曾 鵬，廖龍文，陳軍燕，張夏彬，郭熠瑋，謝豐宇

(西北核技術(shù)研究所，陜西 西安 710024)

0 引言

美國軍方對電磁防御問題的研究已經(jīng)有數(shù)十年的歷史，其重要性也隨著現(xiàn)代電子信息技術(shù)和設(shè)備愈加廣泛的應(yīng)用而變的更為凸顯。尤其是集成電路、無線網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使電磁頻譜滲透到軍用和民用領(lǐng)域的方方面面，但對這些系統(tǒng)可能帶來的潛在威脅目前尚缺乏全面的認(rèn)識。

為保持美國在電磁頻譜領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先地位，應(yīng)對電磁頻譜威脅，美國空軍培訓(xùn)和訓(xùn)練司令部牽頭成立了電磁防御工作組(EDTF)，2018年8月20—22日，該電磁防御工作組在美國華盛頓舉行了第一次研討會。在研討會會議成果的基礎(chǔ)上，美國空軍大學(xué)LeMay條令制訂與培訓(xùn)中心于2018年11月28日發(fā)布了《電磁防御工作組2018年報(bào)告》(以下簡稱報(bào)告)，報(bào)告主要闡述了美國及北約在電磁脈沖和地磁干擾、敵方5G網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略威脅、定向能和高功率微波系統(tǒng)、電磁頻譜政策、管理和機(jī)構(gòu)等4個(gè)電磁防御領(lǐng)域存在的問題，并提出了相應(yīng)對策建議。

1 電磁防御工作組研討會過程簡介

EDTF工作組由來自國防機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)和私企等40多個(gè)單位的電磁頻譜領(lǐng)域著名專家、戰(zhàn)略家和學(xué)者組成，其主要參與單位如表1所示。

表1 電磁防御工作組主要參與單位

在研討會期間，工作組的專家被分為7個(gè)小組，每個(gè)組由不同背景的技術(shù)專家和戰(zhàn)略學(xué)者組成。各組開始討論時(shí)，先被分配了5個(gè)想定方案，這些方案涵蓋敵人最具創(chuàng)造性和破壞性的攻擊方式。由于這些方案的敏感性，報(bào)告中未包括這些方案。

各小組在此基礎(chǔ)上就前述4個(gè)領(lǐng)域的問題進(jìn)行討論，并從電磁頻譜的預(yù)防(Prevention)、防護(hù)(mitigation)和恢復(fù)(recovery)三個(gè)方面進(jìn)行評估和對策考量。然后進(jìn)行小組間的討論和意見交流。最后，在經(jīng)過長達(dá)2000多個(gè)小時(shí)的分組討論、專題討論和兵棋推演后，提出美國和北約在各個(gè)層級(國家層面、地區(qū)層面、本地層面)加強(qiáng)電磁頻譜防護(hù)的若干建議。

2 EMS領(lǐng)域存在的主要問題

經(jīng)過討論，EDTF認(rèn)為自由和安全的電磁頻譜是主權(quán)國家軍事、政府和商業(yè)得以維持和保持正常運(yùn)行的“生命維持系統(tǒng)”。雖然在軍民領(lǐng)域存在的電磁頻譜漏洞和威脅已逐漸凸顯，但美國甚至國際上預(yù)防或防護(hù)此類威脅和漏洞的能力尚不完善，甚至缺失。而在某些情況下，傳統(tǒng)威懾工作在防止敵人不利的電磁頻譜行動方面幾乎沒有效用。

從國家國防角度來看，將敵對行為歸咎于行為者的能力是戰(zhàn)略威懾(如進(jìn)行反擊)的必要條件。但由于電磁頻譜破壞可能來自于敵人，也可能來自于自身，甚至太陽或地磁干擾，對這一行動的歸因非常困難或幾乎不可能。因此，當(dāng)一個(gè)侵略者無法被識別出來時(shí)，這可能會鼓勵(lì)或使得潛在敵人更具有侵略性(特別是它相信自身能夠在攻擊中保持隱形時(shí))。此時(shí)，電磁頻譜威脅可能處于戰(zhàn)爭與和平中間不可歸因的灰色地帶之中，如圖1所示。

圖1 突出戰(zhàn)略威懾中理論空白的沖突譜(Stuckenberg模型)

