng)，所以完善規(guī)章制度的同時，還需要加強資金的監(jiān)管，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟進行監(jiān)督和管控，從而提高財政的管理水平。

2.簡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構組織，減輕基層財政壓力

為了更好地緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收負擔，通過精簡組織結構，實現(xiàn)資源的整合利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政需要對人員進行崗位的設置和權限的劃分，對于一些不必要的崗位可以進行刪減，進而有效節(jié)省財政開支，激發(fā)財政工作人員的工作積極性。當結構有所簡化，其耗費的物品和供養(yǎng)的人員會有所控制，進一步降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的行政運營成本。通過結構優(yōu)化整合，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部的開源節(jié)流，各司其職。通過精細化管理和簡化工作管理，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的公共服務能力，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職權組織，更好的建立良好的公共財政氛圍。

3.重視稅收差異管理，提高財政工作質量

由于不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)其發(fā)展水平有著很大的差異，必然稅收也會存在一定的差距，所以政府部門應該根據(jù)不同水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行分層管理，才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好的發(fā)展進步。通過稅收差異性管理，能夠更好的促進整體的發(fā)展，讓每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能得到不同程度的穩(wěn)定發(fā)展。稅收差異性管理也是稅收管理細化的具體表現(xiàn)，具體問題具體分析，提高了稅收工作的合理性和科學性，很好的彌補了單一式管理的缺欠。政府相關部門也可以進一步鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，制定一些扶持計劃或者惠民政策，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步完善和發(fā)展。

4.監(jiān)督管控資金流向，促進財政有效利用

根據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)的財政支出占據(jù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收很大的比例。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視企業(yè)的重大項目資金流向，嚴格監(jiān)督和管控項目的利益評估，避免產(chǎn)生不必要的浪費，從而提高資金的利用率。通過相關的預算制度管控，對項目的申請、資金情況、利用率等進行綜合評估審核，保證資金的安全性和合理性，對每一筆資金都有具體的情況掌握?？梢酝ㄟ^實行“三專一封閉”的制度，也就是專人、專賬、專戶管理，對財政資金進行規(guī)范化管理。此外，還需要加強對財政人員的學習培訓，提高其專業(yè)技能和職業(yè)道德，完善財政人員的稅收知識，建立一支懂財政、講政策的財政人員隊伍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作奠定良好的工作基礎。

總的來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收不斷在發(fā)展深化，面對隨之而來的各種挑戰(zhàn)和困難，需要以發(fā)展的眼光尋找更好的發(fā)展路徑，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收是國家財政稅收的基礎部分，也是改善人們生活水平的重要保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門需要充分重視稅收問題，在發(fā)展過程中不斷優(yōu)化整合資源，監(jiān)督管控好相關的資金流向和使用情況，制定相關的制度進行規(guī)范化管理，找到適合實際發(fā)展改革的模式，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟不斷發(fā)展。