豬肉作為我國城鄉(xiāng)居民主要副食品，其價格變動一直備受各方關(guān)注。近一年來，我國生豬價格波動較大，先跌后漲，一年內(nèi)振幅高達(dá)60%。近日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司司長唐珂在新聞發(fā)布會上表示，生豬供給偏緊導(dǎo)致后期豬肉價格上漲壓力依然較大。生豬市場向來夏季行情都有淡季不淡的表現(xiàn)，加之疫情導(dǎo)致高去產(chǎn)能化，生豬價格上漲來臨，2019年6月成為豬價新一輪上漲的起點。從6月份的表現(xiàn)來看，尤其是后兩周的行情走勢，再次把豬價推到了一個高度之上；北方主產(chǎn)區(qū)兼重疫區(qū)的豬價觸底反彈，基本上都處于高價的位置，豬肉供應(yīng)和價格情況受到市場關(guān)注。

疫情影響調(diào)運受限 局部地區(qū)生豬缺乏

非洲豬瘟對中國來說是一種全新的動物疫病，與過去發(fā)生的許多重大動物疫病的致病機(jī)理、傳播途徑、防控基礎(chǔ)都有很大的不同。在國際上，也沒有與中國生豬養(yǎng)殖量和生產(chǎn)流通消費方式相似的國家，在國內(nèi)外都沒有可直接借鑒的成套防控經(jīng)驗和做法。當(dāng)前和今后一個時期，非洲豬瘟防控工作將會是生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，通過進(jìn)一步加強和優(yōu)化各項防御措施，逐步形成適合中國國情的非洲豬瘟防控長效機(jī)制。

為防止疫情范圍擴(kuò)大，從去年9月份開始實施跨省活豬禁運政策；這一方面有效阻斷了非洲豬瘟的部分傳染途徑，但另一方面也改變了國內(nèi)生豬市場的供需關(guān)系，區(qū)域性矛盾突出。生豬價格在全國產(chǎn)銷區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重分化現(xiàn)象，主產(chǎn)區(qū)大量活豬積壓導(dǎo)致價格驟跌，依賴生豬調(diào)入的地區(qū)則由于供給不足導(dǎo)致價格上漲，以至于主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)豬價相差一倍多。雖然目前非洲豬瘟疫情得到了有效控制，跨省活豬調(diào)運政策也有所調(diào)整，產(chǎn)銷區(qū)價格分化現(xiàn)象有所緩解，但由于供應(yīng)偏緊，生豬價格仍存在大幅上揚的風(fēng)險。

截至2019年3月1日，遼寧、河南、江蘇、浙江、安徽、黑龍江、內(nèi)蒙古等28個省（自治區(qū)、市）相繼發(fā)生非洲豬瘟疫情。2018年12月27日《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于規(guī)范生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運活動的通知》規(guī)定，疫區(qū)所在的縣（含縣級市、區(qū)，下同）暫停生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)出本縣，疫區(qū)所在的?。ê灾螀^(qū)、直轄市，下同）暫停生豬調(diào)出本省。疫區(qū)所在縣內(nèi)的生豬養(yǎng)殖企業(yè)符合下列條件的，可在本省范圍內(nèi)與屠宰企業(yè)實施出欄肥豬“點對點”調(diào)運，具體辦法由各省規(guī)定。根據(jù)文件要求，只有具有一定規(guī)模的、生物安全性高的養(yǎng)殖企業(yè)才具備相關(guān)條件，小規(guī)模戶生豬流通范圍只會限于當(dāng)?shù)亍?/p>

豬肉產(chǎn)量明顯下降 供給減少

2018年8月開始，非洲豬瘟疫情在我國肆虐，導(dǎo)致生豬存欄和能繁母豬存欄量下滑。按照正常的生產(chǎn)周期測算，能繁母豬損失逐步反映到2019年6月及之后的生豬出欄量上，同時，疊加夏季母豬受孕率低、冬春仔豬易腹瀉成活率低等因素，6月份生豬出欄也存在季節(jié)性低位。

