王嬌 劉麗麗

摘要：本文在分析了規(guī)劃環(huán)評(píng)中公眾參與的現(xiàn)實(shí)必要性、存在的問(wèn)題基礎(chǔ)上，結(jié)合地理信息系統(tǒng)（GIS）特點(diǎn)，探討其在規(guī)劃環(huán)評(píng)公眾參與中的應(yīng)用前景，對(duì)提升規(guī)劃環(huán)評(píng)公眾參與有效性具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng);規(guī)劃環(huán)評(píng);公眾參與

中圖分類(lèi)號(hào)：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）06-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.06.008

Abstract： Based on analyzing the practical necessity and existing problems of public participation in planning EIA， this paper discussed application prospects of geographic information system （GIS） in public participation in planning EIA， on account of its characteristics， which has positive practical significance in promoting public participation in planning EIA.

Keywords： Geographic information system; Planning environmental impact assessment;Public participation

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是我國(guó)環(huán)境保護(hù)制度的重要組成部分，其中，公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)對(duì)完善環(huán)境問(wèn)題解決方案的再評(píng)估，以及公眾環(huán)境保護(hù)態(tài)度再考量等都具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。公眾參與規(guī)劃環(huán)評(píng)的目的在于改善規(guī)劃質(zhì)量，提供公民參與途徑，是保護(hù)個(gè)人環(huán)境權(quán)益的一項(xiàng)重要制度性設(shè)計(jì)，也是滿足公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾參與的環(huán)境治理體系的現(xiàn)實(shí)需要。

1 公眾參與規(guī)劃環(huán)評(píng)的現(xiàn)實(shí)必要性

1.1 保障公眾參與權(quán)的需要

根據(jù)法律規(guī)定，公民享有環(huán)境權(quán)利。公眾參與到具體的規(guī)劃環(huán)評(píng)中，是保障其環(huán)境權(quán)的直接表現(xiàn)。黨的十九大以來(lái)，各級(jí)政府及其主管部門(mén)都十分重視民主制度的構(gòu)建和民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障。完善規(guī)劃環(huán)評(píng)公眾參與機(jī)制，是保障公眾通過(guò)各種途徑參與到規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要制度性設(shè)計(jì)和保障，為公眾與相關(guān)部門(mén)之間建立暢通的溝通、交流渠道，保障公民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

1.2 完善規(guī)劃環(huán)評(píng)的需要

規(guī)劃環(huán)評(píng)是一項(xiàng)復(fù)雜的基礎(chǔ)性工作，缺乏廣泛的公眾參與，規(guī)劃環(huán)評(píng)將難以發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值和功能，通過(guò)設(shè)立參與機(jī)制保障公眾的廣泛參與，吸引公眾廣泛參與到規(guī)劃環(huán)評(píng)，幫助發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題，對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的優(yōu)化評(píng)估，使規(guī)劃環(huán)評(píng)更加規(guī)范、科學(xué)、合理具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1.3 國(guó)家建設(shè)發(fā)展的需要

十八屆四中全會(huì)確立了依法治國(guó)的重大決策，在推進(jìn)依法治國(guó)的決策實(shí)施過(guò)程中，保障公眾參與規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制與依法治國(guó)理念相符合，也是保證政府科學(xué)決策、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要保障。公眾參與機(jī)制的完善，不僅維護(hù)了公眾的環(huán)境權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，也是暢通政府收集民聲民意的重要渠道和路徑，為推動(dòng)政府科學(xué)決策提供重要支持和保障。

2 規(guī)劃環(huán)評(píng)公眾參與中存在的問(wèn)題

2.1 公眾參與時(shí)間較短

從目前的規(guī)劃環(huán)評(píng)公眾參與的設(shè)計(jì)來(lái)看，常常是規(guī)劃公眾參與公示之日起，公眾擁有10個(gè)工作日的表達(dá)建議或提出意見(jiàn)的時(shí)間。規(guī)劃環(huán)評(píng)作為一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，公眾在10個(gè)工作日內(nèi)要完全了解項(xiàng)目的環(huán)境影響難度較大，而且公眾參與過(guò)程中，大部分都是通過(guò)傳統(tǒng)渠道了解，較少的人員是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等渠道獲得，不僅獲得信息的周期長(zhǎng)，常常表達(dá)反饋的時(shí)間周期也較長(zhǎng)，這些因素都導(dǎo)致了公眾難以在完全掌握項(xiàng)目環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，提出科學(xué)合理的意見(jiàn)或建議。

2.2 公眾參與形式單一

目前，公眾參與規(guī)劃環(huán)評(píng)的法律依據(jù)主要有：《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》等相關(guān)規(guī)定，這些條款明確了公眾參與規(guī)劃環(huán)評(píng)的權(quán)利保障，規(guī)定了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)，但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，受種種因素限制，公眾參與規(guī)劃環(huán)評(píng)的形式或渠道較少，形式較為單一。

2.3 公眾參與設(shè)置簡(jiǎn)單

目前，規(guī)劃環(huán)評(píng)公眾參與多采用網(wǎng)上公示、現(xiàn)場(chǎng)公示、問(wèn)卷調(diào)查等方式，真正通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或座談會(huì)等渠道的較少。而公示過(guò)程中通過(guò)電話、郵件或當(dāng)面反映具體問(wèn)題或提出具體的意見(jiàn)建議的幾乎沒(méi)有;調(diào)查問(wèn)卷效率較低，所設(shè)置的問(wèn)題也較為簡(jiǎn)單，大多調(diào)查問(wèn)卷雷同，常常有“走過(guò)場(chǎng)”之嫌，難以有效收集到有價(jià)值的意見(jiàn)或建議，公眾參與的積極性較低。

