孟令君

（黑龍江大學(xué)，黑龍江哈爾濱 150080）

1 義務(wù)教育問責(zé)的內(nèi)涵

1.1 責(zé)任的內(nèi)涵

所謂責(zé)任，簡單地說就是在職責(zé)范圍內(nèi)的所有工作或其他勞動與行為分內(nèi)的事，也是每個人應(yīng)該做的事情這就是責(zé)任，也可以理解成每個人在某一職位上應(yīng)盡的義務(wù)。廣義地說，責(zé)任就是要對整個社會的發(fā)展進步、整個國家的發(fā)展進步、整個人類的發(fā)展進步做出應(yīng)有的貢獻，就好像一個龐大的機器，機器是由無數(shù)的零部件和很多螺絲釘組成的。

1.2 問責(zé)的內(nèi)涵

問責(zé)不僅指有關(guān)部門及其人員要正確地行使權(quán)力，認(rèn)真地履行職責(zé)，防止失職、瀆職、權(quán)力腐敗和權(quán)力濫用以及不作為情況的發(fā)生，而且還必須接受公民、社會組織以及其他部門問責(zé)，對其決策、行動及其過程、結(jié)果等都要進行公開的解釋、說明和辯護，并為其失責(zé)或卸責(zé)的行為接受相應(yīng)的制裁和懲罰。

1.3 行政問責(zé)的內(nèi)涵

行政問責(zé)的內(nèi)涵主要包括以下幾個方面：行政問責(zé)的主體、行政問責(zé)的客體、行政問責(zé)的范圍、行政問責(zé)的程序、行政問責(zé)的責(zé)任體系、行政問責(zé)的后果。義務(wù)教育行政問責(zé)被引入西方國家義務(wù)教育領(lǐng)域的時間比較短，到目前為止，西方國家對義務(wù)教育行政問責(zé)的界定還不是很清晰，這有利于為西方國家義務(wù)教育行政問責(zé)主體的研究填補空白，加強西方國家義務(wù)教育部門的責(zé)任是大勢所趨，責(zé)任的履行是為了更好地行使權(quán)力。

2 西方國家義務(wù)教育的發(fā)展戰(zhàn)略

2.1 英國義務(wù)教育的發(fā)展戰(zhàn)略

2.1.1 不斷提高教育質(zhì)量

1988年英國出臺了《1988年教育改革法》其中有關(guān)于義務(wù)教育改革的問題，提議5-16歲的孩子開設(shè)核心課程、基礎(chǔ)課程和附加課程。核心課程和基礎(chǔ)課程是中小學(xué)生必須要學(xué)的，包括英語、數(shù)學(xué)、物理、歷史、音樂、美術(shù)、外語、技術(shù)、科學(xué)等科目。1997年布萊爾上臺后又制定了新的義務(wù)教育改革方案，在1988年的法案的基礎(chǔ)上增加了對義務(wù)教育基本理念，諸如價值、目標(biāo)等內(nèi)容，義務(wù)教育質(zhì)量方面的努力從未中斷過，并且采取的措施都很全面，但是對于義務(wù)教育責(zé)任的履行規(guī)定甚少。

2.1.2 努力實現(xiàn)結(jié)果公平

英國就業(yè)部大臣布倫基特發(fā)表了建基于成功的演講，建基于成功的主要內(nèi)容有兩點：（1）讓每一所學(xué)校成功。（2）讓每一個學(xué)生成功，提倡要滿足不同學(xué)生的需求，使學(xué)生都能成為有用的人，注重實現(xiàn)學(xué)生的公平待遇，但是由于后來社會問題的不斷增多，義務(wù)教育的公平問題不斷增多，英國又出臺了《2010年公平法》（Equality Act 2010）、取消了之前的《種族關(guān)系法案》（Race Relations Act）、《殘疾人歧視法案》（Disability Discrimination Act）、《性別歧視法案》（Sex Discriminstion Act）等問題，從法律上保證孩子公平的待遇。

2.1.3 允許擇校

在英國，法律允許家長在校外教育他們的孩子，也可以在家進行教育，除此之外，家長可以選擇優(yōu)秀的私立學(xué)校，這些私立學(xué)校很有特色，一般老師很多，學(xué)生都很少，各種事務(wù)都由師生共同去決定，注重孩子的個性發(fā)展，使他們都更能提高各方面的素質(zhì)。