2018年四季度生豬跨省調(diào)運幾乎全部暫停，這對生豬養(yǎng)殖企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營和傳統(tǒng)的豬肉供應(yīng)方式和渠道造成了較大的影響；仔豬和種豬調(diào)運受阻，主產(chǎn)區(qū)豬價低迷導(dǎo)致企業(yè)資金緊張，中小戶甚至企業(yè)開始加速淘汰能繁母豬和后備母豬。2018年能繁母豬產(chǎn)能呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，四季度減幅明顯加大。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)，能繁母豬存欄同比減幅從2018年1月的1.2%提高至2019年2月的18.6%，對目前的生豬供給產(chǎn)生了很大的影響。2019年一季度，生豬出欄存欄均明顯減少，其中生豬出欄同比下降5.1%，3月底生豬存欄同比下降10.1%，能繁母豬存欄減少尤為明顯。生豬產(chǎn)能下降幅度之大為近年少見。能繁母豬存欄下降會影響約10個月后生豬出欄量，因而豬肉后期供應(yīng)明顯偏緊，生豬價格仍存在繼續(xù)大幅上漲的風(fēng)險。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部6月12日公布的“2019年5月份400個監(jiān)測縣生豬存欄信息”顯示，5月份生豬存欄環(huán)比下降4.2%，比去年同期下降22.9%；能繁母豬環(huán)比下降4.1%，比去年同期下降23.9%。由此可見，5月份無論是生豬還是能繁母豬存欄，環(huán)、同比降幅均進(jìn)一步擴(kuò)大，而且未來同比降幅有可能達(dá)到歷史最大值。不過，農(nóng)村農(nóng)業(yè)部透露，非洲豬瘟疫情已得到有效控制，目前已有26個省(區(qū))解除疫區(qū)封鎖，生豬調(diào)運秩序逐步恢復(fù)。截至6月16日，全國共發(fā)生非洲豬瘟疫情137起，其中今年以來發(fā)生38起，月均發(fā)生起數(shù)明顯減少，且均為點狀發(fā)生。

進(jìn)入6月下旬之后，生豬價格的漲勢非常迅猛。北方地區(qū)是非洲豬瘟疫情最先爆發(fā)的地區(qū)，大面積撲殺及超低豬價導(dǎo)致生豬產(chǎn)能去化嚴(yán)重，生豬供應(yīng)缺口尤為突出。這也是6月下旬以來東三省豬價大漲，從價格洼地一度漲至全國價格高地的重要原因。現(xiàn)在北方多地豬價漲至20元/公斤以上。南方地區(qū)尤其是西南地區(qū)，非瘟疫情影響嚴(yán)重，養(yǎng)殖戶恐慌拋售，豬價大幅跳水，成為全國豬價最低地區(qū)。

“盡管非洲豬瘟防控做了許多的工作和努力，但是非洲豬瘟疫情對整個生豬產(chǎn)業(yè)的沖擊還是非常嚴(yán)重的?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局副局長王俊勛指出，總的情況來看，豬肉價格已經(jīng)提前進(jìn)入了上漲周期。預(yù)判全年豬肉產(chǎn)量會下降，后期生豬供應(yīng)會趨緊，四季度活豬價格將會突破2016年的歷史高點。在生豬供應(yīng)缺口逐月擴(kuò)大的情況下，豬價總體上漲的局面基本形成。

產(chǎn)業(yè)政策出臺 有力支持

在非洲豬瘟疫情下，在跨省禁調(diào)、價格下滑等多重壓力下，北方主產(chǎn)區(qū)養(yǎng)殖戶大幅虧損，市場出現(xiàn)產(chǎn)能加速清退的局面。在非洲豬瘟疫情相對較輕的南方地區(qū)，產(chǎn)能退出情況也較為明顯。無論大型養(yǎng)殖戶還是中小散戶，對于補欄都抱著謹(jǐn)慎心態(tài)。目前中小散戶在持續(xù)去產(chǎn)能，市場集中化程度提升。在這種情況下，南方地區(qū)推送符合環(huán)保要求的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，將帶動區(qū)域內(nèi)供給恢復(fù)，提高自給率。通過提供融資渠道等方式，鼓勵和支持符合環(huán)保要求的規(guī)?；B(yǎng)殖，將會有助于南方銷區(qū)自給率水平的提升。北方主產(chǎn)區(qū)受疫情和環(huán)保政策雙重影響，產(chǎn)能下降明顯高于南方地區(qū)，部分前期擴(kuò)張較快的企業(yè)已經(jīng)面臨資金鏈斷裂風(fēng)險。

2019年4月24日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部下發(fā)《關(guān)于做好2019年畜禽糞污資源化利用項目實施工作的通知》，對規(guī)范畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用進(jìn)行鼓勵，這對于生豬養(yǎng)殖是一個利好因素。《通知》重點支持兩方面內(nèi)容：一是以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為重點，支持第三方處理主體糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施建設(shè)，推行專業(yè)化、市場化運行模式，促進(jìn)畜禽糞污轉(zhuǎn)化增值。二是支持規(guī)模養(yǎng)殖場特別是中小規(guī)模養(yǎng)殖場改進(jìn)節(jié)水養(yǎng)殖工藝和設(shè)備，建設(shè)糞污資源化利用配套設(shè)施，按照種養(yǎng)匹配的原則，配套糞污消納用地，或者委托第三方進(jìn)行處理，落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任。中央財政獎補資金將對項目縣給予補助，原則上對豬當(dāng)量（以生豬、牛存欄量折算豬當(dāng)量，1頭牛相當(dāng)于5頭豬）為50萬頭以下的項目縣，累計補助上限為3 500萬元；豬當(dāng)量為51～70萬頭的項目縣，累計補助上限為4 000萬元；豬當(dāng)量為71～99萬頭的項目縣，累計補助上限為4 500萬元；豬當(dāng)量為100萬頭以上的項目縣，累計補助上限為5 000萬元。

