◆嘉 言 / 文

2019年6月18日，在市質協(xié)舉辦的第三期質量大講堂公益活動中，中國合格評定國家認可中心副主任生飛以《認證認可 促進供應鏈提升價值》為題作主題演講，介紹了認證認可在國家質量基礎設施中的地位和作用、我國認可工作發(fā)展情況和存在的問題，以及認證認可對加強供應鏈管理質量、保障供應鏈安全、提升供應鏈效率的重要作用。

來自各區(qū)市場監(jiān)管局、企業(yè)高層、質量負責人以及認證機構的相關人員共200多人聆聽了此次演講。

認證認可在國家質量基礎設施中的地位和作用

認證認可是一種由具有較強專業(yè)能力的機構依據相關法規(guī)、標準或技術規(guī)范所進行的符合性評定活動，是國際通行的提高產品（服務）質量及企業(yè)管理水平、促進經濟發(fā)展的重要手段。但由于專業(yè)性較強，認證認可的知曉度和社會認同度還有待提升，因此生飛副主任首先從國家質量基礎設施這一宏觀概念對認證認可進行了定位和解釋?！坝嬃?、標準、合格評定（在中國主要包括認證認可、檢驗檢測）是國家質量基礎（NQI）的三大支柱。這三大支柱形成了一個完整的技術鏈條，在促進消費、保護企業(yè)的利益以及世界貿易等方面，都起到了基礎性的作用。”其中，計量是解決量值的準確性問題，是促使貿易達成的前提和基礎；標準是解決量值的一致性問題，是建立最佳貿易秩序的基本準則。他簡單解釋說，比如設計一個產品必須先給它一個量，這是計量；如果要批量生產，那就是標準化，要達到一致性。而認證認可是解決量值的符合性問題，是推動貿易便利化的重要工具。

計量、標準化和認可屬于質量基礎設施的公共機構，檢驗、檢測、認證屬于質量基礎設施里的服務機構。公共機構是“國家隊”，即每個國家的標準化機構、法定計量機構、認可機構只有一個，沒有“國家二隊”或者“預備隊”，主要負責保證服務機構的能力。

質量基礎設施里的公共機構和服務機構，又與消費者、企業(yè)以及政府共同構建了國家質量基礎設施（見圖1）。其中，消費者的很多訴求都是質量基礎的來源，或者是最基礎的信息輸入。

當前，合格評定里使用的所有術語都來自國際標準化組織發(fā)布的ISO/IEC 17000。在生飛看來，所謂合格評定，就是你依據一個標準，對一個組織或者產品、過程進行評判。依據標準來判定這一過程，就叫合格評定。“這是對合格評定最基本的、簡單的理解。”

據生飛介紹，合格評定主要包括認可、認證、檢驗、檢測?！罢J可”就是生飛副主任現(xiàn)在就任的中國合格評定國家認可中心，它的作用就是對認證機構、檢驗機構、檢測機構的能力進行確認、認可它們的專業(yè)性和合規(guī)性等?！罢J證”，就是由第三方組織（認證機構）出具證明，證明產品、服務、過程符合要求?！皺z驗”，是檢查產品的設計、產品、過程、安裝等符合特定要求或通用要求?！皺z測”，是按照程序確定對象一個或多個特性。其中，獲得“認可”及通過“認證”后，會出具相關證書或允許使用標志，時效性比較長，用于證明在某一段時間內，企業(yè)或產品都符合要求；檢驗和檢測通過后，會以報告形式來體現(xiàn)，但報告的時效性都不長，且都是一次性的。

區(qū)分了認證認可領域的一些基礎概念后，生飛副主任著重強調了認證認可的1個基本屬性、2項典型特征、4項基本功能。

圖1 國家質量基礎設施構成

基本屬性就是傳遞信任。生飛副主任解釋說，通過第三方的認證認可，解決了交易中信息不對稱的問題，這樣可以降低市場交易風險，促進貿易的便利?，F(xiàn)在國際上提倡一次檢驗檢測，多地獲得認可，也是為了減少重復認證的繁瑣，增加貿易的便利性。

市場化、國際化是認證認可最典型的特征。生飛說，認證認可起源于市場。市場化越明顯，認證認可的作用就越強，國際化特征就越明顯。現(xiàn)在很多領域都成立了國際組織，比如標準化組織、電工組織、認可組織、實驗室認可組織等，成立國際組織的目的之一就是達成共識，解決對問題看法的一致性問題。通過制定國際規(guī)則、標準，要求參與國際組織的成員，都按照規(guī)則來做。與此同時，在無形中減少了跨國之間的壁壘或者障礙。