戰(zhàn)略性的EMS灰色地帶問題可能會威脅到一個(gè)國家的生存。而軍用和民用系統(tǒng)均沒有為可能造成嚴(yán)重后果的電磁頻譜威脅做好準(zhǔn)備。報(bào)告致力于分析不斷提升的電磁頻譜依賴性所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，并建議將電磁頻譜確定為和陸、海、空、天并列的一個(gè)作戰(zhàn)領(lǐng)域。

2.1 問題領(lǐng)域1：電磁脈沖和地磁干擾

2.1.1 優(yōu)先事項(xiàng)1：核電恢復(fù)力

專家們一致認(rèn)為，如果地磁干擾(GMD)或電磁脈沖(EMP)使電網(wǎng)失效，電網(wǎng)可能會在幾周到幾個(gè)月內(nèi)處于故障狀態(tài)。那么，在數(shù)小時(shí)內(nèi)為核電站反應(yīng)堆和乏燃料池提供持續(xù)電冷卻能力將成為電力恢復(fù)最為首要的任務(wù)。對這一問題，民用和軍用系統(tǒng)都沒做好充足的應(yīng)對。

若電磁頻譜導(dǎo)致核電站控制系統(tǒng)的后勤中斷，在某些情況下，電站的電池將有大約16 h電量來繼續(xù)冷卻反應(yīng)堆和乏燃料池。在最糟糕的情況下，所有受電磁頻譜影響區(qū)域內(nèi)的反應(yīng)堆可能同時(shí)受到影響。那么在美國，這可能會導(dǎo)致大約60個(gè)電站和99個(gè)核反應(yīng)堆中有超過60000噸的乏燃料融化，造成嚴(yán)重的放射性污染(如圖2所示)，從而對經(jīng)濟(jì)和公共健康造成災(zāi)難性的后果。對軍事和其他設(shè)施造成的影響類似。

圖2 美國核廢料庫存，乏燃料池需電力水冷，干法存儲不需電力

日本的福島第一核電站災(zāi)難就是由于核電站長時(shí)間失去外部和內(nèi)部電力引起的。值得注意的是，福島核電站采用通用電氣反應(yīng)堆(general electric reactor)；日本的監(jiān)管結(jié)構(gòu)以美國為藍(lán)本，工廠的工作人員按照美國的標(biāo)準(zhǔn)和程序接受培訓(xùn)；一切都是符合美國最先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的。但災(zāi)難導(dǎo)致的損失也有目共睹。

2011年福島事故后，美國核管理委員會(NRC)成立了專門負(fù)責(zé)評估經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的研究小組。目前，核管理委員會(NRC)正在根據(jù)工作組的建議制定新的燃料儲存標(biāo)準(zhǔn)。EDTF還建議為這些反應(yīng)堆加裝抗電磁頻譜的備用發(fā)電機(jī)，并保證備用發(fā)電機(jī)具有至少7天的工作時(shí)間。

2.1.2 優(yōu)先事項(xiàng)2：軍事設(shè)施戰(zhàn)地指揮所(關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施)

2017年，美軍一個(gè)地區(qū)的主要軍事指揮控制(C2)設(shè)施受到當(dāng)?shù)睾樗那忠u，使該地區(qū)后續(xù)幾天內(nèi)的軍事行動都受到影響。多年來，對軍事設(shè)施關(guān)鍵依賴性的評估一直在開展，以便確保國防和民用設(shè)施能夠在最低要求下持續(xù)運(yùn)行。

從對手的角度來看，軍事設(shè)施在戰(zhàn)略層面代表了國防力量的最后屏障。對軍事設(shè)施的打擊也是作戰(zhàn)的主要手段。如果有意或自然的電磁頻譜影響了軍事設(shè)施的指揮所，那么相關(guān)部隊(duì)的能力很可能會降低甚至失效。

在適當(dāng)?shù)臈l件下，對手可能同時(shí)對美國大多數(shù)軍事設(shè)施的通信系統(tǒng)造成影響。因此參謀長聯(lián)席會議(CJCSI)6811.01指令要求國防部確保在遭受電磁脈沖(EMP)或地磁干擾(GMD)后仍能保持作戰(zhàn)能力。美國的各軍兵種都有義務(wù)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。但由于該問題過于普遍，使得該指令的效力大打折扣。因此，大多數(shù)軍事設(shè)施響應(yīng)計(jì)劃通常會忽略EMP / GMD意外事件后的維護(hù)或恢復(fù)計(jì)劃，如美國空軍(見圖3)。

