沈亞 東桂淦 榮朝振

摘要? ? 受漁業(yè)生態(tài)水域環(huán)境惡化、過度捕撈等因素影響，合肥市漁業(yè)資源不斷衰減，有些漁民為了自身利益走在違法違規(guī)的邊緣，給合肥市漁政管理增加了難度。本文介紹了合肥市水域情況及漁政管理現(xiàn)狀，針對合肥市漁政管理中存在的問題進(jìn)行探討，提出合理化建議，以期促進(jìn)合肥市漁業(yè)生產(chǎn)健康、可持續(xù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞? ? 漁政管理;問題;對策;安徽合肥

中圖分類號? ? S937? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）12-0232-01

近年來，伴隨著合肥市工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市轄區(qū)環(huán)境污染等問題凸顯，尤其是漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的惡化，漁業(yè)資源的急劇衰退，使得漁業(yè)生產(chǎn)者收入增長緩慢，加劇了漁政管理和生產(chǎn)者之間的矛盾。部分漁業(yè)從業(yè)者為己私利，為攝取更多的公共漁業(yè)資源，不遵從捕撈規(guī)定，私自增船，違法違規(guī)，這都給合肥市漁政管理帶來了挑戰(zhàn)。本文從當(dāng)前合肥市漁政管理現(xiàn)狀、存在的問題入手，提出提高漁政管理水平的對策。

1? ? 合肥市水域情況及漁政管理現(xiàn)狀

合肥位于中國華東地區(qū)、長江三角洲西端，江淮之間，安徽省中部，西接六安市，北連淮南市，東北靠滁州市，東南靠馬鞍山市、蕪湖市，西南鄰安慶市、銅陵市;全市版圖總面積11 445.1 km2。合肥地表水系較為發(fā)達(dá)，以江淮分水嶺為界，嶺北為淮河水系，嶺南為長江水系，淮河水系主要有東淝河、沛河、池河等，長江水系主要有南淝河、派河、豐樂河、杭埠河、滁河、裕溪河、兆河、柘皋河、白石天河、西河等。境內(nèi)巢湖是中國五大淡水湖之一，東西長54.5 km，南北寬21 km，水域面積770 km2，號稱“八百里巢湖”，湖底深達(dá)5 m。湖水容量隨水位高程的不同而變化，當(dāng)水位高程達(dá)14 m時，湖水容量為63.7億m3。水系的發(fā)達(dá)為合肥人民帶了較多的漁業(yè)資源，同時也為漁政管理帶來了難度。

合肥市管轄的9個縣（市、區(qū)）都以漁政站或水產(chǎn)站名義設(shè)有漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，雖然人員編制較少，但是除漁政執(zhí)法監(jiān)管外，各地漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)很多都承擔(dān)著主管局大部分的漁業(yè)管理職能，如漁民培訓(xùn)、漁業(yè)資源增殖、漁業(yè)相關(guān)許可、漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、漁業(yè)污染糾紛調(diào)解、水產(chǎn)品安全、漁業(yè)生產(chǎn)安全等，任務(wù)繁重。

近幾年，合肥市漁政管理不斷加強(qiáng)，漁政管理手段也在逐步完善，廣泛宣傳漁業(yè)法律、法規(guī)，提高了執(zhí)法人員和廣大漁民的法制意識，監(jiān)督檢查各種漁業(yè)違法行為，為促進(jìn)合肥市漁業(yè)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

2? ? 合肥市漁政管理存在的問題

2.1? ? 漁業(yè)資源衰退，漁政管理矛盾突出

由于追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境受到了破壞，合肥周邊水域受到污染，損壞了漁業(yè)資源的正常生存繁衍，導(dǎo)致漁業(yè)資源的衰退。而本地漁民為保證自己的利益不減少，勢必會通過違法違規(guī)的途徑去攝取漁業(yè)資源，如在禁漁期、禁漁區(qū)捕撈。過度的捕撈又會進(jìn)一步導(dǎo)致漁業(yè)資源的破壞，不僅不利于合肥市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還加劇了漁政管理與漁民之間的矛盾。

2.2? ? 漁民安全生產(chǎn)意識與依法生產(chǎn)觀念不強(qiáng)

少數(shù)漁民和船民對漁業(yè)法律法規(guī)和有關(guān)文件精神缺乏了解，法律意識、安全意識淡薄，使用違規(guī)漁具進(jìn)行非法捕撈，并且在漁政人員清理過后又重新使用違規(guī)漁具，導(dǎo)致了違規(guī)漁具出現(xiàn)反彈，個別河道內(nèi)仍然有少量“迷魂陣”、電捕魚等違規(guī)漁具存在。