認證認可有四項基本功能，生飛都進行了單獨介紹，但他同時強調，這四個功能之間彼此密切聯(lián)系，不能完全割裂。

第一項是證明功能。認證認可被稱為質量管理的“體檢證”、市場經濟的“信用證”、國際貿易的“通行證”?！靶庞米C”，是指機構依據標準認證，相當于擔保證明，很多招投標、節(jié)能、政府采購都需要這些證明。“體檢證”，企業(yè)在認證過程中，認證機構會不斷到企業(yè)去監(jiān)督評議，幫助企業(yè)內省、改進、提升，相當于為企業(yè)管理等進行了健康體檢?！巴ㄐ凶C”，比如整車廠采購汽車零配件，對方如果沒有認證，根本就進入不了采購的范圍。

第二項是提升功能。如果一個組織或者產品通過了第三方認證，證明了企業(yè)、產品或服務的過程、關鍵要素等得到了有效控制。企業(yè)通過不斷地PDCA持續(xù)改進，使得自身的管理能力、管理效能不斷提升。以ISO 9000標準為例。它并非最高標準，而是一個基本標準。很多企業(yè)的標準都比ISO 9000高，可為什么還要堅持ISO 9000標準？實際上是通過導入ISO 9000標準的管理理念，不斷促進企業(yè)的自我提升。

第三項功能是傳遞功能。認證認可解決了市場信息不對稱的問題。只有通過第三方組織的認證向消費者傳遞了信任，消費者才會放心購買產品或服務。同時，認證認可也是向供應鏈傳遞信任，如果你獲得了認證，就證明組織或者產品是按照標準生產的，得到了保證。生飛副主任說，ISO出了一本書叫《合格評定建立信任》，專門解釋了貿易中信任是如何建立和傳遞的，建議大家看看。

第四項功能是引導功能。因為消費者在選購商品的時候，對于簡單商品是有判斷的，即便判斷不準確，可因為商品比較簡單，可能損失也不會太大。但對于相對復雜的電器產品，即便你具備一定的專業(yè)知識，但是電器產品那么多的組件，人具有的知識和經驗往往有限，這時就需要認證認可了。引導功能就是產品上的標識、證書等，對消費者起到引導作用。其次，引導企業(yè)統(tǒng)一生產，改進生產和服務。

認可工作發(fā)展概況

在演講中，生飛副主任介紹了中國合格評定國家認可中心（簡稱CNAS）目前的工作情況：截至2019年5月31日，全國三大門類相關機構（認證機構、檢驗機構、實驗室）共計15個領域的10715家機構通過了國家認可。其中，獲得認可的認證機構180家，獲得認可的實驗室9968家，獲得認可的檢驗機構567家?，F(xiàn)在，CNAS有13項基本的認可制度（比如體系、產品、實驗室）、32項專項認可制度、43項分項認可制度，基本覆蓋了現(xiàn)在市場的需求。

但生飛也援引了國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的數(shù)據指出，目前國家市場監(jiān)管總局批準的認證機構有530家，其中獲得認可的僅有180家，也就是說有大約三分之二的認證沒有認可，也就是說存在魚目混珠的可能。機構是否申請認可是一種自愿行為。對于市場上存在的帶有認可標識和不帶有認可標識的認證證書，企業(yè)需要自己判斷：首先，確認頒發(fā)認證證書的機構是否正規(guī)、是否具備認證的能力；其次，認可有助于企業(yè)的對外拓張，企業(yè)自身是否有雄心走向國際市場。

講到這里，很多人可能會產生疑惑：“認可”是對認證、檢驗、檢測等機構的能力進行確認，那么認可機構的能力又是由誰確定的呢？生飛也作出了解釋：第一是靠政府確認，“國家隊”只有一個，這本身就是一種權威；第二是通過國際同行評審來確認，國際認可論壇(IAF)和國際實驗室認可合作組織(ILAC)會定期對參與組織的成員進行評審，看認可機構有沒有按照國際標準來做、效果如何；第三是通過社會監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有通過認可的認證機構出現(xiàn)問題，就要分析是認可機構的問題，還是認證機構自身的問題。如果是認可機構的問題，就需要改進工作。

據生飛介紹，去年國家市場監(jiān)管總局加大了對于認證監(jiān)管的力度?！叭晷袆印敝攸c查的是那些規(guī)模比較小、人員比較少的認證機構?；谶@種大形勢，有一些認證機構找CNAS申請認可，但大概有44%的機構被直接拒絕了，并非所有的機構都有條件、有資質去獲得認可的。

同時，CNAS自己也在持續(xù)進行一些監(jiān)督整治工作。比如在認證機構方面，CNAS對7家高風險認證機構進行了專項監(jiān)督，撤銷1家，暫停2家，占43%；對其余4家機構進行告誡，其中2家機構縮小認可范圍。

