“當一任干部誰都想為群眾做些實事、好事，多謀點兒福利，哪天不當干部了，自己問心無愧，也有成就感。可是村集體沒有收入，每年靠鄉(xiāng)財政3萬元轉移支付資金保運轉，哪里有錢辦事？想都不敢想……”這是筆者自今年4月開始對湖北省竹山縣文峰鄉(xiāng)10個村進行走訪調研時，一位村干部坦露的心里話。在調研中，發(fā)掘了文峰鄉(xiāng)的一些發(fā)展集體經(jīng)濟的好辦法，也發(fā)現(xiàn)一些村干部提起集體經(jīng)濟問題一籌莫展，直言舉步維艱。集體經(jīng)濟“空殼”村問題到底出在什么地方？發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的出路在什么地方？對此，筆者綜合村干部意見建議，結合當前有關支持村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策和文峰鄉(xiāng)實際情況，做了一些思考，在此與同行分享。

一、政策、資金給到村，仍擺脫不了薄弱

文峰鄉(xiāng)屬于典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，所轄共10個村，其中3個屬于省定貧困村。自2016年以來，隨著國家扶貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，全鄉(xiāng)基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明等發(fā)展非常迅速，鄉(xiāng)域實力提升較快。

調研中發(fā)現(xiàn)，自2016年以來，文峰鄉(xiāng)為了支持各村發(fā)展集體經(jīng)濟，采取了五大措施。

一是給予政策支持。先后出臺了《文峰鄉(xiāng)集體“三資”管理辦法》《關于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的意見》，使各村在發(fā)展中有依據(jù)，有底氣，有發(fā)展方向，有發(fā)展目標。

二是不與村爭利。把所有政策性獎勵資金、集體土地征用補償、聯(lián)系單位幫扶款、村級爭取的發(fā)展項目資金、專項工作推進經(jīng)費等所有資金全部撥付給各村，不用村級一分錢。

三是想法為村減負。已連續(xù)三年推行便民服務就餐卡制度，鄉(xiāng)干部到村工作一律使用就餐卡；縣里到村工作都由鄉(xiāng)政府安排解決；全鄉(xiāng)組織大數(shù)據(jù)核查、精準扶貧入戶信息核對等各項重點工作實行專班推進，由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一安排經(jīng)費保障就餐；精準扶貧派駐到村工作隊由縣直單位統(tǒng)一安排，按駐村隊員實際在村工作天數(shù)，每天給予50元生活保障，并且辦公用電腦、打（復）印機、桌椅由駐村工作隊所在的單位購買。從鄉(xiāng)財政所賬上反映，僅2018年鄉(xiāng)政府支付就餐一項就高達12萬余元，村平減負1.2萬元。

四是考核促收。自2016年以來，每年將各村發(fā)展集體經(jīng)濟情況，按年度工作10%的比例納入年度工作考核，與村干部績效工資掛鉤。

五是政策激勵增收。按照村集體收入5萬元以下、5萬元-10萬元以內(nèi)、10萬元以上，財政分別給予村上5%、15%、20%獎勵，調動各村發(fā)展經(jīng)濟收入。

從文峰鄉(xiāng)政府采取的這些有效措施來看，可以說當給的政策、資金全部都給了村，為村上減輕負擔的辦法都用了，按理說，歷時三年的支持、扶持，各村完全可以放手謀劃發(fā)展，每個村每年實際收入即使達不到5萬元標準，至少每年多多少少應該有些收入才符合常理。

但事實并非如此，在鄉(xiāng)財政所村級財務“雙代管”賬戶上發(fā)現(xiàn)，截至2018年12月底，村干部待遇由鄉(xiāng)黨委政府考核后，直達村干部個人，如果不考慮此筆收入，全鄉(xiāng)10個村集體收入共計81.9萬元，村平8.19萬元。按資金來源分，財政轉移支付資金30萬元；駐村單位幫扶款、項目建設征占地補償款、代管農(nóng)戶土地流轉費、貧困村脫貧獎勵、村集體固定資產(chǎn)拍賣、全縣光伏產(chǎn)業(yè)用于困難村發(fā)展獎勵等資金高達51.9萬元，占比63.36%，其中僅征占地補償款收入41.8萬元，且基本上都是要賠償?shù)睫r(nóng)戶的，村集體實際上無收入。按精準扶貧“穩(wěn)定收入方可列作村集體收入”的政策口徑，只有30萬元財政轉移支付資金才能算作集體收入，村平3萬元，實際上就是集體全部可支配收入，各村收入仍然是“僅夠吃飯”，集體經(jīng)濟發(fā)展可以說還沒有起步。

二、抓村干部待遇，免除其發(fā)展后顧之憂

村干部是帶領村民共同致富的帶頭人。筆者認為，應注重對村干部人才的培養(yǎng)，提高村干部待遇，免除其后顧之憂，讓其為發(fā)展集體經(jīng)濟多出力。思路決定出路，村干部的發(fā)展思路、工作底氣、能為擔當直接決定了集體經(jīng)濟發(fā)展的開篇布局和發(fā)展成效，必須在著力提升村干部的綜合能力上下大功夫。

