胡佳露?楊丹萍

摘 要：隨著產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展熱潮，集群政策也逐漸引起了學(xué)術(shù)界以及政策研究者的關(guān)注，作為集群發(fā)展不可或缺的一部分，它發(fā)揮著重要的支持與引導(dǎo)作用。本文從產(chǎn)業(yè)集群政策的內(nèi)涵、目標(biāo)、分類、作用、演進(jìn)路徑以及存在的問(wèn)題六個(gè)方面對(duì)集群政策的研究成果進(jìn)行了梳理和總結(jié)，并分析了未來(lái)的研究方向，一方面能夠以此促進(jìn)學(xué)術(shù)界對(duì)集群政策的全面認(rèn)識(shí)，另一方面也能為其未來(lái)更加深入的研究做鋪墊。

關(guān)鍵詞：集群政策;供給特征;演進(jìn)路徑

產(chǎn)業(yè)集群自出現(xiàn)以來(lái)一直備受關(guān)注，1990年波特發(fā)表了《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書，最早系統(tǒng)性地闡述了產(chǎn)業(yè)集群。從全球范圍來(lái)看，國(guó)際上有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)大多采用集群模式。伴隨著產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展熱潮，集群政策的研究也進(jìn)入大眾視野，一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的集群發(fā)展，必然需要各項(xiàng)集群政策的支持與引導(dǎo)。

一、產(chǎn)業(yè)集群政策的內(nèi)涵研究

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展至今，對(duì)集群政策的內(nèi)涵研究一直是最首要的也是必不可少的部分，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)此的理解大同小異，主要存在兩種觀點(diǎn)。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，集群政策雖區(qū)別于普通的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)政策等，但并不是一種全新的政策范式，更多的是一種政策組合措施。如Philip Raines（2001）就指出產(chǎn)業(yè)集群政策很難完全與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策相分離，即很難建立一種全新的范式。黃花葉等（2003）在對(duì)OECD國(guó)家集群政策進(jìn)行研究時(shí)指出，集群政策并不是全新的事物，而是一種新的政策措施組合。

另一種觀點(diǎn)是從政策影響角度出發(fā)研究集群政策內(nèi)涵，認(rèn)為只要是對(duì)集群發(fā)展有影響，或者是為了促進(jìn)集群發(fā)展而制定的政策，均可被看作是集群政策。對(duì)集群政策內(nèi)涵的解釋與研究，目前來(lái)說(shuō)較為豐富，且研究角度分明，但隨著產(chǎn)業(yè)集群的深入發(fā)展，未來(lái)對(duì)集群政策的定義，可能會(huì)發(fā)生更多的變化。

二、產(chǎn)業(yè)集群政策的分類研究

產(chǎn)業(yè)集群政策的分類問(wèn)題，也是很多學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)。他們針對(duì)不同的問(wèn)題以及劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)眾多難以區(qū)分的產(chǎn)業(yè)集群政策進(jìn)行了較為系統(tǒng)的歸納與分類。

現(xiàn)有的對(duì)集群政策的分類標(biāo)準(zhǔn)主要有三種。第一種是最為經(jīng)典的，根據(jù)集群政策的不同作用方面來(lái)對(duì)其進(jìn)行分類，主要是從供給、需求、環(huán)境三個(gè)方面入手。如Rothwell和Zegveld（1982）最早將創(chuàng)新集群政策分為供給型、需求型、環(huán)境型三類，并得到了很多學(xué)者的沿用。周瑩（2009）在以日本產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策為例研究政策功能耦合時(shí)，也是從供給層面、需求層面和環(huán)境支撐層面對(duì)政策進(jìn)行了分類。張愛(ài)琴等（2018）則在研究中直接沿用了上述Rothwell等人的供給、需求和環(huán)境的分類標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)有的集群政策分類角度十分多樣，不同的學(xué)者可以有不同的分類標(biāo)準(zhǔn)和說(shuō)法，限制性較小，未來(lái)對(duì)集群政策分類的研究也許會(huì)有更多元化的趨勢(shì)。