圖3 美國空軍軍事設(shè)施斷電后的理想規(guī)劃及考慮EMP的補(bǔ)充

2.1.3 優(yōu)先事項(xiàng)3：真實(shí)的演習(xí)和訓(xùn)練

從軍事設(shè)施指揮官的角度來看，專門建立EMS響應(yīng)也十分困難。如果是地磁干擾，由于它只會影響電網(wǎng)的元件，如大型電力變壓器等，后果不會非常嚴(yán)重。但電磁脈沖會導(dǎo)致許多依賴于電源和計(jì)算機(jī)電路(如手機(jī)和GPS)的設(shè)備同時(shí)失效。

此外，對電磁頻譜的聯(lián)合防護(hù)大多數(shù)都以預(yù)警系統(tǒng)為基礎(chǔ)，當(dāng)預(yù)警系統(tǒng)發(fā)出電磁脈沖攻擊或地磁干擾信號后才會對重要資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。但精明的敵人可能更愿意采用不具備任何警告或先兆信號且不可歸因的電磁頻譜攻擊能力，這時(shí)候預(yù)警系統(tǒng)將形同虛設(shè)，正如二戰(zhàn)時(shí)期法國的馬其諾防線一般。

常言道：平時(shí)多流汗，戰(zhàn)時(shí)少流血。今天，部隊(duì)需要更真實(shí)環(huán)境下的演習(xí)、訓(xùn)練和危機(jī)應(yīng)對計(jì)劃。從戰(zhàn)爭的歷史及其本身的復(fù)雜程度考慮，軍隊(duì)訓(xùn)練的目標(biāo)必須是精明的敵人，而不應(yīng)是可預(yù)測行動方式的敵人；必須是可能遇到的敵人，而不是希望遇到的敵人。未來，美國及其盟友的對手很有可能開展非線性的競爭，而這種競爭充滿了創(chuàng)造性與不對稱性，它會采用各種電磁頻譜手段進(jìn)行攻擊，以期實(shí)現(xiàn)前述戰(zhàn)略活動灰色地帶的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.2 問題領(lǐng)域2：來自對手5G網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略威脅

這也是優(yōu)先事項(xiàng)4：競爭對手控制所有數(shù)字信息。

5G是一種劃時(shí)代的安全通信技術(shù)，具有幾乎無限的帶寬而延遲幾乎可以忽略。5G移動技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展將是通信領(lǐng)域的一次巨大飛躍，并且技術(shù)的進(jìn)步已經(jīng)為5G的部署做好了準(zhǔn)備。因此，5G網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展需要特別加以考慮。

預(yù)計(jì)到2022年，5G技術(shù)可以為美國帶來300萬個(gè)就業(yè)崗位和5000億美元的GDP增長。預(yù)計(jì)到2035年，5G在全球的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出將達(dá)到12.3萬億美元。

屆時(shí)，控制5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的國家或機(jī)構(gòu)將能夠決定或控制所有數(shù)據(jù)通信，包括共享和接收信息的能力。因此可以說誰控制了5G技術(shù)，誰就控制了未來的互聯(lián)網(wǎng)。而目前中國控制了大部分5G硬件制造所需的元件和天線(占市場份額的41%，并在不斷上升)。此外，5G技術(shù)所用的毫米波段對所有軍事行動，特別是軍事指揮和控制系統(tǒng)來說也至關(guān)重要。這都對美國的國家安全造成了威脅。

專家認(rèn)為，5G的市場份額可能會被美國的競爭對手在三年內(nèi)“鎖定”，而美國將沒有第二次機(jī)會參與競爭。

2.3 問題領(lǐng)域3：定向能和高功率微波系統(tǒng)

2.3.1 優(yōu)先事項(xiàng)5：機(jī)械、設(shè)備和關(guān)鍵資產(chǎn)

電磁脈沖并不新穎，早在第一次核試驗(yàn)期間電磁脈沖就是核試驗(yàn)需要研究的效應(yīng)之一。但我們對電磁頻譜效應(yīng)的集體認(rèn)知卻處于歷史上的最低點(diǎn)，而相應(yīng)設(shè)備的廣泛應(yīng)用卻使得電磁頻譜造成的風(fēng)險(xiǎn)和威脅處于歷史上的最高點(diǎn)?？梢哉f，美國就是建立在基于數(shù)字技術(shù)和電磁頻譜技術(shù)的機(jī)械、設(shè)備和關(guān)鍵物聯(lián)網(wǎng)資產(chǎn)上的。當(dāng)前，人們已經(jīng)很少直接操作這些機(jī)械、設(shè)備和關(guān)鍵資產(chǎn)，對電磁頻譜可能造成的影響缺乏直接的認(rèn)識，并因此造成了幾起重要的事故。

