覃揚慶

[摘 要]在社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展下，新型職業(yè)農(nóng)民培訓成為影響新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，湖南省政府出臺的《關(guān)于加快新型職業(yè)農(nóng)民培育的意見》提出到2017年全省培育新型職業(yè)農(nóng)民10萬人。新型職業(yè)農(nóng)民通過培訓認證后將得到四項政策扶持。為此，文章結(jié)合當前湖南省職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，為如何優(yōu)化湖南省職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)進行策略分析，旨在能夠為社會主義新農(nóng)民建設(shè)提供更多高素質(zhì)農(nóng)民支持。

[關(guān)鍵詞]湖南省;職業(yè)農(nóng)民;培養(yǎng);問題;成因;對策

[中圖分類號]F323.6 [文獻標識碼]A

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的發(fā)展背景下，大量農(nóng)村勞動力進入到城鎮(zhèn)中，一時間導致農(nóng)村勞動力減少，使得我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)勞動力無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。在這樣的發(fā)展背景下怎樣培養(yǎng)一支高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)需要思考和解決的問題。湖南是我國農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占據(jù)地區(qū)總體人口的較大比例，近幾年，在國家經(jīng)濟的帶動下湖南農(nóng)業(yè)得到了進一步的發(fā)展，借助本身基礎(chǔ)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)產(chǎn)品的加工發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在湖南農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的背景下加大了對職業(yè)農(nóng)民的需要。為此，文章結(jié)合湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展背景下職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀和存在的問題，為如何優(yōu)化湖南職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)進行策略分析。

1 湖南省職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

湖南是我國農(nóng)業(yè)大省，其中將近一半的人是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)擁有的耕地面積達到了378.93萬公頃。2016年湖南省常住人口6822萬人，與2006年相比增長了480萬人，同時，隨著城鎮(zhèn)化的推進和城市化水平的提高，湖南農(nóng)村常住人口呈持續(xù)下降趨勢，2016年農(nóng)村常住人口為3223.40萬人，比2006年下降了17.1%，可見，當前湖南農(nóng)民數(shù)量不斷減少，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨農(nóng)民缺乏的問題。但是伴隨農(nóng)民人口減少而來的是湖南農(nóng)業(yè)的地區(qū)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢進一步發(fā)揮出來，開始積極培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。

職業(yè)農(nóng)民主要是指具備文化素質(zhì)、管理能力、經(jīng)營能力、技術(shù)能力的農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民具體可以劃分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型等。和傳統(tǒng)農(nóng)民相比來講，新型職業(yè)農(nóng)民除了要達到以上幾個基本標準之外，還具備以下三個特點：第一，市場主體。第二，高度穩(wěn)定性。將務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)，且還需要有后繼培訓人。第三，具有高度的社會責任感和現(xiàn)代觀念。

2012年中央一號文件第一次提出了要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的規(guī)定，在國家這一規(guī)定下，湖南省結(jié)合地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況開始進行新型職業(yè)農(nóng)民培育的試點工作，并經(jīng)過幾年的發(fā)展打造了十余個職業(yè)農(nóng)民培育試點，試點中涉及的農(nóng)業(yè)包含農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民生產(chǎn)合作社等，職業(yè)農(nóng)民的培育重點是將種植大戶、家庭農(nóng)場主轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民的核心群體，并將畢業(yè)回家的大學生作為職業(yè)農(nóng)民培育的重要力量。從2014年到2017年，湖南省已累計培訓新型職業(yè)農(nóng)民14.4萬人，其中已認定和發(fā)證的新型職業(yè)農(nóng)民37862人，包括高級職業(yè)農(nóng)民808人、中級職業(yè)農(nóng)民2065人、初級職業(yè)農(nóng)民34989人。隨著合作社、種田大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的壯大，湖南省參加職業(yè)培訓的農(nóng)民越來越多。省政府規(guī)劃，至2020年全省要培育新型職業(yè)農(nóng)民30萬人。

2 湖南省職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)發(fā)展存在的問題

2.1 新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)費用缺乏

近幾年，國家政府相繼出臺了一系列政策來支持和鼓勵職業(yè)農(nóng)民培育，但是從當前發(fā)展實際情況來看，職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費不足，在資金缺乏下降低了農(nóng)民參與職業(yè)培訓的積極性和有效性，無法確保職業(yè)農(nóng)民培育效率。另外，新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展也需要更多的費用，但是從發(fā)展實際情況來看，新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展所需要的經(jīng)費來源單一，主要依靠政府部門的投入，企業(yè)和市場機制運營較少，由此導致職業(yè)農(nóng)民的培育資金短缺。

2.2 對職業(yè)農(nóng)民培育政策支持力度不夠

當前，支持職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展的政策比較薄弱，且對職業(yè)農(nóng)民培育的支持呈現(xiàn)出分散化的特點，沒有從培育經(jīng)費、土地、稅收、金融等方面為其提供足夠的支持，由此在很大程度上束縛了新型職業(yè)農(nóng)民的培育。

