韓國寧，李國清，段紹甫，張 楠，修國林

(1.北京科技大學(xué)土木與資源工程學(xué)院，北京 100083；2.中國有色金屬工業(yè)協(xié)會，北京 100814；3.山東黃金集團(tuán)有限公司，山東 濟(jì)南 250100)

人類社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)資源的積累都離不開對礦產(chǎn)資源的依賴，但隨著依賴的加深，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，一系列環(huán)境問題接連出現(xiàn)[1]。為解決上述矛盾，2007年我國首次提出了“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)綠色礦業(yè)”的口號[2]，到2018年發(fā)布實(shí)施了“九大行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范”。十余年間，我國始終堅(jiān)持以“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)[3]”的思想來建設(shè)綠色礦山。

但是，綠色礦山的建設(shè)并不是一蹴而就的，雖然經(jīng)過了長期的努力和探索，仍面臨著諸多障礙。因此，有必要深入探討綠色礦山建設(shè)過程中面臨的挑戰(zhàn)，例如綠色與發(fā)展協(xié)調(diào)困難、長效機(jī)制概念認(rèn)識不深刻、鼓勵激勵政策不完善、第三方評估機(jī)構(gòu)遴選過程不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)取?/p>

1 有色金屬綠色礦山建設(shè)的必要性

從十八大開始，黨中央將綠色發(fā)展納入新的規(guī)劃，把綠色發(fā)展理念提到新的高度。2018年6月24日公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，對環(huán)境保護(hù)和污染管控工作提出明確部署，明確要求生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平在2020年得到總體改善，使小康社會奮斗目標(biāo)與生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)水平相適應(yīng)。

從科學(xué)發(fā)展觀到碧水藍(lán)天攻堅(jiān)戰(zhàn)，綠色礦山建設(shè)從簡單的意識形態(tài)轉(zhuǎn)變成了現(xiàn)實(shí)的宏偉藍(lán)圖如表1，隨著全國平均霧霾天數(shù)的減少，全國空氣質(zhì)量得到大幅度的提升，但是生態(tài)環(huán)境破壞問題仍是當(dāng)下急需研究的課題。以歷史為軸，我們清晰的可以看到隨著工業(yè)化程度的推進(jìn)，環(huán)境破壞問題日益凸顯。主要表現(xiàn)在：土地資源破壞、地質(zhì)災(zāi)害、固體廢棄物污染、水環(huán)境系統(tǒng)破壞、大氣污染、噪聲污染6大方面，具體的破壞程度如表2所示。

表1 空氣質(zhì)量變化表

2 綠色礦山建設(shè)成績顯著

從2007年對“綠色礦業(yè)”概念的初次引入到2018年6月“綠色礦山建設(shè)規(guī)范”的發(fā)布實(shí)施，綠色礦山已有最初的零星試點(diǎn)到如今的全國大面積分布。在這10年艱苦摸索中，有色金屬礦山自始至終起著模范帶頭作用。由圖1清晰的看到，原國土部公布的119家有色金屬綠色礦山試點(diǎn)單位，分布在全國24個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。

圖1 有色金屬綠色礦山分布情況

119家有色金屬綠色礦山試點(diǎn)單位占全國綠色礦山的18%，占全國有色金屬礦山的3.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的高于國家級綠色礦山占全國礦山的比例。有色金屬綠色礦山不僅在數(shù)量占比上是喜人的，在礦區(qū)環(huán)境、綜合利用、科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山等方面取得的成績也是突出的。具體表現(xiàn)如下：

表2 生態(tài)環(huán)境破壞表

2.1 礦區(qū)環(huán)境

礦區(qū)環(huán)境的綠化形式多種多樣，2017年，119家試點(diǎn)單位中80%的礦山企業(yè)以植物措施綠化礦區(qū)環(huán)境，以降噪措施、路面硬化措施、尾礦庫治理措施進(jìn)行礦區(qū)環(huán)境綠化的礦山企業(yè)所占比例均占40%如表3所示。2018年，119家綠色礦山試點(diǎn)單位進(jìn)一步響應(yīng)國家號召，因地制宜創(chuàng)新綠化思維，有的將戈壁變成了綠洲，有的把礦業(yè)開發(fā)和旅游成功結(jié)合，平均土地復(fù)墾費(fèi)的支出更是高達(dá)396.1萬。目前，廠區(qū)綠化覆蓋率在90%以上的試點(diǎn)單位在數(shù)量上已超過半數(shù)。例如：2015年以來，西部礦業(yè)對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理、尾礦庫治理、礦山排土場建設(shè)及邊坡綠化、尾礦庫加高、礦山生態(tài)恢復(fù)、新建項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施建設(shè)、選礦廢水回收處理、鍋爐煙氣脫硫除塵改造、生活污水升級改造、充填采礦、重金屬綜合治理等一系列生態(tài)環(huán)保工程前后累計(jì)投入8億多人民幣。再例如，作為青海省首個國家級綠色礦山試點(diǎn)單位的錫鐵山分公司，前后進(jìn)行了17多萬棵各類樹苗、近10萬珠花卉、高達(dá)43萬平方米草坪的種植，預(yù)計(jì)截止2020年，礦山綠化覆蓋率將達(dá)到100%。