認證認可檢驗檢測在全球供應鏈中的作用

隨著貿易的全球化，全球性配置資源已經成為大趨勢。生飛認為，采購的全球化，對供應鏈安全提出了更高要求。認證認可有助于企業(yè)保障供應鏈安全。除了能強化供應鏈管理外，還可以構建一個完整有效的供應鏈質量保證體系，促進供應鏈不同環(huán)節(jié)的有效對接和良性互動，同享市場和分擔風險，確保安全，推動實現(xiàn)供應鏈環(huán)境下的高質量發(fā)展。

生飛介紹說，IAF和ILAC目前的成員有120多個國家和經濟體，占到了全球經濟體的96%以上。他們在全球認可了7400多家機構、9500多家檢驗機構、68000多家實驗室，形成了全球性的認可網絡。比如某個汽車零部件，在某個生產國通過了認證，但在裝配國還需要通過那個國家的認證，整車供應鏈上成千上萬的零部件如果都用這種方式生產組裝，將不可想象。所以IAF和ILAC提出了“一次認可，一次檢驗檢測認證，全球接受”的主張，幫助供應鏈各方避免重復檢驗、重復認證，提高效率和價值。

國際標準對于供應鏈管理的要求，也可以通過認證認可實現(xiàn)。比如全球食品安全倡議（GFSI），跟IAF和ILAC簽署了合作協(xié)議，將來協(xié)議成員認可的認證機構開展相關工作，GFSI也會予以承認?！翱傮w來講，認證認可的四大功能，對于服務供應鏈的建設、服務國際貿易，有很大的促進作用?！?/p>

此外，很多參與國際合作的相關組織，都有供應鏈方面的要求，比如國際汽車組織、通信組織、航空航天組織等。特別是汽車、通信、鐵路裝備、機械設備等方面的國際組織，供應鏈都很長，全球采購、全球生產，光靠有限的供方是無法滿足生產和發(fā)展的需要，要依靠更多的供方來保證一個產品的完整性。這些國際相關組織對于供應鏈都提出了標準要求，都需要通過認證認可的方式來實現(xiàn)。

對于為什么要加強供應鏈安全控制，生飛說，貿易糾紛、貿易摩擦、恐怖襲擊、海盜、地震等都會極大影響供應鏈安全。索馬里海盜搶劫商船，很多零部件、供應配件消失，導致不少企業(yè)的生產無法維系，無法及時供貨，不僅信譽受到影響，也影響整個產業(yè)鏈。日本地震后，多家非日本本土企業(yè)也跟著停產，也是因為供應鏈問題。除了這些外部因素，企業(yè)的內部因素比如電力事故、火災、黑客入侵、資金鏈斷裂等問題，也會影響供應鏈安全。

在“全球買、全球賣”的大背景下，供應鏈安全面臨著全球共性的各種各樣的問題，國際性的問題需要一個通用的解決方案，從而把供應鏈潛在的威脅最小化。生飛特意提醒企業(yè)在構建好質量管理體系的基礎上，也要未雨綢繆，重點關注國際標準化組織（ISO）在2007年發(fā)布的一個標準——供應鏈安全體系（ISO 28000）。企業(yè)按照這個標準，針對人員、貨物、基礎設施、設備和網絡系統(tǒng)等的安全隱患，可以對企業(yè)供應鏈的風險進行評估，并做出適當?shù)目刂坪桶才牛灶A防供應鏈中可能出現(xiàn)的破壞性后果。

CNAS也開發(fā)了認證機構做這項供應鏈安全認證的認可體系，于去年發(fā)布。生飛說，比較遺憾的是，ISO 28000標準是2007年發(fā)布的，十多年過去了，全球僅發(fā)出了494張認證證書。擁有該證書的企業(yè)，在多數(shù)國家都是個位數(shù)。發(fā)的最多的是匈牙利，發(fā)了201張，英國發(fā)了30張，哥倫比亞發(fā)了48張，新加坡發(fā)了11張，中國1張都沒有。

生飛指出，很多人認為供應鏈安全管理是企業(yè)自己的事，跟其他人沒什么關系，但其實大部分企業(yè)并不具備這樣的能力，因為供應鏈管理涉及很多其他問題（比如自我管理和外部管理如何有效銜接、相關的要求等），否則ISO也不會專門出一個標準、涉及這么多內容。因此，他希望，更多的企業(yè)加強對供應鏈安全管理的認識。中美貿易戰(zhàn)和華為事件之后，相信會有更多中國企業(yè)重新認識供應鏈安全管理。