2.3? ? 漁政執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法手段跟不上

合肥市漁政執(zhí)法隊(duì)伍普遍存在人員少、人員老化和素質(zhì)不高等現(xiàn)象，人員的政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)、文化程度、業(yè)務(wù)水平偏低，承擔(dān)不了漁政管理任務(wù)。同時漁政管理硬件設(shè)施不全，缺乏必需的執(zhí)法車輛（船、艇）、調(diào)查取證等設(shè)備，嚴(yán)重制約了工作的開展。漁船和漁民分散各地，作業(yè)分散性、流動性強(qiáng)，也給監(jiān)管工作帶來了一定的難度。

3? ? 提高合肥市漁政管理水平的對策

3.1? ? 保護(hù)漁業(yè)資源，創(chuàng)造良好市場

一是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，抓好漁業(yè)安全生產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊電炸毒魚等違法行為，加強(qiáng)執(zhí)法宣傳，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，取締違法生產(chǎn)制造電魚器具行為，規(guī)范捕撈器具銷售行為，嚴(yán)厲打擊違法電魚行為，有效維護(hù)和保護(hù)漁業(yè)資源[1]。二是做好漁業(yè)增殖放流工作，漁業(yè)資源增殖放流是恢復(fù)水生生物資源量的有效手段。三是做好禁漁期管理，督促各縣（市、區(qū)）加強(qiáng)漁政執(zhí)法檢查力度，做好主要湖泊、河流和水庫等養(yǎng)殖水面的禁漁期管理工作。

3.2? ? 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，完善考核獎懲機(jī)制

一是督促漁業(yè)企業(yè)、船主貫徹漁業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，改善漁船安全狀況，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，船主直接負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)，將依法安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闈O船船主和漁民的自覺行為。二是建立健全漁業(yè)安全生產(chǎn)工作會議、檢查、事故報告、值班、隱患排查、隱患舉報、預(yù)警、責(zé)任追究、檔案管理等工作制度。三是進(jìn)一步完善考核辦法和獎懲機(jī)制并開展考核，切實(shí)提高漁政執(zhí)法人員的自我約束[2]。

3.3? ? 加強(qiáng)宣傳教育，提高漁民安全意識與技能

一是加強(qiáng)漁業(yè)法律、法規(guī)的普法宣傳，通過分發(fā)宣傳資料、張貼橫幅標(biāo)語、組織開辦學(xué)習(xí)班等多形式、多渠道的宣傳模式，切實(shí)加強(qiáng)漁業(yè)法律法規(guī)的普法宣傳力度，使?jié)O民懂法守法，讓漁民意識到危害漁業(yè)資源等違法行為的嚴(yán)重性。二是充分運(yùn)用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信等對社會影響力較大的媒體宣傳保護(hù)漁業(yè)資源的長遠(yuǎn)利益，使?jié)O民正確認(rèn)識漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的重要性和緊迫性，讓漁民主動參與到保護(hù)漁業(yè)資源的管理中[3]。三是組織船員專業(yè)技能培訓(xùn)，使船員熟悉和掌握“輪機(jī)知識”“漁船駕駛”“船舶消防”“水上急生”等專業(yè)技能知識，提高漁民應(yīng)急處置能力，保證船員漁業(yè)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)的需要。

3.4? ? 加強(qiáng)漁政隊(duì)伍建設(shè)，開展?jié)O政聯(lián)合執(zhí)法

一是開展執(zhí)法培訓(xùn)，嚴(yán)把執(zhí)法隊(duì)伍，著力抓好思想道德、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)水平的提升，提高全體人員的素質(zhì)，提高執(zhí)法水平。二是加強(qiáng)執(zhí)法裝備的建設(shè)，配備基本的安全執(zhí)法車，解決執(zhí)法手段薄弱、執(zhí)法力量不足的問題，保證執(zhí)法工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是創(chuàng)新執(zhí)法管理模式，漁業(yè)部門可與存在管理交集的公安、工商、海事等部門建立聯(lián)動機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法力量，形成執(zhí)法威懾力[4-5];同時還可與氣象部門建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，漁業(yè)部門可以及時掌握并向船主、漁民通報預(yù)警信息。

4? ? 參考文獻(xiàn)

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[2] 李彥亮.加強(qiáng)漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)? 全面提升漁業(yè)行政執(zhí)法能力[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006（1）：11.

[3] 矯立明.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，走漁水和諧的漁政管理之路[J].河北漁業(yè)，2014（4）：65-66.

[4] 趙振.內(nèi)陸江溪漁政管理問題研究：以金華市區(qū)為例[D].金華：浙江師范大學(xué)，2014.

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