呂銘　楊乙丹

摘 要 稻米產(chǎn)業(yè)是越南的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)該國(guó)糧食安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有決定性意義。但1986年革新開(kāi)放前，越南稻米種植分散、經(jīng)營(yíng)規(guī)模有限、品質(zhì)難以滿足市場(chǎng)需求等問(wèn)題嚴(yán)重，限制了稻米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，越南政府在革新開(kāi)放后，逐漸重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的研發(fā)與農(nóng)業(yè)科技的國(guó)際合作，通過(guò)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系的構(gòu)建，利用政策、金融支持等手段，提高稻米的產(chǎn)量和品質(zhì)，從而增強(qiáng)越南稻米的出口競(jìng)爭(zhēng)力，以此促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù);稻米;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;越南

中圖分類號(hào)：F324.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.08.074

越南是東南亞地區(qū)的一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，獨(dú)特的氣候條件和地理位置對(duì)于稻米生產(chǎn)具有先天性優(yōu)勢(shì)，稻米也因而成為該國(guó)最主要的糧食作物，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對(duì)外貿(mào)易中占有舉足輕重的地位。

近年來(lái)，學(xué)者們普遍研究探討了越南的經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)越南農(nóng)業(yè)改革也做了相應(yīng)的評(píng)析，但對(duì)越南農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣的研究較為欠缺。事實(shí)上，研究越南的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)和稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于以小農(nóng)家庭為經(jīng)營(yíng)主體的中國(guó)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，具有積極的參考和借鑒價(jià)值?；诖?，從農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的視角出發(fā)，探討越南農(nóng)業(yè)科技推廣與稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在互動(dòng)，以此為我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)提供借鑒和參考。

1 革新開(kāi)放前后越南稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸

1.1 自然災(zāi)害威脅和病蟲害防治壓力巨大

從河流的自然條件來(lái)說(shuō)，越南擁有縱橫交錯(cuò)的河流系統(tǒng)，每年汛期和枯期分明，其中汛期占整年水量的70%～80%，經(jīng)常導(dǎo)致水災(zāi)肆虐。另外，每年3—5月恰好是越南北部冬春季水稻成熟收獲期，也是遷飛性害蟲外遷的關(guān)鍵時(shí)期，導(dǎo)致水稻遷飛行害蟲猖獗[1-2]。除了水災(zāi)和病蟲害之外，干旱、海水入侵、臺(tái)風(fēng)、泥石流等自然災(zāi)害都嚴(yán)重影響稻米的種植。

1.2 小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益

20世紀(jì)80年代末，農(nóng)業(yè)承包制發(fā)展為到包產(chǎn)到戶。1994年，越共七屆五中全會(huì)曾提出允許農(nóng)民交換轉(zhuǎn)讓、出租、繼承及抵押土地使用權(quán)，但由于政策、法規(guī)等尚不健全，農(nóng)民不按程序私自進(jìn)行土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓或租賃，使土地的使用變得更加分散并且難于管理。同時(shí)又因?yàn)樾∞r(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，效率較高的大機(jī)械難以投入使用，導(dǎo)致種植水稻的生產(chǎn)力低，產(chǎn)量主要靠種植面積的擴(kuò)大來(lái)提升。

1.3 稻米品質(zhì)低劣導(dǎo)致出口受阻

在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，稻米一直是越南出口的主要農(nóng)產(chǎn)品之一，稻米出口創(chuàng)匯水平直接影響著革新開(kāi)放事業(yè)的發(fā)展。但由于實(shí)行家庭承包分散經(jīng)營(yíng)模式，再加上過(guò)于追求產(chǎn)量而在稻米種植過(guò)程中施用過(guò)量的化肥和農(nóng)藥，導(dǎo)致稻米品質(zhì)較為低劣，農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)。

1.4 稻米價(jià)格波動(dòng)影響了農(nóng)民增收

在國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)中，稻米本身經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低，因而稻米的收購(gòu)價(jià)格也很低。為了增加農(nóng)民的收入，越南政府曾試圖提升稻米的收購(gòu)價(jià)。然而，政府提價(jià)政策導(dǎo)致稻米市場(chǎng)非理性預(yù)期，稻米收購(gòu)價(jià)一時(shí)間急劇攀升，反而極大地削弱了稻米的出口競(jìng)爭(zhēng)力。