表3 不同綠化形式有色金屬試點(diǎn)單位所占比例

2.2 綜合利用方面

在綜合利用方面，廢石不出坑、尾砂充填已在部分礦山企業(yè)中得到良好的應(yīng)用。通過對全國礦業(yè)權(quán)人開采信息公示平臺中的178家銅礦山數(shù)據(jù)的分析得出，尾礦利用企業(yè)數(shù)占比35.39%，廢石利用企業(yè)數(shù)占比為69.10%；其中，30家為綠色試點(diǎn)單位，尾砂利用企業(yè)數(shù)占比為83.33%，廢石利用企業(yè)數(shù)占比為53.33%。如表4所示。

典型代表，大紅山銅礦的日處理量為15000噸左右，全年330個工作日，累計(jì)處理礦量495萬噸左右，2016年共產(chǎn)生尾砂2127079m3，尾砂充填1495706m3，尾砂利用率70.3%，大大降低尾礦庫尾砂的堆存壓力。

表4 2017年有色金屬企業(yè)廢石、尾砂利用情況

2.3 技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山

科技創(chuàng)新與數(shù)字礦山建設(shè)是資源可持續(xù)發(fā)展的重要基石，是評價礦山綠色礦山的重要依據(jù)。119家綠色礦山試點(diǎn)單位深刻認(rèn)識到科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山的重要作用，積極進(jìn)行采選設(shè)備更新，廢石、尾砂變廢為寶技術(shù)的研發(fā)，全程可視化技術(shù)的引進(jìn)等。例如，江西大吉山鎢礦，投資31845萬元，進(jìn)行了老坑道清理、支護(hù)及“三線”架設(shè)等修復(fù)工程，恢復(fù)了井下低品位難采礦區(qū)的八大系統(tǒng)設(shè)施。2016年礦山年實(shí)際處理礦石量76.2萬噸，其中回收低品位礦石量46.8萬噸，年產(chǎn)低品位鎢精礦(65%)1040噸。

再例如，凡口鉛鋅礦，在采選工藝方面，盤區(qū)機(jī)械化中深孔采礦法、全尾砂充填、泡沫砂漿充填、高堿快速浮選電位調(diào)控優(yōu)化技術(shù)和新四產(chǎn)品選礦工藝均達(dá)到國際先進(jìn)水平。在采選設(shè)備方面，潛孔鉆機(jī)、鑿巖臺車、裝藥臺車、可視遙控鏟運(yùn)機(jī)、可視遙控破碎臺車、6SL熒光分析儀、自動給藥系統(tǒng)等國際先進(jìn)設(shè)備的引進(jìn)，成功完成了數(shù)字技術(shù)與企業(yè)安全管理、企業(yè)生產(chǎn)管理、企業(yè)信息化的完美融合。在尾礦綜合利用方面，從2011年初試開始，到2014年完成半工業(yè)試驗(yàn)。項(xiàng)目總投資1700萬元，回收利用選廠550噸/日鋅尾溢流尾礦，及150噸/年礦泥，解決尾礦堆存問題，總投資收益率達(dá)到15%以上。

科技創(chuàng)新是提升企業(yè)核心競爭力的必由之路，是提升三率指標(biāo)的有力方法。2017年，銅綠色礦山平均開采回采率高達(dá)91.1%，超過國家最低開采回采率89%的同時，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了全國銅礦山87.08%的平均開采回采率。在選礦回收率方面也是高于全國銅礦山86.83%的平均選礦回收率和78.4%的國家最低選礦回收率。如表5所示。

表5 2017年銅礦山三率指標(biāo)情況一覽表

3 有色行業(yè)綠色礦山建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)及對策

10余年的攻堅(jiān)克難，有色金屬綠色礦山建設(shè)已取得矚目成績，但有關(guān)綠色礦山建設(shè)的政策法規(guī)的改善空間還是很大的。例如，第一，礦山企業(yè)對環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有清晰的發(fā)展關(guān)系，嚴(yán)重影響了兩者的平衡進(jìn)行。第二，綠色礦山發(fā)展的長效機(jī)制觀念沒能深入人心，導(dǎo)致礦山企業(yè)無法正確認(rèn)識綠色礦山建設(shè)給自身發(fā)展帶來效益的同時，還可以產(chǎn)生巨大的社會效益。第三，激勵扶持和差異化管理機(jī)制的短板明顯，將嚴(yán)重影響各大企業(yè)對綠色礦山建設(shè)的積極性；第四，第三方評估機(jī)構(gòu)的遴選工作有待進(jìn)一步提高，確保礦山企業(yè)可以順利開展礦山工作。

