朱麗榮

摘要：社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，社區(qū)服務(wù)水平的高低直接決定著人民的幸福感、獲得感、安全感。要把提升社區(qū)服務(wù)水平落到實(shí)處，必須在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，以“精細(xì)化”思路完善機(jī)制體制，切準(zhǔn)公眾需求，擴(kuò)大社會(huì)各方共同參與。

關(guān)鍵詞：“精細(xì)化” 社區(qū)服務(wù) 公眾需求

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2019）11-0241-02

十九大明確提出“要提高人民的幸福感、獲得感、安全感”，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)必須多方發(fā)力、多點(diǎn)施策。社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的大政方針、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要結(jié)點(diǎn)，社區(qū)服務(wù)水平直接決定著人民的幸福感、獲得感、安全感。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“社區(qū)雖小，但連著千家萬(wàn)戶(hù)，做好社區(qū)工作十分重要”“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了”。提升社區(qū)服務(wù)水平不僅是完善國(guó)家治理體系的必然要求，同時(shí)也是新時(shí)代做好民生工作的應(yīng)有之義。

一、社區(qū)服務(wù)水平提升面臨的困境

近些年伴隨全國(guó)各地對(duì)社區(qū)治理的重視，我國(guó)社區(qū)服務(wù)范圍得到明顯擴(kuò)展，服務(wù)水平得到了明顯的提升，較大程度地提升了社區(qū)居民生活的便利程度，但相較于人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的期待，社區(qū)服務(wù)還有較大的提升空間。

（1）社區(qū)行政化傾向影響社區(qū)服務(wù)范圍的拓展。社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先是社區(qū)行政性事務(wù)較多，影響社區(qū)服務(wù)的進(jìn)一步拓展。雖然中央層面已出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展社區(qū)減負(fù)工作的通知》，且全國(guó)各地也陸續(xù)出臺(tái)了地方性配套制度，但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前社區(qū)的行政性事務(wù)依然較多，使社區(qū)工作應(yīng)接不暇，社區(qū)服務(wù)的拓展受到較大影響。其次，社區(qū)居委會(huì)雖然定義為居民自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的自治性組織，但由于社區(qū)居委會(huì)成員的工資都是由政府部門(mén)來(lái)支付，導(dǎo)致其在運(yùn)行過(guò)程中習(xí)慣于看政府的臉色與態(tài)度，注重行政事務(wù)的處理，而不是把主要任務(wù)放到自治與服務(wù)上。另外，社區(qū)居委會(huì)在運(yùn)行過(guò)程中還擔(dān)負(fù)著維穩(wěn)與信訪(fǎng)的任務(wù)，面對(duì)社區(qū)居民的上訪(fǎng)訴求，部分社區(qū)居委會(huì)不是主動(dòng)幫助居民去溝通協(xié)商，而且從政府角度出發(fā)堵訪(fǎng)。社區(qū)行政化傾向的存在影響了社區(qū)服務(wù)范圍的不斷拓展。

（2）社區(qū)的資源有限影響社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的提升。社區(qū)資源的有限性體現(xiàn)為人、財(cái)、物三個(gè)方面。首先是社區(qū)工作人員數(shù)量有限，專(zhuān)業(yè)化水平不高。社區(qū)工作多而雜，而各個(gè)社區(qū)配備的工作人員非常有限[1]，而且由于社區(qū)工作人員工資水平較低導(dǎo)致流動(dòng)性較大。另外，專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)工作者人數(shù)更少，對(duì)于社區(qū)服務(wù)中的一些心理及矛盾調(diào)處工作處理起來(lái)壓力較大。其次是社區(qū)服務(wù)可用的資金非常有限，社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)中所需的資金都是基層政府撥付的，一般都是幾萬(wàn)塊錢(qián)，除了正常的水費(fèi)電費(fèi)及社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用后基本所剩無(wú)幾，想要開(kāi)展更多的社區(qū)服務(wù)往往是心有余力不足。最后社區(qū)資源的有限性還體現(xiàn)為社區(qū)配套的軟硬件設(shè)施的短缺。比如為居民提供網(wǎng)上購(gòu)物需要電腦及上網(wǎng)設(shè)備，提供文化娛樂(lè)、休閑養(yǎng)老等需要場(chǎng)地及房間，但很多社區(qū)不僅辦公場(chǎng)地狹小，社區(qū)內(nèi)的設(shè)施也明顯跟不上社區(qū)居民的發(fā)展需求?？傊?，社區(qū)資源的有限性影響了社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的提升。

（3）社區(qū)治理格局的不完善影響社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)度。總體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前社區(qū)治理過(guò)程中已基本形成為共建共治共享的社區(qū)治理格局，但還不夠完善，進(jìn)而影響了社區(qū)服務(wù)能力的提升。首先是政府在社區(qū)服務(wù)過(guò)程中作用發(fā)揮得不充分。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，相互之間職能界定還有待于進(jìn)一步理清，為社區(qū)減負(fù)增效的推進(jìn)力度還不夠。其次是社會(huì)力量，特別是社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的深度與廣度明顯不夠，社區(qū)社會(huì)組織參與文體娛樂(lè)活動(dòng)的多，規(guī)范行為的少;便民服務(wù)的多，維穩(wěn)維權(quán)的少;服務(wù)老人的多，服務(wù)年輕人的少，甚至一部分社區(qū)社會(huì)組織成為僵尸組織，影響社區(qū)服務(wù)的細(xì)化。再者，社區(qū)居民參與社區(qū)治理與服務(wù)的熱情不高。由于受傳統(tǒng)觀(guān)念的影響，諸多社區(qū)居民認(rèn)為社區(qū)服務(wù)就是政府的事，是社區(qū)居委會(huì)的事，對(duì)社區(qū)服務(wù)關(guān)注度不夠，甚至對(duì)于社區(qū)組織的各項(xiàng)活動(dòng)參與度不高，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)的提供過(guò)程中由于沒(méi)有社區(qū)居民的參與，使提供的服務(wù)精準(zhǔn)度較低，無(wú)法滿(mǎn)足社區(qū)居民的需求。