3 地理信息系統(tǒng)（GIS）特點(diǎn)分析

地理信息系統(tǒng)（GIS）作為一種計(jì)算機(jī)軟硬件支持下，對(duì)空間環(huán)境數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、檢索、運(yùn)算、查詢、顯示的應(yīng)用系統(tǒng)，集合了地理、地圖、計(jì)算機(jī)、遙感、測(cè)繪、生態(tài)、環(huán)境等學(xué)科，在模型建立、圖像分析、精確圖像制作方面功能強(qiáng)大。

3.1 強(qiáng)大圖像圖形處理能力

GIS系統(tǒng)中具有強(qiáng)大的圖像圖形處理功能，能夠?qū)Σ杉降膱D像圖形進(jìn)行繪制、修改和整合，并根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)中的需要，生成各種不同類(lèi)型的圖像，以及依據(jù)環(huán)境的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)各個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行圖像生成，繪制成三維立體圖像等，在規(guī)劃環(huán)評(píng)中讓公眾更直觀地感受到項(xiàng)目的環(huán)境影響及變化趨勢(shì)。

3.2 系統(tǒng)空間分析模擬能力

GIS兼具了綜合、分解、計(jì)算等空間分析能力，能夠圍繞規(guī)劃的總體目標(biāo)，在具體的圖形圖像數(shù)據(jù)及屬性數(shù)據(jù)空間關(guān)系中獲得相應(yīng)的派生信息，幫助公眾從整體上了解規(guī)劃的環(huán)境影響，并將規(guī)劃進(jìn)行模型化模擬分析和校正，有效解決了規(guī)劃環(huán)評(píng)中的同質(zhì)性、隨機(jī)性，提升公眾參與規(guī)劃環(huán)評(píng)的效率和效果。

3.3 強(qiáng)大數(shù)據(jù)管理處置能力

GIS的核心是地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，能夠?qū)η捌谑占降奈谋緮?shù)據(jù)、地理圖像圖形進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)資源信息共享，并通過(guò)三維空間數(shù)據(jù)分析管理，以及遙感圖像信息提取分析，為公眾更好地展示規(guī)劃環(huán)境影響所涉及到的空間問(wèn)題，并通過(guò)圖形圖像等形象表達(dá)出來(lái)，讓環(huán)評(píng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺的普通公眾也能便捷地提出合理化意見(jiàn)建議。

4 GIS技術(shù)在規(guī)劃環(huán)評(píng)公眾參與中的應(yīng)用探討

將地理信息系統(tǒng)應(yīng)用到規(guī)劃環(huán)評(píng)公眾參與中，能夠有效解決公眾專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺的難題，讓普通公眾也能更為直觀地了解和參與到規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)工作中，發(fā)揮積極的建設(shè)性作用。

4.1 積極收集數(shù)據(jù)信息

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息收集是保障公眾參與規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要保障。只有掌握豐富的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，才能為相關(guān)問(wèn)題解決提供可靠方案。利用GIS系統(tǒng)的強(qiáng)大信息處理功能，將規(guī)劃中涉及到的相關(guān)數(shù)據(jù)信息錄入進(jìn)數(shù)據(jù)庫(kù)，并結(jié)合地理、環(huán)境等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，選取具體的環(huán)境影響評(píng)價(jià)因子，將不同區(qū)域的現(xiàn)狀進(jìn)行矢量化處理，為規(guī)劃人員在規(guī)劃開(kāi)發(fā)時(shí)提供參考，滿足公眾對(duì)項(xiàng)目的詳細(xì)了解。

4.2 做好信息可視化處理

將復(fù)雜信息可視化處理是GIS的重要功能之一，從而讓專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃環(huán)評(píng)以更通俗易懂地方式呈現(xiàn)給普通公眾，也為公眾參與到規(guī)劃環(huán)評(píng)提供技術(shù)支持。例如，將規(guī)劃的環(huán)境影響程度和范圍、與環(huán)境敏感目標(biāo)的空間關(guān)系進(jìn)行可視化處理，從而讓公眾更直觀地體會(huì)到該規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響，積極提升公眾參與的積極性和主動(dòng)性。

4.3 利用GIS多媒體展示功能

積極利用GIS集聲音、圖像、動(dòng)畫(huà)為一體的功能，將規(guī)劃環(huán)境影響以更為動(dòng)態(tài)、更為智能化的展示出來(lái)，使專(zhuān)業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容及數(shù)字以最直觀的方式展示出來(lái)，把規(guī)劃的內(nèi)容立體展示給公眾，吸引公眾參與規(guī)劃環(huán)評(píng)，發(fā)揮公眾的集體智慧和力量。

4.4 積極開(kāi)發(fā)WebGIS公眾參與

近年來(lái)，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，為公眾利用GIS參與規(guī)劃環(huán)評(píng)提供了更為便捷的途徑。WebGIS站點(diǎn)將規(guī)劃的詳細(xì)信息資源通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送至公眾眼前，只需利用App軟件，登錄、點(diǎn)擊相關(guān)的鏈接，即可全面了解項(xiàng)目的詳細(xì)內(nèi)容和信息，實(shí)現(xiàn)了地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)獲取、分享和交互處理，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)瀏覽器等網(wǎng)絡(luò)功能檢索、分析，為公眾提供便捷高效的意見(jiàn)反饋渠道。

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收稿日期：2019-04-15

作者簡(jiǎn)介：王嬌（1985-），女，漢族，碩士研究生，研究方向?yàn)榄h(huán)境規(guī)劃、生態(tài)環(huán)評(píng)。