當(dāng)前，許多電傳操縱(fly-by-wire)飛機(jī)在美國和其他國家空域內(nèi)飛行，在某一區(qū)域內(nèi)因電磁脈沖損失多架飛機(jī)可能會造成重大的生命和財(cái)產(chǎn)損失。而在本報(bào)告發(fā)布時(shí)，EMS測試(特別是電磁脈沖EMP和高空電磁脈沖HEMP測試)仍未包括在新的采購要求中，例如美國空軍的KC-46 Pegasus加油機(jī)或大多數(shù)依賴電傳操縱的空中客車系統(tǒng)。依靠電傳操縱系統(tǒng)的飛機(jī)具有獨(dú)特的脆弱性，若其受到電磁脈沖影響，可能無法恢復(fù)到手動控制狀態(tài)，只能等待災(zāi)難性的后果。

對于軍事設(shè)施來說，目前大部分軍事設(shè)備的操作人員不知道如何對設(shè)備進(jìn)行電磁頻譜防護(hù)，更缺乏設(shè)備失效后的恢復(fù)手段。當(dāng)這些設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞后，面臨的可能將是永遠(yuǎn)失效。這些是作戰(zhàn)計(jì)劃需要考慮的問題之一。應(yīng)當(dāng)從系統(tǒng)的觀點(diǎn)看待任務(wù)關(guān)鍵設(shè)備，將其視為整個(gè)設(shè)備系統(tǒng)的一部分。如果不能了解整個(gè)系統(tǒng)及其相互之間的依賴性，就有可能導(dǎo)致任務(wù)最終失敗或某些關(guān)鍵操作的失誤。

2.3.2 優(yōu)先事項(xiàng)6：物理和生物學(xué)影響

電磁脈沖、地磁干擾和其他電磁頻譜現(xiàn)象雖不會對人類造成直接傷害，但某些影響可能極其危險(xiǎn)，甚至威脅生命，如在睡覺時(shí)對其造成創(chuàng)傷性腦損傷。

隨著電磁頻譜技術(shù)的發(fā)展，它在戰(zhàn)略灰色地帶的使用將更加多樣化。再加上它溯源的難度，電磁頻譜武器將來可能比動能武器更為常用。

定向能武器、激光武器等若不造成顯著影響，通常無法探測。但一旦造成影響后，再想亡羊補(bǔ)牢卻為時(shí)已晚。因此，未來無人機(jī)、船舶和其他車輛可能要加裝手動防御機(jī)制。隨著軍事硬件的強(qiáng)化，這時(shí)候操作人員反而可能成為攻擊目標(biāo)，如在保障船舶完好的情況下使船員失能或死亡。

2.4 問題領(lǐng)域4：電磁頻譜政策、管理和機(jī)構(gòu)

這也是優(yōu)先事項(xiàng)7：復(fù)雜性、所有權(quán)和投資。

大量的電磁頻譜活動需要健康的管理系統(tǒng)，但目前的機(jī)構(gòu)管理存在復(fù)雜、重復(fù)和不完整等問題。如在整個(gè)北約范圍內(nèi)，各伙伴國之間的溝通往往互相不兼容，甚至無法通訊，嚴(yán)重制約了軍事指揮和控制能力。而美國和北約要防止侵略，必須對改進(jìn)電磁頻譜協(xié)同管理給與足夠的重視和關(guān)注。

考慮到電磁頻譜主要在空間傳播，因此將電磁頻譜歸入未來的天軍(space force)或太空戰(zhàn)司令部(space combatant command)統(tǒng)一管理。將電磁頻譜管理整合到一個(gè)新的組織中，這樣就有機(jī)會建立一個(gè)健全而深思熟慮的架構(gòu)。

雖然從經(jīng)濟(jì)和國防的角度來看，未來的互聯(lián)網(wǎng)依賴于5G技術(shù)，美國及其盟國也應(yīng)該繼續(xù)投資，但5G不是電磁頻譜技術(shù)的終極狀態(tài)，也應(yīng)把量子通信考慮在內(nèi)，而中國在這一方面已經(jīng)走在了前列。量子通信不僅是一種安全、不可截獲的通信方式，它還可以激活離網(wǎng)(無Wifi或其他信號)微嵌入式設(shè)備。

