周麗琴

[摘 要]在我國大力推進新農(nóng)村建設(shè)的過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民發(fā)展是最重要的“助推器，兩者在其本質(zhì)上具有相一致性。農(nóng)村集體經(jīng)濟作為農(nóng)民發(fā)展的生產(chǎn)力的重要體現(xiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟為其發(fā)展所產(chǎn)生的“能量”是不可估量的。在新時期創(chuàng)新發(fā)展的態(tài)勢下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在增進農(nóng)民收入、穩(wěn)步提速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動農(nóng)民發(fā)展等方面起到十分重要的作用。文章將會對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新路徑，進行簡要的分析。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村;集體經(jīng)濟;有效發(fā)展

[中圖分類號]F321.32 [文獻標(biāo)識碼]A

我國作為農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，如何解決農(nóng)民問題、如何讓農(nóng)民更好的發(fā)展，始終是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人所要解決問題里的重中之重，農(nóng)民問題不能得到妥善的處理，那么我們中華兒女努力追逐的“中國夢”將會更加的困難重重。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、增加農(nóng)民收入的“保護傘”，是我國能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是推動我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程的重要保障。

1 開展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑創(chuàng)新的理由

第一，有助于對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展本質(zhì)的重新認(rèn)識，強化農(nóng)民發(fā)展的意識。何為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，到底“新”在哪里？我認(rèn)為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展“新”在發(fā)展內(nèi)涵、最終目標(biāo)、資源分配形式、發(fā)展的路徑等諸多方面，這些“新內(nèi)容”都和傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，有著實質(zhì)上的不同。在我國特色社會主義市場經(jīng)濟和社會生產(chǎn)這樣新時期的要求下，必須要對農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展內(nèi)涵有一個全新的認(rèn)識，要發(fā)展新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟，主要體現(xiàn)在規(guī)?；陌l(fā)展模式、地域化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等特點，以及運用其內(nèi)在具有的“能量”更好的推動農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展，使其巨大的物質(zhì)力發(fā)揮從而實現(xiàn)農(nóng)民的發(fā)展。也正是因為新時期的發(fā)展需求，在有效解決農(nóng)民發(fā)展的問題上，我們一定要落實與時俱進的發(fā)展基本原則，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)，因此我們本著發(fā)展的觀念和視野對于我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵重新認(rèn)識，提高農(nóng)民對于發(fā)展意識力量的重視程度。農(nóng)民發(fā)展的一是力量，是指在我國對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，進行探索和深入的基礎(chǔ)上，農(nóng)民自己產(chǎn)生的主體發(fā)展意識。若想使得農(nóng)民更好的發(fā)展，那么就要將新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展作為其支撐點。農(nóng)村集體經(jīng)濟作為我國農(nóng)業(yè)改革的二次飛躍，已經(jīng)在解決農(nóng)業(yè)問題、推進農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展進程上體現(xiàn)了其作用，所以創(chuàng)新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，是實現(xiàn)農(nóng)民更好發(fā)展的重點。

第二，有助于農(nóng)村經(jīng)濟集體發(fā)展制度的革新，更好的組建農(nóng)民發(fā)展的制度力量。制度是發(fā)展道路的指示燈。為了有效實現(xiàn)農(nóng)民發(fā)展，那么對其的制度保障是很必要的，不僅是我國社會法制化的要求，也是更好的實現(xiàn)農(nóng)村民主管理的重要舉措，更是農(nóng)民發(fā)展制度力量的外化體現(xiàn)。在進行新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的進程中，勢必要會對農(nóng)村集體經(jīng)濟制度的革新起到一定的推動作用，進而強化農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)民自主管理、服務(wù)、參與等效能，為實現(xiàn)農(nóng)民高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造平臺。有效保證農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)民的發(fā)展，推動農(nóng)民發(fā)展制度力量的增強，進而更好的實現(xiàn)，農(nóng)民才是農(nóng)民發(fā)展道路的“主人”的“主人公”意識的提升。

2 影響新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的部分因素

第一，制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策因素 。（1）部分相關(guān)的政策受到多種制約因素沒有得到有效執(zhí)行。相關(guān)土地政策的執(zhí)行狀況是最嚴(yán)重的。比如，為了主要支持城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)，不少部分的村（社區(qū)）因為相關(guān)留用地政策，使得其土地指標(biāo)被無償?shù)呐灿?，造成其農(nóng)民住宅用地、農(nóng)業(yè)用地等其他土地受到政策的限制，又沒有新的建設(shè)用地指標(biāo)，致使了這些村（社區(qū)）出現(xiàn)了手里有資金有項目，但卻沒有用地發(fā)展的局勢。（2）有些相關(guān)政策雖然初衷是好的，但在其被落實的過程中或在落實后卻沒取得預(yù)想效果。對于相關(guān)的財政轉(zhuǎn)移和財政補貼政策，雖然在客觀財政上為農(nóng)民收入的增加，和促進集體經(jīng)濟的發(fā)展提供一定的財政資金支持或是有關(guān)項目的扶持。但是，資金過于分散在許多部門和不同類型的資金渠道上，造成了資金使用不集中、資金挪用被截留，資金使用效率低下等問題暴露明顯，進而讓政策的效果遠遠低于其預(yù)期。（3）部分有關(guān)政策的執(zhí)行力度，仍然有待進一步的提高，其執(zhí)行方式有待于進一步優(yōu)化。