一是要科學選人用人。在選人上，大力改革選人機制，大膽公開選拔致富能人，或者通過全鄉(xiāng)公開招考，易村選拔交流，加大大學生村官選派力度，在農(nóng)民專業(yè)合作社、縣鄉(xiāng)黨政機關、復員軍人中選派村干部等方法，大力實施人才興村戰(zhàn)略。要建立村級后備人才儲備制度，著力培養(yǎng)一批有現(xiàn)代知識、現(xiàn)代思維、現(xiàn)代眼光的優(yōu)秀人才，對鍛煉成熟的先行進入村支兩委任職鍛煉，讓他們在推動事業(yè)發(fā)展中健康成長；在用人上，重點培養(yǎng)懂經(jīng)濟、思想活、對黨忠誠的“專業(yè)人才”擔任村主職干部。

二是改革村干部待遇。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作大量由村級組織承辦，所承擔的工作任務較多，村干部早已成為了脫產(chǎn)全職干部，必須建立村干部經(jīng)濟待遇保障機制和可發(fā)展職業(yè)規(guī)劃，解決其后顧之憂。比如把“建立村主職干部工作報酬與當?shù)馗编l(xiāng)鎮(zhèn)長工資同步調整機制，實現(xiàn)穩(wěn)定增長”政策做實，每年比照調資，而不是一定幾年不變。又比如把“從村（社區(qū)）干部中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務員職位”政策用活，每年公開招考一批村干部，引領、激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。還比如，省級層面早日研究出臺村干部養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等保障措施，讓村干部能夠放心工作，安心干事。

三是優(yōu)化教育管理機制。調研中發(fā)現(xiàn)，很多村干部學習不深入，心里無底數(shù)，主要表現(xiàn)對黨的十九大報告中有關實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略精神學習不深入，更沒有把“發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路”作為首要選擇、主攻方向。對習近平總書記有關發(fā)展集體經(jīng)濟的講話精神理解不透，更多的只是從電視上、上級講話中知曉一二。有些村干部甚至于對本鄉(xiāng)出臺的集體經(jīng)濟發(fā)展政策文件一知半解，直接導致村干部對集體經(jīng)濟發(fā)展心里沒有底，不知道如何動手，不敢邁步去當?shù)谝粋€吃螃蟹 的人。

三、發(fā)展項目要因地制宜，考核標準要靈活把握

筆者在調研中發(fā)現(xiàn)，一些地方簡單地把村集體年收入達到5萬元作為脫貧考核指標。一些主管部門在貧困村實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推行美麗鄉(xiāng)村試點建設，也把集體收入納入硬性指標進行考核，投入扶持資金規(guī)模一年一般都是100萬-300萬元左右，但要求試點村集體收入要達到5萬元，甚至于10萬元以上，鄉(xiāng)村兩級干部對此苦笑難言，壓力很大。筆者認為，這些投向實際能為集體經(jīng)濟帶來多少增收難以衡量，只問結果式的硬性考核，只能是使雙方都尷尬。發(fā)展項目應因地制宜，考核標準要靈活把握。

一是改革資金扶持措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指導貧困村提高集體經(jīng)濟發(fā)展項目申報質量，出臺制度規(guī)定，統(tǒng)籌用好脫貧出列村獎勵資金、駐村幫扶單位幫扶資金、各村自行爭取的資金、集體土地征占補償資金等用于集體經(jīng)濟發(fā)展。

二是改革創(chuàng)新發(fā)展方式。不能一提發(fā)展就要求各村利用山林、水塘等資產(chǎn)資源搞發(fā)展。實際上在山區(qū)貧困村這些資源并不值錢，至少利用這些資源發(fā)展很難實現(xiàn)當年投入、當年見收的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要正確引導各村立足村情，選準項目，量力而行，不能貪大放小，不搞統(tǒng)一模式，不搞大家齊上陣，遍地開花。發(fā)展應兼顧長短，要符合國家支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保政策。要實行專業(yè)化管理、專業(yè)化運作，通過成立各種類型的村社一體化的專業(yè)合作社，安排專人負責，實行專業(yè)化經(jīng)營。要落實政策，由縣級層面細化2019年4月財政部出臺的《關于落實財政支持貧困村微小型項目由村級組織自建自營有關政策的通知》，把低于縣內(nèi)公開招標數(shù)額以下的山水林田路及小流域治理項目，交各村通過組建專業(yè)工程隊、勞務隊或項目建設合作社承建，增加集體收入。要拓展項目范圍，發(fā)展有地域特色的小水果采摘園、水產(chǎn)品養(yǎng)殖垂釣休閑園、藥材產(chǎn)業(yè)園、茶葉產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)家樂餐飲業(yè)、旅游業(yè)、電商業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等等，總之只要符合政策、切合實際、能夠掙到錢就是好產(chǎn)業(yè)，好項目，好做法。

三是改革考評制度。改革貧困村脫貧出列考核制度，把村級組織利用現(xiàn)有資產(chǎn)、資源和產(chǎn)品市場、交通優(yōu)勢，開展集體經(jīng)濟發(fā)展實施情況納入考核。比如根據(jù)各村實情，實地考評村級組織利用集體土地發(fā)展中小水果、藥材、特色花卉、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和盤活集體固定資產(chǎn)、集體資源情況，科學測算發(fā)展項目是否有市場潛力，是否能夠穩(wěn)定增收。同時，各部門要改革試點村考核制度，不要硬性規(guī)定試點村必須在一兩年內(nèi)收入達到多少萬元，關鍵要看資金是否浪費，看各村是否有實實在在的集體產(chǎn)業(yè)、項目，是否能增收，是否有發(fā)展后勁。