2.3 新型職業(yè)農(nóng)民培訓內(nèi)容單一

當前，湖南職業(yè)農(nóng)民培訓內(nèi)容比較單一，且大多數(shù)培訓都是理論知識的傳授，實踐講授比較少，加上受師資力量缺乏、教學條件不理想、經(jīng)費稀少等因素的影響，一些地區(qū)的職業(yè)農(nóng)民培訓存在形式主義特點。

2.4 農(nóng)民的“小農(nóng)思想”根深蒂固

受傳統(tǒng)小農(nóng)思想的影響，農(nóng)民普遍認為作為農(nóng)民的社會地位較低，生產(chǎn)條件較差，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較低，大多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的認識跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前愿意學習農(nóng)業(yè)、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)較少，在對農(nóng)業(yè)重要性認識缺乏的情況下職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)滯后。

2.5 職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)沒有形成一定的規(guī)模

規(guī)模經(jīng)營是指企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品達到一定的數(shù)量，規(guī)模經(jīng)濟主要是指企業(yè)生產(chǎn)在達到一定規(guī)模的時候，產(chǎn)品生產(chǎn)成本會隨著產(chǎn)品產(chǎn)量的增加而減少。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展下，人們對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了規(guī)模生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營的要求，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)是新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)的重要條件，但是當前分散的小農(nóng)戶經(jīng)營狀態(tài)僅僅能夠進行小規(guī)模生產(chǎn)，職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)沒有形成一定的規(guī)模。

3 湖南省職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)優(yōu)化對策

3.1 打造多元化職業(yè)農(nóng)民資金籌集機制

當前，湖南職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)主要依賴各級政府的財政支持， 但是政府部門財政能力十分有限，無法時刻對職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)提供充足的支持。為此，在職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的過程中需要積極借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗加大對農(nóng)民教育的培訓力度，由中央和地方政府各自承擔一部分的經(jīng)濟負擔，為職業(yè)農(nóng)民培育提供多元化的資金支持，逐漸打造由政府部門帶動，學校、企業(yè)、個人個共同擔負的農(nóng)民職業(yè)教育經(jīng)費投入機制，實現(xiàn)對各類資金的有效整合。

3.2 各級政府部門要加大對職業(yè)農(nóng)民培育的政策支持

第一，從培育費用上來講，需要各級財政部門加大對職業(yè)農(nóng)民培育的資金支持，特別是要加大力度扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶。第二，從土地流轉(zhuǎn)上來講，需要保證農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，強化農(nóng)村社會保障制度的建立，打造養(yǎng)老保險、失業(yè)保險一體化的保險制度。第三，從金融方面來講，職業(yè)農(nóng)民的培育需要積極與各個信貸部門進行溝通，簡化為職業(yè)農(nóng)民培育所提供的資金費用。第四，從稅收角度上來講，需要加大對職業(yè)農(nóng)民培育的保險支持，強化對政策性農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)免稅的覆蓋范圍和支持力度。

3.3 增強職業(yè)農(nóng)民培訓內(nèi)容的針對性和時效性

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的今天，農(nóng)民的教育需求和學習層次發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)民的職業(yè)變得更加細化，在工作中農(nóng)民不僅需要掌握農(nóng)作物的耕作技術(shù)，而且還需要能夠?qū)F(xiàn)代化的技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)管理中，提升自己應(yīng)用各類農(nóng)業(yè)管理的能力。因而在對職業(yè)農(nóng)民開展培訓的時候需要結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵的延伸，豐富職業(yè)農(nóng)民的培訓內(nèi)容，具體將培訓內(nèi)容延伸到農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)場經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)等。

3.4 創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)品培訓模式

第一，政府推動模式。政府部門和各個學院作為培育主體，選取具有高中以上學歷的人作為培訓對象，對其開展職業(yè)素養(yǎng)、科學技術(shù)、專業(yè)技能等方面的培訓。第二，政企推動模式。在職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的過程中政府和企業(yè)密切聯(lián)系，政府為職業(yè)農(nóng)民培訓提供必要資金的支持，引導企業(yè)加入農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)的建設(shè)中，以打造職業(yè)農(nóng)民為目標，將農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)作為培訓主體，選取具有一定生產(chǎn)經(jīng)驗的農(nóng)民為培訓對象。

4 結(jié)語

綜上所述，湖南省是農(nóng)業(yè)大省，在促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、推動農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展方面起著十分重要的作用。在新的歷史時期，為了能夠更好地實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展目標，需要在挖掘和利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的基礎(chǔ)上不斷調(diào)整以往的農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式，結(jié)合地區(qū)發(fā)展實際確定職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方式，并為職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)提供更多有力支持，更進一步發(fā)揮出湖南農(nóng)業(yè)在促進國家經(jīng)濟發(fā)展方面的作用。

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