第二，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)相對薄弱，而且發(fā)展空間狹窄。據(jù)有關(guān)調(diào)查表明，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展效果較好地區(qū)，其主要特點是靠近城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通條件便利、區(qū)位優(yōu)勢明顯，物質(zhì)資源富足等。具有明顯優(yōu)越地理位置的城郊村落，完全可以借助這一地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，進一步發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)，從而推動其集體經(jīng)濟發(fā)展。但是，相當(dāng)一部分相比于遠離城區(qū)，交通閉塞的村莊，因為相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，使其招商引資能力有限，讓該區(qū)域農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的空間相對狹窄。

第三，相關(guān)行政性任務(wù)，增加了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)擔(dān)。在公共財政沒有較好的完全涉及的有關(guān)地區(qū)，其集體經(jīng)濟一方面要保證農(nóng)村基層組織日常運轉(zhuǎn)的資金支出，另一方面要負(fù)責(zé)禁止秸稈焚燒、提供農(nóng)村公共產(chǎn)品、等農(nóng)村建設(shè)支出。

曾在一篇相關(guān)報道中，某村的村支書說道：“每年針對嚴(yán)禁秸稈焚燒的投入費用平均要七十萬元左右，對于我們村集體來講是一筆很大的開支負(fù)擔(dān)，致使政府補貼相對較少”。例如，假設(shè)一個一百戶的自然鄉(xiāng)村的建設(shè)投入需要五百萬元左右，但是政府僅能補貼一百萬元，這樣的資金差距下，無形的加重了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的擔(dān)子，如果沒有另外的增收途徑，那么極易造成部分村集體的又一輪負(fù)債情況的產(chǎn)生。

3 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑創(chuàng)新的幾點建議

第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)政策需進一步完善。一、加強資產(chǎn)補貼政策的力度、進一步讓土地政策得到優(yōu)化和落實、提升財政支持政策的效用和鼓勵作用，進而擴大農(nóng)村集體經(jīng)濟收入的規(guī)模以及穩(wěn)定性的提高。不管是進行產(chǎn)業(yè)招商或是，以旅游作為農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等產(chǎn)業(yè)融匯、推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展都需要土地的支撐，因此相關(guān)土地政策的貫徹落實和優(yōu)化應(yīng)當(dāng)成為政策的支撐點。二、要確保其扶持力度要達到其能發(fā)揮其作用的閾值，進而行之有效的助力于農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)初步的資本積攢。三、相關(guān)支持政策要構(gòu)成正態(tài)發(fā)展的激勵機制，就是在全面考量不同地區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)實情況為基礎(chǔ)，有效的把財政支持和考核機制相融合以實現(xiàn)通過獎勵代替補助，進而實現(xiàn)正向的激勵機制的形成，更好的提升相關(guān)扶持資金的有效使用效率，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟自主可持續(xù)性發(fā)展的目的。

第二，增強對經(jīng)濟薄弱村子的財政支持力度。進一步加強對發(fā)展經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱村莊的相關(guān)扶持政策的精準(zhǔn)度，從而減少村與村之間的發(fā)展距離。從一個角度出發(fā)，增加對經(jīng)濟薄弱村莊財政政策的精準(zhǔn)力度，根據(jù)我國農(nóng)村居民人均補貼標(biāo)準(zhǔn)，可以約算出村集體具體的剛性支出，并借此作為施行財政扶持的有力依據(jù)，從而保證經(jīng)濟相對薄弱的村莊可以有效的良性運轉(zhuǎn)。從另一個角度出發(fā)，增加薄弱村莊的產(chǎn)業(yè)載體相關(guān)建設(shè)的扶持政策的完善程度，可以增加經(jīng)濟相對薄弱的村（社區(qū)）集體的經(jīng)濟組織的社區(qū)服務(wù)用房，以及增加集體經(jīng)濟組織的相關(guān)財產(chǎn)性收入中的可經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)，助力于薄弱村莊搭建其集體經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。

第三，大力支持村莊之間的聯(lián)合發(fā)展以及跨村際的發(fā)展。加大鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的聯(lián)合或是村莊之間聯(lián)合的發(fā)展，通過資金、有關(guān)資產(chǎn)資源等條件入股，促進多樣化股份制的法人經(jīng)濟實體的形成，通過合法的市場主體地位，主動參加城鎮(zhèn)“綜合體”的建設(shè)、 農(nóng)村“綜合體”的建設(shè)以及相關(guān)城鎮(zhèn)物業(yè)服務(wù)的設(shè)施經(jīng)營等。在節(jié)約土地資源的基礎(chǔ)上，達到經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)?；刍?/p>

4 結(jié)語

伴隨著我國新農(nóng)村建設(shè)深入發(fā)展，我國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的道路也會越來越開闊。發(fā)展的道路并不是一帆風(fēng)順的，理想的成果也不是一蹴而就的，需要我們在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展進程中，不斷的摸索探尋，尋找更適合我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有效創(chuàng)新路徑。

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