2019年5月28日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好種豬場和規(guī)模豬場流動資金貸款貼息工作的通知》，《通知》規(guī)定省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司要充分發(fā)揮政策性功能，積極為種豬場（含地方豬保種場）和年出欄5 000頭以上的規(guī)模豬場提供信貸擔(dān)保服務(wù)。鼓勵將豬舍等地上附著物、生豬等作為反擔(dān)保措施。對在保擔(dān)保貸款到期的養(yǎng)殖場戶實施展期擔(dān)保，并推動銀行等金融機(jī)構(gòu)實行無還本續(xù)貸；對單戶養(yǎng)殖場提供的擔(dān)保余額不得超過1 000萬元；對于200萬元～1 000萬元（含）之間的擔(dān)保項目，自《通知》下發(fā)之日起至2019年10月31日，可納入“雙控”考核范圍，并可按規(guī)定享受擔(dān)保費用補助和業(yè)務(wù)獎補政策。對具有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種豬場（含地方豬保種場）及年出欄5 000頭以上的規(guī)模豬場給予短期貸款貼息支持，貼息范圍重點是用于相關(guān)企業(yè)購買飼料和購買母豬、仔豬等方面的生產(chǎn)流動資金，貼息資金從中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中的適度規(guī)模經(jīng)營資金中統(tǒng)籌安排，對養(yǎng)殖企業(yè)銀行貸款貼息比例原則上不超過2%。此外，地方財政還可通過自有財力等其他渠道安排貼息資金，但貼息比例總和不得高于同期銀行基準(zhǔn)利率。這一政策的出臺有利于幫助養(yǎng)豬企業(yè)渡過難關(guān)，切實穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，確保豬肉市場有效供應(yīng)，鼓勵和支持各地開展針對性政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)。

中央儲備豬肉收儲拉動

國儲凍豬肉收購對市場也是一種提振作用。2019年3月13日，《關(guān)于做好2019年第二次中央儲備凍豬肉收儲加工入庫工作的通知》下發(fā)，要求根據(jù)《商務(wù)部 發(fā)展改革委 財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于開展中央儲備凍豬肉收儲工作的通知》，做好2019年中央儲備凍豬肉第二次收儲（社會代儲庫）加工入庫相關(guān)工作。2019年3月19日，《關(guān)于做好2019年第三次中央儲備凍豬肉收儲加工入庫工作的通知》下發(fā)，要求做好2019年第三次中央儲備凍豬肉收儲（中央直屬庫和西藏地區(qū)代儲庫）加工入庫等相關(guān)工作，確保工作順利進(jìn)行。

養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖意愿影響生豬存欄

疫情爆發(fā)初期，養(yǎng)殖戶恐慌心理加劇，大量養(yǎng)殖戶主動拋欄，導(dǎo)致豬肉階段性供給增加，豬肉價格階段性下降，養(yǎng)殖戶補欄積極性也受到了一定影響。農(nóng)業(yè)部門此前曾對1 500戶養(yǎng)豬場進(jìn)行問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，因疫情風(fēng)險大而明確選擇不補欄的養(yǎng)殖戶占55%，猶豫觀望的占22%，打算補欄的僅占18%。大規(guī)模的不補欄及觀望態(tài)度，也致使生豬存欄減少，市場供應(yīng)也減少。

豬肉消費仍保持較高水平

需要注意的是，我國是豬肉消費大國。從消費結(jié)構(gòu)看，豬肉消費占肉禽類消費總量比例超過60%，其價格大幅波動可能造成生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)無序動蕩，也容易造成CPI較大幅度波動，對民生造成沖擊。4月份，CPI同比上漲2.5%，漲幅比上月擴(kuò)大0.2個百分點；其中豬肉價格上漲14.4%，影響CPI上漲約0.31個百分點。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部6月24日披露的最新數(shù)據(jù)，5月豬肉價格漲幅較大，集貿(mào)市場月均價為每公斤24.71元，同比上漲26.6%，但仍低于近五年平均水平。同日，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)稱，截至當(dāng)日14時，全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場豬肉平均價格為22.63元/公斤，比上周五上漲2.6%。作為肉類消費的主角，豬肉市場需求較大，作為屠宰來源的生豬，其收購價格上揚。