2 農(nóng)業(yè)科技推廣體系與多元推廣服務(wù)機(jī)制建設(shè)

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，越南稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向有了極大的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了稻米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛躍。

2.1 構(gòu)建系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系

越南在1992年實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，在農(nóng)業(yè)部首次設(shè)立了推廣局（勸農(nóng)局），同時(shí)在53個(gè)省的農(nóng)業(yè)廳設(shè)立了省級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，約有1/3的縣建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，在各農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校也增設(shè)了科研推廣與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)科研基金等手段，有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣工作人員的積極性[3]。

2.2 重視農(nóng)業(yè)科技合作和本土化推廣服務(wù)

加入東盟等國(guó)際組織進(jìn)一步便利了越南對(duì)高新農(nóng)業(yè)科技的引進(jìn)和推廣。尤其是憑借與中國(guó)接壤的地理位置優(yōu)勢(shì)，越南不斷引進(jìn)中國(guó)成熟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、品種、人才等。2000年，中國(guó)科技部和越南環(huán)境科技部共同建立了“中越農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)示范研究基地”，中越間的農(nóng)業(yè)科技合作不斷加深。另外，越南還與孟山都公司合作，利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)商業(yè)化推廣抗蟲和抗除草劑的兩種復(fù)合性狀的玉米種子，專注于田間培訓(xùn)，幫助農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)基因技術(shù)實(shí)現(xiàn)蟲害和雜草的田間管理，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，滿足人口對(duì)糧食和營(yíng)養(yǎng)的需求。

2.3 通過(guò)國(guó)家政策和金融支持確保農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的持續(xù)發(fā)展

國(guó)家政策和金融支持是越南農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)順利推行的制度保障。2000年6月，越南國(guó)民大會(huì)頒布的《科學(xué)和技術(shù)法》做了如下規(guī)定：政府必須實(shí)施培訓(xùn)政策促進(jìn)人才在科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展（第三十四條）;在一定的經(jīng)濟(jì)條件下，鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓走進(jìn)農(nóng)村，尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)（第三十五條）;建立技術(shù)創(chuàng)新國(guó)家（第三十八條）。除此之外還有諸如《土地法》等覆蓋全方面的法律體系。

為了解決農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的資金支持，越南央行下調(diào)開(kāi)展高科技農(nóng)業(yè)貸款項(xiàng)目金融機(jī)構(gòu)的法定準(zhǔn)備金利率，積極回應(yīng)國(guó)家支持高科技農(nóng)業(yè)的政策，對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款占未償還貸款的40%～70%的信貸機(jī)構(gòu)，該比率將是央行設(shè)定正常比率的20%;對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款占比超過(guò)70%的，該比率將下調(diào)到正常比率的5%。與此同時(shí)，越南中央政府還通過(guò)持續(xù)增加農(nóng)業(yè)扶持資金的方式為農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)發(fā)展提供保障。

2.4 通過(guò)農(nóng)業(yè)展會(huì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的交流與推廣

為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，越南十分重視展會(huì)的窗口作用。目前，越南幾乎每年每月都會(huì)舉辦農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的展會(huì)，比較著名的展會(huì)包括越南國(guó)際畜牧業(yè)展覽交易會(huì)、越南國(guó)際農(nóng)業(yè)科技博覽會(huì)、越南國(guó)際農(nóng)產(chǎn)食品進(jìn)出口貿(mào)易博覽會(huì)等。其中，越南國(guó)際農(nóng)業(yè)科技博覽會(huì)是唯一由越南農(nóng)業(yè)部直接主辦的大型農(nóng)業(yè)貿(mào)促活動(dòng)，每年在河內(nèi)舉辦一屆，至今已經(jīng)成功舉辦16屆。

3 農(nóng)業(yè)科技支撐與稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過(guò)構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，越南稻米產(chǎn)業(yè)逐漸實(shí)現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展。