3 解決問題的主要建議

當(dāng)今世界，社會、政府和安全的所有方面都依賴于電磁頻譜。但電網(wǎng)、通信和許多指揮和控制系統(tǒng)在設(shè)計(jì)時(shí)并未考慮惡劣的電磁頻譜環(huán)境。一旦這些系統(tǒng)受到地磁干擾等自然現(xiàn)象或電磁脈沖等人為因素的破壞，可能需要數(shù)月到數(shù)年才能將網(wǎng)絡(luò)和其他重要功能恢復(fù)到最初狀態(tài)。而且多個(gè)對手同時(shí)發(fā)動攻擊將使結(jié)果變得更糟。

EDTF對各種電磁頻譜活動進(jìn)行了廣泛的評估，確定了4個(gè)主要問題和7個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)，進(jìn)而確定了應(yīng)對行動的三個(gè)關(guān)鍵階段：

1)預(yù)防(Prevention)：利用可信的反應(yīng)以及使敵對行動無法取得成果的確定性，預(yù)先防止敵對國家及其支持的行為者采取行動。

2)防護(hù)(mitigation)：在事件發(fā)生之前采取措施，以減少實(shí)際電磁頻譜影響的嚴(yán)重性和持續(xù)時(shí)間。

3)恢復(fù)(recovery)：重建關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的事后行動。

上述階段和對策都應(yīng)考慮軍用和民用以及兩者的結(jié)合及其之間的依賴關(guān)系。

3.1 三級應(yīng)對措施

EDTF認(rèn)為要想重振美國和北約在電磁頻譜領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，可以參照曼哈頓工程時(shí)所建立的命令構(gòu)架，在多個(gè)層次上扭轉(zhuǎn)相關(guān)的公眾認(rèn)知和政府政策，具體可分為國家、地區(qū)、本地三個(gè)層面。

3.1.1 國家層面的建議

1)由總統(tǒng)任命管理電磁頻譜的執(zhí)行機(jī)構(gòu)；

2)作為對執(zhí)行機(jī)構(gòu)的支持，推動如下政策：①立即優(yōu)先保護(hù)核電站；②加快5G投資，確保在全球市場中的競爭力；③為政府和民間社區(qū)開展有關(guān)保護(hù)措施的培訓(xùn)；④制定總統(tǒng)指令，提升美國對EMP/GMD的警惕性和恢復(fù)能力；⑤實(shí)施國家阻遏戰(zhàn)略，消除對手使用電磁頻譜攻擊的可能性；⑥國會參與EMP防護(hù)的公共/行業(yè)政策和激勵(lì)措施；⑦建議為飛機(jī)、船舶和車輛建立國家電磁頻譜標(biāo)準(zhǔn)；⑧投資下一代量子通信研究和其他新興的電磁頻譜現(xiàn)象；⑨著力推動美國太空部隊(duì)架構(gòu)，以承擔(dān)所有電磁頻譜活動的管理工作。

3.1.2 地區(qū)層面的建議

1)將60個(gè)核場地中的乏燃料移至干法存儲桶中以減少危害；

2)采取措施，使部隊(duì)在失去指揮控制的情況下能夠聯(lián)系起來；

3)提高訓(xùn)練的真實(shí)性和區(qū)域性演習(xí)。

3.1.3 本地層面的建議

1)建立應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)(Black Start Team)；

2)建立微電網(wǎng)(microgrid)；

3)對軍事設(shè)施進(jìn)行電磁頻譜防護(hù)，并與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建立伙伴關(guān)系以獲得支持；

4)發(fā)展社區(qū)恢復(fù)能力。

3.2 對問題領(lǐng)域1：電磁脈沖和地磁干擾的建議

3.2.1 優(yōu)先事項(xiàng)1：核電恢復(fù)力

許多核電站可以通過配置抗電磁脈沖發(fā)電機(jī)，將乏燃料轉(zhuǎn)移到干法存儲桶中，以及為應(yīng)急發(fā)電機(jī)提供額外的現(xiàn)場燃料(至少30天)來應(yīng)對電磁頻譜造成的影響。此外，國防部應(yīng)就核管理委員會長時(shí)間停電的PRM 50-96規(guī)則提出意見，電磁頻譜對國防基礎(chǔ)設(shè)施造成的危害必須與民用設(shè)施一起考慮。

3.2.2 優(yōu)先事項(xiàng)2：軍事設(shè)施戰(zhàn)地指揮所(關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施)

可以為軍事設(shè)施培訓(xùn)應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)(BST)，作為停電事故的應(yīng)急處置者，他們的任務(wù)是在徹底失去通信聯(lián)系之前，為指揮所提供保障。