針對我國綠色礦山政策體制不完善和目前面臨的諸多挑戰(zhàn)，本文提出以下建議。

3.1 以綠色發(fā)展理念，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的道路

在環(huán)保要求日趨嚴(yán)峻，背景下，礦山企業(yè)必須要協(xié)調(diào)好綠水青山和金山銀山的關(guān)系，才能更好更長遠(yuǎn)的發(fā)展。各大礦山企業(yè)如果對國家政策沒有清晰的認(rèn)識，不去制定明確的行動綱領(lǐng)，病態(tài)發(fā)展方式就會接連出現(xiàn)。如，①環(huán)保意識增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識保守等思想打結(jié)現(xiàn)象；②大張旗鼓搞表面文章，最終既浪費(fèi)了資源又達(dá)不到效果等表面工作現(xiàn)象。

同時，相關(guān)政策的制定者也應(yīng)清楚的了解到綠色礦山的建設(shè)是一個漫長且需時時自我改善的過程，不是簡單的將評判標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)在礦山企業(yè)面前，而不做任何有關(guān)綠色發(fā)展的理念宣傳。確保每一個礦山企業(yè)都清楚的知道綠色礦山建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是“可持續(xù)”，可持續(xù)的根本是環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)性。而經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性是可持續(xù)之源泉，就經(jīng)濟(jì)可持續(xù)而言，從綠色礦山建設(shè)的角度看，就是企業(yè)對經(jīng)濟(jì)有持續(xù)的貢獻(xiàn)，包括對社區(qū)的投入、稅費(fèi)的貢獻(xiàn)，而這一切的前提，是企業(yè)層次上可以獲得可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收益。

3.2 以綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化綠色礦山發(fā)展長效機(jī)制建設(shè)意識

綠色礦山建設(shè)涉及范圍廣泛，不能一蹴而就，需要久久為功。綠色礦山建設(shè)的根本目的在于既可以合理的開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，又可以最大限度的對礦產(chǎn)資源在開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的負(fù)面破壞，如：大氣污染、礦山地質(zhì)災(zāi)害等予以治理。綠色礦山發(fā)展長效機(jī)制將綠色發(fā)展理念貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、閉坑全過程，充分體現(xiàn)了綠色礦山建設(shè)的意義。在綠色礦山發(fā)展長效機(jī)制的任意環(huán)節(jié)中綠色環(huán)保的不達(dá)標(biāo)必定影響全程綠色礦山建設(shè)目標(biāo)的難以實(shí)現(xiàn)，同時也會影響下游企業(yè)生產(chǎn)合格綠色產(chǎn)品。

為了全民范圍內(nèi)普及綠色礦山建設(shè)全程綠色發(fā)展的重要性，可采用微信公眾號推送、新聞聯(lián)播的每日一報(bào)、車載收音機(jī)的廣播宣傳等手段。同時，政府應(yīng)做好配套政策的銜接。首先，建設(shè)全民監(jiān)督舉報(bào)平臺，如：地方政府官網(wǎng)特定位置網(wǎng)頁的開設(shè)；其二，組建專業(yè)的執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，對舉報(bào)人員進(jìn)行秘密調(diào)查，對被舉報(bào)企業(yè)進(jìn)行公開調(diào)查；其三，強(qiáng)行要求礦山企業(yè)在不涉密的前提下，通過政府有關(guān)渠道將綠色礦山建設(shè)的具體實(shí)施情況向社會大眾公布，以此來接受全民監(jiān)督。

3.3 以綠色發(fā)展理念，完善激勵扶持和差異化管理機(jī)制

在以企業(yè)自律為主，以第三方評估、全民監(jiān)督為輔的綠色礦山建設(shè)的過程中，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。具體方式有：①為鼓勵綠色礦山試點(diǎn)單位建設(shè)工作的推進(jìn)，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先考慮綠色礦山企業(yè)獲得示范工程資金；②加快綠色礦山優(yōu)惠政策的發(fā)布，提高減免部分資源稅的力度；③綠色通道的建設(shè)，讓綠色礦山企業(yè)優(yōu)先獲得探礦權(quán)和采礦權(quán)。

3.4 以綠色發(fā)展理念，提高第三方評估機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入要求

在初申評判方面，第三方評估機(jī)構(gòu)要具備以下資格。首先，必須具有獨(dú)立的法人資格，保證后期對相應(yīng)民事責(zé)任的承擔(dān)能力；其次，必須具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理體系，保證第三方維權(quán)的有效性；其三，必須配備與本機(jī)構(gòu)評選能力相適應(yīng)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。

在評估質(zhì)量方面，為保證第三方評估機(jī)構(gòu)可以以公平和科學(xué)的態(tài)度進(jìn)行評估工作，必須定期對第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行能力培訓(xùn)與道德培訓(xùn)，同時要求第三方機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行更加嚴(yán)格的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，相應(yīng)考核制度，時刻保證每一位員工都具有嚴(yán)格把好每一關(guān)的態(tài)度。

在監(jiān)督管理方面，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)積極主動的接受各級政府自然資源主管部門的監(jiān)督及企業(yè)、社會的監(jiān)督。

4 結(jié)論

新時期，有色金屬行業(yè)要繼續(xù)強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展意識，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升技術(shù)水平，以更高的眼光做好資源勘查和資源開發(fā)利用規(guī)劃，以更高的定位，完善政策規(guī)范，讓礦山發(fā)展進(jìn)一步從要素驅(qū)動，投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。