2.1.4 提高薄弱學(xué)校措施

英國建立了信托學(xué)校，信托學(xué)校是指政府提供教育經(jīng)費，在委托社會組織來擔(dān)任管理者的一種舉措，以此來提高義務(wù)教育學(xué)校的管理效率和提升學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，其實質(zhì)是利用社會組織的優(yōu)點來克服傳統(tǒng)義務(wù)教育學(xué)校管理的不足，在老師，政府和家長之間建立起共同的橋梁，學(xué)校的教學(xué)等都由學(xué)校自己來安排，這保證了教學(xué)質(zhì)量，這樣做有一定的好處，一是可以降低學(xué)校的管理成本，讓經(jīng)費能最大限度的用在學(xué)生的教學(xué)上，二是也大大提高了教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)的水平，但是也有一定的弊端，那就是聘請的管理者不容易被監(jiān)管，會出現(xiàn)急功近利的行為，也沒有建立起針對這些人責(zé)任如何履行的問題，使得義務(wù)教育的責(zé)任出現(xiàn)真空，最后使得英國義務(wù)教育的問責(zé)會變得很艱難。

2.2 澳大利亞義務(wù)教育的發(fā)展戰(zhàn)略

2.2.1 鼓勵私立學(xué)校

澳大利亞非常重視發(fā)展私立學(xué)校，認(rèn)為它是公立學(xué)校的很好的補充形式，還加大了對私立學(xué)校的經(jīng)費支持，使它成為學(xué)校教育不可或缺的一個組成部分，并且作用越來越大。私立學(xué)校的建立主要是因為以前公立學(xué)校出現(xiàn)的諸多弊端，如教育經(jīng)費的濫用，教育質(zhì)量的不斷下滑，學(xué)生的權(quán)利難以保證這些問題，但是私利學(xué)校是以盈利為目的的組織，也面臨著學(xué)費高的問題，這樣會造成家庭比較困難的學(xué)生無法負(fù)擔(dān)，這也不利于學(xué)生的健康和知識的提高。

2.2.2 加強教師隊伍建設(shè)

澳大利亞高度重視教師專業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為澳大利亞政府中心工作之一。各類教師的數(shù)量也在逐年增加中，2010年《2011-2013澳大利亞教師質(zhì)量計劃》等一系列重要文件的發(fā)布，促進了澳大利亞教師的專業(yè)化發(fā)展水平，不僅在財政上給予支持，而且逐漸提升教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。教師是教學(xué)的關(guān)鍵所在，他們的素質(zhì)高低直接決定了學(xué)校的辦學(xué)水平和標(biāo)準(zhǔn)，老師也是義務(wù)教育責(zé)任履行的主體和被監(jiān)督的對象，教師專業(yè)化發(fā)展的同時也要注重教師道德水平的考察，這也直接決定義務(wù)教育責(zé)任的履行，所以在老師選拔和錄用時要進行一定的職業(yè)道德的測試，同時要對他們進行責(zé)任教育，這樣的教師隊伍建設(shè)才是正確而且合理的。

2.2.3 采取學(xué)校和社會多方面進行合作

主要有六種合作的方式：第一是單方面的信息輸入，以增加家長、社會對學(xué)校的了解。第二是進展報告，包括家庭-學(xué)校備忘錄、定期電話等。第三是特殊活動，主要包括文藝表演、專項活動等。第四是觀念分享，包括研討會、課堂評論等。第五是非教學(xué)助手，家長充當(dāng)老師和學(xué)校的助手，來充當(dāng)志愿者的角色。第六是臨時性工作小組，主要是完成某項計劃，成立特殊的家長-教師工作小組，計劃完成后，小組也會解散。

3 西方國家義務(wù)教育問責(zé)出現(xiàn)的問題

西方國家在義務(wù)教育方面建立了很多制度和措施，但在問責(zé)方面西方國家義務(wù)教育問責(zé)多屬于同體問責(zé)。同體問責(zé)是指組織系統(tǒng)內(nèi)對其成員的問責(zé)，義務(wù)教育中的同體問責(zé)主要是指在教育領(lǐng)域上級行政部門對下級的問責(zé)，也就是同一系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督。義務(wù)教育同體問責(zé)雖然可以發(fā)揮應(yīng)有的作用，但西方國家義務(wù)教育問責(zé)缺陷與不足也較為明顯。

3.1 西方國家義務(wù)教育管理及投入體制的弊端

西方國家義務(wù)教育管理體制實行地方負(fù)責(zé)、分級管理的模式，財政的統(tǒng)籌職能有所增大。但在管理的過程中會出現(xiàn)教育經(jīng)費審批和撥付不及時的問題，影響學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)；上級財政的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付力度不夠，特別是一般性轉(zhuǎn)移支付隨意性較大?？梢姟耙灾轂橹鳌钡牧x務(wù)教育管理體制有待落實和完善，只有完善義務(wù)教育管理和投入機制，才能促進義務(wù)教育的公平和均衡化發(fā)展。

