楊慧桃

【摘 要】鄉(xiāng)村振興不僅僅是好上加好，錦上添花，更多地是為了解決農(nóng)村中出現(xiàn)的深層次矛盾，有效執(zhí)行政策是政府的重要職能之一，基層政府尤為重要，所以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施落腳點(diǎn)在村委會(huì)，以二墩村為例，探究該村的基層治理概況，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)基層治理危機(jī)和政策執(zhí)行不力是一對(duì)矛盾的兩個(gè)方面，同時(shí)也是制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的因素，所以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的同時(shí)也要解決這一對(duì)矛盾，解決農(nóng)村社會(huì)基層治理危機(jī)，更大可能發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;農(nóng)民;基層治理

中圖分類(lèi)號(hào)：C916? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1007-0125（2019）20-0235-01

一、鄉(xiāng)村振興提出的背景

在我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村總體上持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中還存在著一系列深層次矛盾，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出就是為了能很好地解決這些矛盾，首先是要素非農(nóng)化趨勢(shì)仍未扭轉(zhuǎn)，具體表現(xiàn)為粗放的土地城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致耕地大規(guī)模減少，另外就是不均衡的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)方式，使得農(nóng)村勞動(dòng)力短缺。其次是勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，“勞動(dòng)力老齡化矛盾的加劇，不僅直接帶來(lái)因供給不足而不斷推高農(nóng)業(yè)人工成本，而且促使老齡化的農(nóng)村家庭由多種經(jīng)營(yíng)向單一經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，為自食而種地引致商品經(jīng)濟(jì)向自給經(jīng)濟(jì)倒退”[1]，最后是環(huán)境超載問(wèn)題依然突出，例如廢棄物的污染、生活污染、土壤污染。三農(nóng)出現(xiàn)的這些矛盾，具有階段性發(fā)展特征的內(nèi)在必然性，但當(dāng)這種失衡超過(guò)合理界限并對(duì)全局穩(wěn)定增長(zhǎng)造成威脅時(shí)，就成為了必然并及時(shí)要解決的問(wèn)題了，所以鄉(xiāng)村振興并不是單純地要求好上加好，而更側(cè)重地是解決出現(xiàn)的矛盾。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心是戰(zhàn)略，振興是關(guān)鍵，鄉(xiāng)村是靶向，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要堅(jiān)持人民為主體，緊緊依靠廣大人民群眾，需要抓住“人”“地”“錢(qián)”關(guān)鍵要素，推動(dòng)戰(zhàn)略行穩(wěn)至遠(yuǎn)，而在這些要素中“人”這個(gè)要素最為關(guān)鍵，矛盾的解決為了農(nóng)民，同時(shí)也要依靠農(nóng)民。同時(shí)鄉(xiāng)村治理要了解不同農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)，政府才能組織起農(nóng)民的主體力量，和農(nóng)民一起真正地解決矛盾，讓鄉(xiāng)村振興起來(lái)。