二、以“精細(xì)化”思路提升社區(qū)服務(wù)水平的建議

社區(qū)服務(wù)是面向廣大社區(qū)居民的，要提高社區(qū)服務(wù)水平，進(jìn)而提升社區(qū)居民的幸福感、獲得感、安全感，必須從細(xì)節(jié)入手，以精細(xì)化的思路來(lái)破解當(dāng)前社區(qū)服務(wù)提升面臨的困境。

（1）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是提升社區(qū)服務(wù)水平的首要前提。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，之所以要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨從成立之初就代表著最廣大人民的根本利益，只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證方向的正確性，這是做好一切工作的重要前提。社區(qū)治理與服務(wù)是社會(huì)治理與服務(wù)的重要內(nèi)容，面對(duì)的是最普通最廣大的社區(qū)居民，只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使社區(qū)服務(wù)水平的提升過(guò)程中不偏離為社區(qū)居民服務(wù)的大方向。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)首先要求在社區(qū)服務(wù)中充分發(fā)揮基層黨組織的作用，通過(guò)基層黨組織建設(shè)宣傳黨的政策方針，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)社區(qū)居民團(tuán)結(jié)在黨組織周?chē)耐惶幭雱磐惶幨?，合力解決社區(qū)治理面臨的各種問(wèn)題。其次要充分發(fā)揮基層黨員的作用，發(fā)揮基層黨員的模范帶頭作用，傳達(dá)社區(qū)服務(wù)靠大家的理念，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，使社區(qū)服務(wù)成為大家共同關(guān)注的事，使社區(qū)服務(wù)越來(lái)越好。

（2）完善機(jī)制體制是提升社區(qū)服務(wù)水平的重要保障。首先要繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)審批制度改革，合理界定政府各部門(mén)的職責(zé)，并在此基礎(chǔ)上政府相關(guān)部門(mén)要完善相關(guān)的政策，為社區(qū)服務(wù)提供制度保障。做到該由政府部門(mén)做的政府部門(mén)做，減輕社區(qū)居委會(huì)的行政性工作壓力，讓社區(qū)居委會(huì)有更多精力為社區(qū)居民提供細(xì)致的服務(wù)。比如各地已紛紛倡導(dǎo)推行垃圾分類(lèi)，但由于社區(qū)居民根本不清楚垃圾如何分類(lèi)而使這項(xiàng)工作面臨諸多困難，要解決這個(gè)問(wèn)題，首先要求政府出臺(tái)相關(guān)的制度，明確規(guī)定分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行宣傳，進(jìn)而社區(qū)才可以做好后續(xù)的引導(dǎo)居民垃圾分類(lèi)的工作。其次要為社區(qū)配備更多的人財(cái)物等資源，鼓勵(lì)社會(huì)學(xué)的專(zhuān)業(yè)人才從事社區(qū)工作，提高其工資水平，并為社區(qū)服務(wù)配備更多的資源與軟硬件設(shè)施，為社區(qū)服務(wù)的擴(kuò)展提供支持。最后要明確社區(qū)服務(wù)面臨的短板，著力補(bǔ)齊短板，有重點(diǎn)的發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目，拓展服務(wù)的深度與廣度。

（3）以居民的需求為導(dǎo)向擴(kuò)大各方參與是途徑。社區(qū)服務(wù)是面向社區(qū)居民提供的服務(wù)，所以要提高居民的滿(mǎn)意度必須從居民需求出發(fā)，堅(jiān)持以社區(qū)居民為中心，想居民之所想，提供精準(zhǔn)化的社區(qū)服務(wù)。要做到這一點(diǎn)必須貫徹落實(shí)黨的群眾路線(xiàn)，多調(diào)查多研究多聽(tīng)取居民的建議與意見(jiàn)。另外要提升社區(qū)服務(wù)水平必須繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)各方共同參與，首先要大力培育社區(qū)社會(huì)組織，為其發(fā)展提供平臺(tái)與環(huán)境，利用其公益性、非營(yíng)利性的特點(diǎn)為老年人口、流動(dòng)人口、殘疾人口等特殊人群做好服務(wù);其次還要鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)的企業(yè)參與社區(qū)服務(wù)，為社區(qū)居民提供便利;最后，要鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與，只有社區(qū)居民積極參與社區(qū)服務(wù)，社區(qū)服務(wù)力量才能不斷狀大，服務(wù)內(nèi)容才更有針對(duì)性，社區(qū)服務(wù)才能在發(fā)展中得到完善，在發(fā)展中積蓄力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖璽.地方高校參與社區(qū)老人心理健康服務(wù)的對(duì)策初探[J].山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（2）.

[2]習(xí)近平：堅(jiān)持從嚴(yán)治黨落實(shí)管黨治黨責(zé)任 把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)[OL].http：//cpc.people.com.cn/n/2014/0701/c64094-25221029.html.

責(zé)任編輯：張蕊