3.1 稻米產(chǎn)量穩(wěn)中有升

從單位產(chǎn)量的角度看，越南稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然顯著。2012—2016年，越南稻米的產(chǎn)量達(dá)到了平均5 660.48 kg·hm-2，而泰國(guó)稻米平均產(chǎn)量為3 030.58 kg·hm-2，印度稻米平均3 632.88 kg·hm-2，前者分別是后兩者的1.87倍和1.56倍。

3.2 優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)技術(shù)的采用與稻米品質(zhì)的提升

越南通過(guò)政府、各類農(nóng)技推廣組織、農(nóng)業(yè)科技推廣人員采用實(shí)地教學(xué)、親自示范、組織培訓(xùn)等多種方式相結(jié)合的推廣方法，將先進(jìn)的稻米生產(chǎn)技術(shù)推廣給農(nóng)民、基層技術(shù)人員，明顯提高了稻米生產(chǎn)的效率和品質(zhì)。

3.3 稻米生產(chǎn)的現(xiàn)代科技化水平大幅度提升

越南政府大力發(fā)展機(jī)械制造和設(shè)備的生產(chǎn)制造，提高了稻米生產(chǎn)的機(jī)械化水平。而農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步可以通過(guò)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步投入來(lái)體現(xiàn)。其中，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步投入方面，越南體現(xiàn)的較為明顯的是農(nóng)業(yè)科技資本的投入和人員的投入，例如2008年越南農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目投入123.8億美元，2009年農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目投入134億美元，2010年則為136億美元;2008年越南農(nóng)業(yè)科研人員人數(shù)達(dá)到3 513人，平均每十萬(wàn)個(gè)農(nóng)民可以享受到12個(gè)科研人員的幫助，2009年科研人員人數(shù)達(dá)到3 703人，平均每十萬(wàn)個(gè)農(nóng)民可以享受到13個(gè)科研人員的幫助。

3.4 稻米出口量增加，出口競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)

稻米產(chǎn)量的增加和品質(zhì)的提升推動(dòng)了越南稻米出口發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。例如，從2010年到2011年，大米出口量從688.6萬(wàn)噸增加到720萬(wàn)噸，出口金額從32.48億美元增加到37億美元，數(shù)量和金額同比增長(zhǎng)4.4%和14%[5]。2017年8月，越南全國(guó)大米出口量就已經(jīng)超過(guò)了380萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)17.7%，出口增長(zhǎng)率達(dá)70%[2]。

4 啟示與借鑒

越南稻米產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從封閉到開(kāi)放、從落后到相對(duì)發(fā)達(dá)的演變是完善的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系的結(jié)果，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和高新農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)具有借鑒價(jià)值。1）應(yīng)該從國(guó)家糧食安全的角度重視農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和國(guó)家糧食安全離不開(kāi)高新農(nóng)業(yè)科技的支撐，而切實(shí)有效的推廣服務(wù)是二者能夠?qū)崿F(xiàn)良性互動(dòng)的必要環(huán)節(jié)。2）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化開(kāi)放型的以科研院所為依托的農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合創(chuàng)新與推廣服務(wù)模式，聯(lián)合培養(yǎng)更多優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)推廣人才，扎根農(nóng)村，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)推廣“最后一公里”問(wèn)題。例如，越南河內(nèi)第一農(nóng)業(yè)大學(xué)與我國(guó)廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院之間建立的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新交流與合作機(jī)制對(duì)雜交水稻的種植示范取得了極大的成功。其中，廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院實(shí)現(xiàn)了“以技術(shù)換市場(chǎng)、促貿(mào)易”和農(nóng)業(yè)科技成果“走出去”[6]，越南河內(nèi)第一農(nóng)業(yè)大學(xué)實(shí)現(xiàn)了水稻優(yōu)良品種和高新技術(shù)的引進(jìn)。3）強(qiáng)化政府支持，大力推進(jìn)外來(lái)農(nóng)業(yè)科技的本土化適應(yīng)。越南稻米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展再次印證，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的切實(shí)開(kāi)展離不開(kāi)政府自上而下的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，更離不開(kāi)政府強(qiáng)有力的政策、資金等支持。

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（責(zé)任編輯：劉昀）