二、古浪縣楊莊村基層治理概況

古浪縣的基層治理的順序依次為鄉(xiāng)政府、村委會(huì)、大隊(duì)，至于古浪縣有多少個(gè)大隊(duì)即村委會(huì)，我還未做過(guò)調(diào)查，但我比較了解我所居住的村莊。我所居住的地方名叫二墩村，村里有一半以上的人姓楊，村落布局密集，村里的人都相互認(rèn)識(shí)，但還是把村又分成了七個(gè)隊(duì)，每隊(duì)大概100多人，以前每隊(duì)的人不止這些，后來(lái)好多年輕人都搬遷去了外地，分隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)是地和井，農(nóng)田在一塊且共同擁有一口井的人所屬于一個(gè)隊(duì)，每個(gè)隊(duì)又有一個(gè)隊(duì)長(zhǎng)，隊(duì)長(zhǎng)不是政府下派的人員，而是本村人通過(guò)自薦，隊(duì)長(zhǎng)的主要職能就是挨家挨戶(hù)收取每月的水費(fèi)即農(nóng)田澆灌水所產(chǎn)生的費(fèi)用，并且要傳達(dá)、執(zhí)行村委會(huì)下達(dá)的行政命令或召集村里的人開(kāi)會(huì)商討農(nóng)田事宜，當(dāng)然在每年的年終，隊(duì)長(zhǎng)都會(huì)收到他的酬勞，這個(gè)酬勞是隊(duì)里共同出的錢(qián)。而村委會(huì)一般的結(jié)構(gòu)是村主任、村支書(shū)，他們受鄉(xiāng)政府的直接管轄，主要傳達(dá)、執(zhí)行鄉(xiāng)政府下達(dá)的行政命令，這樣的治理機(jī)構(gòu)在邏輯上看似銜接緊密，但缺乏民主，鄉(xiāng)政府實(shí)行一刀切，村委會(huì)更是將鄉(xiāng)政府的行政命令原封不動(dòng)地下達(dá)給隊(duì)長(zhǎng)，然后隊(duì)長(zhǎng)開(kāi)始一家一戶(hù)通知，其中不執(zhí)行的懲罰就是罰款或拘留，這里可能會(huì)心存疑惑，村民不會(huì)運(yùn)用法律來(lái)告鄉(xiāng)政府的這種剛性命令行為，其實(shí)就像費(fèi)孝通的《江村經(jīng)濟(jì)》一書(shū)中提到，幾乎全村的人都是熟人，在村子里大多數(shù)時(shí)候靠的都是德治，而不是法治，使得村民的法律意識(shí)非常單薄。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在國(guó)家的宏觀層面上提出，而具體到每一個(gè)鄉(xiāng)，每一個(gè)村，就要根據(jù)本地的客觀實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待，如果行政命令都是一刀切，那國(guó)家相關(guān)政策的提出就失去了本來(lái)的意義，沒(méi)有給村民帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的作用，反而給村民增加了負(fù)擔(dān)，同時(shí)也加劇了政府與村民的矛盾。

三、鄉(xiāng)村振興存在的風(fēng)險(xiǎn)和鄉(xiāng)村基層治理

鄉(xiāng)村振興熱遍及農(nóng)村地區(qū)，各地政府熱情高漲，響應(yīng)及時(shí)，動(dòng)作敏捷，表現(xiàn)出盡快改變鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀的很強(qiáng)的機(jī)遇意識(shí)和行動(dòng)能力，但在普遍發(fā)展熱潮中尤其需要理性的思考，曾經(jīng)世界銀行在《2020年的中國(guó)》的報(bào)告中對(duì)中國(guó)制度執(zhí)行和法律運(yùn)作情況提出了前瞻性擔(dān)憂(yōu)，認(rèn)為中國(guó)當(dāng)前的情況不是缺少制度和法律，而是制度和法律的執(zhí)行力。在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，紙上的法規(guī)遠(yuǎn)不同于具體實(shí)施的法規(guī)，政府三令五申，多次強(qiáng)調(diào)提高政府政策的執(zhí)行力，然而問(wèn)題仍未得到解決，所以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行也仍存在著過(guò)度行政化、形式化、產(chǎn)業(yè)化和外部化的問(wèn)題，真所謂是上有政策下有對(duì)策，那么如何將中央的頂層設(shè)計(jì)很好地運(yùn)用，并起到目的性效果，習(xí)近平就曾提出“基層是一切工作的落腳點(diǎn)。抓落實(shí)的重心一定放在基層一線”，但當(dāng)前在許多農(nóng)村尤其在二墩村就表現(xiàn)出村民自治組織的有限性，村委會(huì)的日常實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)與彰顯其自治實(shí)體性?xún)r(jià)值的法律文本規(guī)定之間存在一定縫隙，而這客觀原因就是農(nóng)村現(xiàn)有資源的短缺，村委會(huì)該如何將上級(jí)的指令完成并且又能為村民提供服務(wù)也是非常難得，所以這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實(shí)施的過(guò)程中所要考慮的問(wèn)題，同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中需要解決的一個(gè)矛盾，從這個(gè)角度看的話，出現(xiàn)的農(nóng)村基層社會(huì)治理危機(jī)和政策執(zhí)行不力問(wèn)題并不沖突，應(yīng)該是一個(gè)矛盾的兩個(gè)方面，那么如何化解農(nóng)村社會(huì)治理危機(jī)，解決政策執(zhí)行不力也是任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭曉鳴.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干維度觀察[J].改革，2018，3，3.