3.2.3 優(yōu)先事項(xiàng)3：真實(shí)的演習(xí)和訓(xùn)練

國防機(jī)構(gòu)應(yīng)該努力研究電磁頻譜危害的早期預(yù)警，并認(rèn)識到溯源的難度，這有利于認(rèn)識到演習(xí)與現(xiàn)實(shí)的差距。電磁頻譜演習(xí)應(yīng)首先在美國進(jìn)行，然后逐漸擴(kuò)大的北約盟國，未來還可以對更多國家的部隊(duì)進(jìn)行電磁頻譜問題培訓(xùn)。

3.3 對問題領(lǐng)域2：來自對手5G網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略威脅的建議

即針對優(yōu)先事項(xiàng)4：競爭對手控制所有數(shù)字信息。

在5G市場領(lǐng)域，美國仍有機(jī)會占領(lǐng)市場。首先，需要美國政府強(qiáng)有力的支持。其次，美國及其盟友需要采取切實(shí)的行動來維持自身在5G領(lǐng)域的優(yōu)勢。美國可以通過鼓勵(lì)工業(yè)界來支持地面和空基5G網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，盡量減少FCC和FAA在部署和開發(fā)相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)時(shí)的阻礙，并激勵(lì)國內(nèi)制造業(yè)協(xié)助加強(qiáng)相關(guān)部件的安全性。

3.4 對問題領(lǐng)域3：定向能和高功率微波系統(tǒng)的建議

3.4.1 優(yōu)先事項(xiàng)5：機(jī)械、設(shè)備和關(guān)鍵資產(chǎn)

應(yīng)該重塑公眾對于電磁頻譜的認(rèn)知。在軍隊(duì)內(nèi)部，所有設(shè)備操作員都應(yīng)該了解他們的系統(tǒng)在整個(gè)軍事設(shè)備體系中所處的位置并了解備用手段，并且在盡可能的情況下知道如何保護(hù)他們負(fù)責(zé)的設(shè)備。

應(yīng)該制定并采用涵蓋電磁脈沖和高空核爆炸的飛機(jī)認(rèn)證國家標(biāo)準(zhǔn)。確定可能導(dǎo)致飛機(jī)系統(tǒng)嚴(yán)重故障的隱患，例如飛機(jī)的電傳操縱系統(tǒng)等。任何標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)與工業(yè)界和國際民用航空組織共同制定，以確保它們能夠相互協(xié)調(diào)并融入下一代設(shè)備和空中交通系統(tǒng)中。

3.4.2 優(yōu)先事項(xiàng)6：物理和生物學(xué)影響

盡力為人員提供防護(hù)，并讓人員充分了解定向能武器帶來的新風(fēng)險(xiǎn)，包括可能傷害人員的風(fēng)險(xiǎn)。在無法實(shí)現(xiàn)人員防護(hù)的情況下，應(yīng)考慮使用遠(yuǎn)程或分布式操作技術(shù)。

任何可能成為定向能武器或高功率微波攻擊目標(biāo)的設(shè)施都應(yīng)配備相應(yīng)儀器，以便其內(nèi)部人員及時(shí)了解是否遭受攻擊。

3.5 對問題領(lǐng)域4：電磁頻譜政策、管理和機(jī)構(gòu)的建議

即針對優(yōu)先事項(xiàng)7：復(fù)雜性、所有權(quán)和投資。

振興電磁頻譜是國防的必要條件。將電磁頻譜整合到一個(gè)新組織中，可以提高物聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)、社會以及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)在聯(lián)系的可靠性。因此，國防部應(yīng)考慮將電磁頻譜的管理整合到新的太空力量架構(gòu)下。

4 結(jié)束語

現(xiàn)代戰(zhàn)場上，電磁環(huán)境日漸復(fù)雜，電磁防御的重要性日益凸顯，美國軍民領(lǐng)域?qū)﹄姶欧烙鶈栴}也愈加重視，并專門成立了跨機(jī)構(gòu)、跨專業(yè)、跨軍民領(lǐng)域的工作組進(jìn)行研究。從工作組所確定的主要問題及提供的對策可以看出，要在電磁防御領(lǐng)域取得領(lǐng)先地位，除了在平時(shí)做好應(yīng)對準(zhǔn)備工作、著力發(fā)展先進(jìn)技術(shù)外，也需要開展更有針對性、更為逼真的訓(xùn)練和演習(xí)，只有這樣才能在戰(zhàn)時(shí)有效應(yīng)對電磁威脅，充分發(fā)揮電子裝備的作戰(zhàn)效能。