3.2 西方國家義務(wù)教育問責(zé)配套制度缺失

西方國家都有關(guān)于義務(wù)教育責(zé)任的規(guī)定，但是義務(wù)教育問責(zé)只有和其他法律、制度建設(shè)配套使用才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。但從現(xiàn)實情況來看，績效評價機制、問責(zé)法律制度、責(zé)任追究制度、權(quán)力制約機制以及政府與公眾的溝通和互動機制等西方國家都沒有完善，正是因為許多相關(guān)的規(guī)定或者是缺乏明確的法律依據(jù)，才使義務(wù)教育行政問責(zé)有很大的自主權(quán)，從而出現(xiàn)了濫用職權(quán)、貪污腐敗的局面。因此，配套制度創(chuàng)新不足導(dǎo)致了西方國家義務(wù)教育部門和人員承擔(dān)責(zé)任不足和對于責(zé)任追究乏力的現(xiàn)象。

3.3 西方國家義務(wù)教育行政問責(zé)面臨困境

（1）西方國家義務(wù)教育同體問責(zé)易造成問責(zé)主體缺位。上級義務(wù)教育部門對下級部門的這種問責(zé)方式，就會出現(xiàn)上級的責(zé)任應(yīng)該由誰來問的問題，其結(jié)果必然會導(dǎo)致最高一級無人追究其責(zé)任，從而使義務(wù)教育問責(zé)主體真空，造成問責(zé)環(huán)節(jié)的不完整，所以西方國家要加強異體問責(zé)，加強司法部門、媒體、教師、民眾等主體的問責(zé)力度。

（2）西方國家義務(wù)教育同體問責(zé)常存在主觀性影響。西方國家義務(wù)教育同體問責(zé)主體要按照上一級的命令、意圖、指示來執(zhí)行，這就不可避免地出現(xiàn)追究下一級“直接責(zé)”多，追究領(lǐng)導(dǎo)層“間接責(zé)任”少，難免西方國家出現(xiàn)官官相護的現(xiàn)象，在承擔(dān)責(zé)任的時候出現(xiàn)避重就輕，推脫責(zé)任的行為，所以西方國家應(yīng)該增加義務(wù)教育行政問責(zé)的客觀程度，但是由于西方國家同體問責(zé)屬于內(nèi)部問責(zé)，所以西方國家問責(zé)的客觀性是難以保障的，這就需要西方國家發(fā)揮義務(wù)教育異體問責(zé)，從外部問責(zé)入手以增加義務(wù)教育行政問責(zé)的客觀性，使得問責(zé)的結(jié)果被外界認(rèn)可。

（3）西方國家義務(wù)教育同體問責(zé)的公正性較差。由于西方國家問責(zé)主體與問責(zé)對象的上下一體性，是一種自我問責(zé)，這不符合現(xiàn)代法治自然公正的要求。下級是按照上級的意愿執(zhí)行的，因此西方國家義務(wù)教育同體問責(zé)的主體即是參與者又是裁判者，常常難以真正問責(zé)致使義務(wù)教育同體問責(zé)的公正性較差，主觀性較強，客觀性較差。

（4）西方國家義務(wù)教育同體問責(zé)的滯后性。問責(zé)不僅對犯了法、有了錯要追究，而且要對能力不足、有損官員整體形象也要進行追究責(zé)任。從實踐情況來看，只有出現(xiàn)了重大事故才會問責(zé)，這樣致使責(zé)任的碎片化和責(zé)任的飄零，也要加強事前、事中和事后問責(zé)，同時對于問責(zé)如何啟動、由何人依何程序認(rèn)定失職、究竟應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任，這些都是滯后的，也需要在這些方面進行完善。

（5）西方國家義務(wù)教育專門機關(guān)問責(zé)力度不夠。從現(xiàn)有的監(jiān)督問責(zé)體制來看，行使問責(zé)權(quán)的專門機構(gòu)如監(jiān)察部門、司法機關(guān)等，這些專門機構(gòu)對權(quán)力缺乏經(jīng)常性的有效問責(zé)，問責(zé)不力、問責(zé)不到位、問責(zé)缺位、問責(zé)乏力的問題仍然嚴(yán)重，這是因為專門問責(zé)機構(gòu)受雙重領(lǐng)導(dǎo)，影響了義務(wù)教育問責(zé)主體的獨立性。

（6）西方國家義務(wù)教育同體問責(zé)穩(wěn)定性的缺失。同體問責(zé)成效的發(fā)揮往往取決于問責(zé)主體自身，尤其是上一級領(lǐng)導(dǎo)是否重視或愿意接受監(jiān)督，這很難去判斷，因此監(jiān)督就失去了原本的意義，問責(zé)更是無從下手，缺少一定的穩(wěn)定性，致使問責(zé)流于形式，起不到根本作用。