三、產(chǎn)業(yè)集群政策的作用研究

王緝慈（2001）認(rèn)為盡管產(chǎn)業(yè)集群一般是在市場(chǎng)機(jī)制下自發(fā)形成的，但政府可以通過(guò)制定和實(shí)施各項(xiàng)政策措施來(lái)促進(jìn)、調(diào)控和影響集群的發(fā)展。集群政策實(shí)施的好處，許多學(xué)者已在研究中不同程度上印證，但存在的許多反例，我們也不能輕易忽視。

大量研究均通過(guò)不同方法證明了集群政策對(duì)集群發(fā)展的正面促進(jìn)作用。如魏后凱（2008）則發(fā)現(xiàn)科技政策、鼓勵(lì)發(fā)展政策、區(qū)域發(fā)展政策都在不同程度上促進(jìn)了美國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。童心、于麗英（2016）運(yùn)用系統(tǒng)分析法，研究上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群政策，發(fā)現(xiàn)促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資等八項(xiàng)政策對(duì)集群發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用。童超等（2019）研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的作用機(jī)理，發(fā)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策不僅可以彌補(bǔ)知識(shí)資源產(chǎn)權(quán)界定的“市場(chǎng)失靈”，而且能夠使知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)向有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)集群的方向發(fā)展。胡恩華等（2019）則發(fā)現(xiàn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)集群化的發(fā)展趨勢(shì)下，適度和動(dòng)態(tài)匹配的政府集群政策可以有效促進(jìn)私有民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)信任關(guān)系的演化。

四、產(chǎn)業(yè)集群政策的演進(jìn)路徑研究

在已有研究中，有大量關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群本身的轉(zhuǎn)型路徑研究，但隨著集群政策越來(lái)越受重視，對(duì)于集群政策演進(jìn)路徑的研究也變得越來(lái)越有價(jià)值。

大部分研究主要是針對(duì)某個(gè)國(guó)家或區(qū)域的集群政策分時(shí)期、分階段對(duì)其演變過(guò)程進(jìn)行分析，基本上是隨著集群的發(fā)展，以及出現(xiàn)的不同問(wèn)題而不斷地改進(jìn)演變。如劉瑩等（2009）將丹麥集群政策的演變路徑分成四個(gè)階段：20世紀(jì)90年代早期，對(duì)集群政策的制定和實(shí)施基本建立在“大型集群”的基礎(chǔ)上;20世紀(jì)90年代后期，政府部門在發(fā)現(xiàn)很難對(duì)集群進(jìn)行取舍后只能對(duì)某些產(chǎn)業(yè)給予更大支持;2000年，開(kāi)始實(shí)行“區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)境”計(jì)劃;最后，所有國(guó)家層面的集群政策結(jié)束，區(qū)域?qū)用娴募簯?zhàn)略空前增加。張浩川（2010）則從日本先后五次依照當(dāng)時(shí)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況推出的《全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃》入手，來(lái)研究其產(chǎn)業(yè)集群政策的演變，并指出新時(shí)代的日本產(chǎn)業(yè)集群政策向“新制造業(yè)”傾斜。底晶（2017）研究德國(guó)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展路徑，發(fā)現(xiàn)德國(guó)分別在2006年、2010年、2012年、2013年推出高科技發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的支持。金永花等（2018）則分析了歐洲集群政策的變遷，從20世紀(jì)80年代為了克服歐洲經(jīng)濟(jì)衰退，開(kāi)始發(fā)展創(chuàng)新集群，到實(shí)行“歐洲集群卓越計(jì)劃”，再到應(yīng)對(duì)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，集群政策向優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域傾斜，最后建立創(chuàng)新價(jià)值鏈政策體系，層層遞進(jìn)，均取得了一系列的成效。

五、產(chǎn)業(yè)集群政策的問(wèn)題研究

盡管產(chǎn)業(yè)集群政策給許多國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶去了很多利好，但它依舊存在許多不可忽視的問(wèn)題，也引起了學(xué)者們的大量研究。