4 完善西方國家義務(wù)教育行政問責(zé)的路徑

西方國家義務(wù)教育問責(zé)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是設(shè)計和完善問責(zé)機制，問責(zé)機制是實現(xiàn)責(zé)任的制度安排或確保責(zé)任實現(xiàn)的途徑，僅僅將問責(zé)局限于這種自上而下的同體問責(zé)不利于責(zé)任政府的建立，也很難確保問責(zé)的制度化、常態(tài)化。這就需要一種更有效、更符合政治文明要求的問責(zé)形式即異體問責(zé)，這可以實現(xiàn)對義務(wù)教育行政官員責(zé)任追究機制從內(nèi)部監(jiān)督到外部監(jiān)督的方向發(fā)展，因此要完善和健全義務(wù)教育的異體問責(zé)。

4.1 健全西方國家司法機關(guān)問責(zé)

司法問責(zé)是對義務(wù)教育行政權(quán)進行監(jiān)督比較重要的方式，健全西方國家司法機關(guān)義務(wù)教育問責(zé)，要通過以下幾個途徑著手：其一完善西方國家義務(wù)教育司法獨立機制。具體而言就是要合理界定和配置司法機構(gòu)同其他權(quán)力機構(gòu)之間的權(quán)力，正確理解義務(wù)教育司法獨立運行機制實現(xiàn)的邏輯進路。其二西方國家義務(wù)教育司法主體方面的機制建構(gòu)。要注重對義務(wù)教育當(dāng)事人同等的關(guān)懷和尊重，重視加強司法的可接近性以及義務(wù)教育法律援助制度的完善，推進司法主體的職業(yè)化建設(shè)，加強對訴訟當(dāng)事人權(quán)利與責(zé)任的雙重規(guī)制等。

4.2 加強西方國家新聞媒體問責(zé)

新聞媒體對問責(zé)對象、問責(zé)方式以及問責(zé)效果在內(nèi)的整個過程起到全面監(jiān)督和信息公開的作用。加強西方國家新聞媒體問責(zé)的力度需要從以下幾個方面進行：其一是保障新聞媒體信息傳播的自由。普通公民大多時候都是通過從新聞媒體獲得的信息來了解政府，形成認(rèn)知，作出判斷，并在此基礎(chǔ)上決定去采取行動，只有這樣對義務(wù)教育行政問責(zé)才能發(fā)揮應(yīng)有效能。其二是保障新聞媒體的知情權(quán)。通過報道義務(wù)教育信息，發(fā)掘義務(wù)教育的內(nèi)幕，進行社會調(diào)查，新聞媒體是實現(xiàn)公眾知情權(quán)的關(guān)鍵途徑。其三是完善新聞輿論監(jiān)督的立法。這是新聞媒體監(jiān)督和揭露義務(wù)教育行政主體不合理以及違法行使權(quán)力的依據(jù)，只有這樣才能準(zhǔn)確的報道事實。

4.3 促使西方國家公民參與問責(zé)

公民有權(quán)監(jiān)督國家權(quán)力的運行，只要有公眾參與才有利于提升西方國家的義務(wù)教育責(zé)任意識。其一，暢通西方國家義務(wù)教育公民監(jiān)督問責(zé)的渠道。公民借助網(wǎng)絡(luò)對義務(wù)教育部門進行問責(zé)，網(wǎng)絡(luò)突破了傳統(tǒng)信息傳播方式的制約，拓展了公民問責(zé)參與的空間，提供了公民問責(zé)的強大工具。其二，創(chuàng)新西方國家義務(wù)教育民意機制。廣泛的參與是公民問責(zé)的基礎(chǔ)，而其內(nèi)在的機制則在于問責(zé)主要是通過民意壓力來督促相關(guān)部門采取行動的，因此參與的規(guī)模和范圍也決定了能否將壓力轉(zhuǎn)化為西方國家監(jiān)督義務(wù)教育部門行動的動力，促使其履行職責(zé)，回應(yīng)民意。

5 結(jié)語

由于義務(wù)教育在提高公民素質(zhì)中的作用不斷加強，其西方國家發(fā)展與完善受到西方社會前所未有的高度關(guān)注。我們可以看到西方國家義務(wù)教育問責(zé)的背景為義務(wù)教育責(zé)任不明確、義務(wù)教育管理及投入體制的弊端、義務(wù)教育問責(zé)配套制度缺失，同時西方國家也面臨義務(wù)教育同體問責(zé)易造成問責(zé)主體缺位、義務(wù)教育同體問責(zé)常存在主觀性影響、義務(wù)教育同體問責(zé)的公正性較差、義務(wù)教育同體問責(zé)的滯后性、義務(wù)教育專門機關(guān)問責(zé)力度不夠、義務(wù)教育同體問責(zé)穩(wěn)定性缺失的困境，針對困境西方國家需要健全司法機關(guān)問責(zé)、加強新聞媒體問責(zé)、促使公民參與問責(zé)，來保證義務(wù)教育部門責(zé)任的落實。