有的學(xué)者則是選擇某個(gè)特定產(chǎn)業(yè)的集群政策制定問(wèn)題進(jìn)行研究，如王宏起等（2008）專門針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群政策進(jìn)行研究，指出我國(guó)許多省市對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展并沒(méi)有總體規(guī)劃，缺乏相應(yīng)的科技政策支持，且政府投入經(jīng)費(fèi)的比重還有很大的上升空間。而張小芳（2015）則指出政府對(duì)我國(guó)包裝產(chǎn)業(yè)集群的政策只停留在簡(jiǎn)單的給錢上，政策制定還不夠全面完善。

在實(shí)施方面，則主要涉及到政策工具的運(yùn)用和操作落實(shí)等問(wèn)題。從國(guó)家層面的集群政策實(shí)施問(wèn)題來(lái)看，如俞培果（2010）指出我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群政策工具單一，缺乏多種政策的搭配運(yùn)用，對(duì)于特定集群的針對(duì)性較差。繩立成等（2011）在分析比較國(guó)外和我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群政策的實(shí)踐后，也認(rèn)為我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群政策工具十分單一，“軟環(huán)境建設(shè)”政策力度欠缺，政策操作性也不夠。韓柏（2016）則專門對(duì)我國(guó)中小企業(yè)集群創(chuàng)新中的財(cái)稅政策做了相關(guān)研究，指出其存在適用范圍窄、手段單一、導(dǎo)向模糊等問(wèn)題。

跳出上述國(guó)家層面，部分區(qū)域的集群政策在實(shí)施過(guò)程中也同樣存在相似的問(wèn)題，如鄒熒等（2014）在對(duì)比分析湖南省與其他省份的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策扶持情況后，指出湖南省政策的頒布與落實(shí)銜接不緊密，政策無(wú)法落實(shí)到位，使得企業(yè)對(duì)政策的感知很少。馮武軍等（2014）指出財(cái)政政策在對(duì)西安市特色產(chǎn)業(yè)集群扶持時(shí)，政策手段單一、針對(duì)性不夠、實(shí)施過(guò)程缺乏監(jiān)督。

現(xiàn)階段來(lái)看，產(chǎn)業(yè)集群政策存在的問(wèn)題相對(duì)集中，但在產(chǎn)業(yè)集群的不同發(fā)展階段，集群政策必然會(huì)暴露出不同的問(wèn)題，因此在這方面的研究需要不斷更新改進(jìn)。

從以往研究來(lái)看，產(chǎn)業(yè)集群政策的各個(gè)方面已引起了較多的關(guān)注，在集群政策的內(nèi)涵、分類、作用、演進(jìn)路徑以及存在的問(wèn)題上，都有了不同程度的研究成果，對(duì)我們系統(tǒng)性地認(rèn)識(shí)集群政策帶來(lái)了幫助，但也留下了許多研究空間。展望未來(lái)，集群政策必然會(huì)隨著產(chǎn)業(yè)集群的深入發(fā)展，而產(chǎn)生新的變化，衍化出新的內(nèi)容，以往對(duì)集群政策的研究也要不斷更新改進(jìn)。國(guó)家以及地方政府為了能夠更好地參與國(guó)際和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，一定會(huì)更加重視集群政策在集群發(fā)展過(guò)程中不可替代的作用。對(duì)于不同類型、不同發(fā)展階段的集群，集群政策需要靈活地應(yīng)變與調(diào)整，而不是照搬他人模式抑或是一成不變。因此，如何使產(chǎn)業(yè)集群政策更高質(zhì)量、更高效率地為產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展服務(wù)，將成為未來(lái)研究集群政策的重要方向。

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作者簡(jiǎn)介：胡佳露（1995- ），女，浙江寧波人，寧波大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生在讀，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì);通訊作者：楊丹萍（1968- ），女，浙江寧海人，教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易等