甘靖平

摘 要 在全面建成小康社會的決勝期，要實現(xiàn)“2020年全面建成小康社會”的戰(zhàn)略目標(biāo)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施為切入點，借勢而為，創(chuàng)新開拓，立足區(qū)域特點優(yōu)勢，緊緊抓住轉(zhuǎn)變觀念、素質(zhì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、機制創(chuàng)新等方面工作，不斷轉(zhuǎn)化，以此助推農(nóng)業(yè)功能分異布局，形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)村合作聯(lián)盟，確保精準(zhǔn)扶貧工作取得實效。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧;技術(shù)推廣;服務(wù);創(chuàng)新

中圖分類號：F323.3 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.09.045

2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2014年1月，中共中央辦公廳詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計，推動了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。2015年6月，習(xí)近平總書記來到與云南省毗鄰的貴州省，強調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。要如期完成黨的十八屆五中全會提出的“到2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的目標(biāo)任務(wù)，就要深刻認(rèn)識到農(nóng)技推廣工作面臨的客觀形勢和問題，把握服務(wù)工作的脈絡(luò)，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，突破現(xiàn)有農(nóng)村土地的現(xiàn)狀和格局，破除推廣條塊分割、協(xié)調(diào)不足的局面，把精準(zhǔn)扶貧工作與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和兩型社會進行有機對接，創(chuàng)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營合作聯(lián)盟體系;調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主要力量，在創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)、提升農(nóng)業(yè)科技進步、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上加大實施力度，從而深入推動精準(zhǔn)扶貧工作，促進現(xiàn)代農(nóng)技推廣工作的可持續(xù)發(fā)展。

1 轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧

1.1 加速觀念更新，提高扶貧支撐力

農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)作為公益性服務(wù)組織，不僅是農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播者，還是農(nóng)民聯(lián)系外界的溝通者和農(nóng)民行為改變的促進者。目前，世界農(nóng)業(yè)正處在新的發(fā)展探索時期，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)技推廣人員對實施精準(zhǔn)扶貧工作還面臨諸多的問題和挑戰(zhàn)，需要打破和改變農(nóng)業(yè)科技人員墨守成規(guī)的思維方式，圍繞脫貧、扶貧工作與中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實境況，轉(zhuǎn)變觀念，參與到中國特色的鄉(xiāng)村治理中，推動中國鄉(xiāng)村社會生態(tài)形成，為精準(zhǔn)扶貧工作成果鞏固奠定基礎(chǔ)，這是做好農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的出發(fā)點和立足點。

1.2 創(chuàng)新工作思路，突破扶貧瓶頸

以現(xiàn)代生物技術(shù)和信息技術(shù)為標(biāo)志的高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用日益廣泛，隨著農(nóng)業(yè)格局的變化和發(fā)展，現(xiàn)行的農(nóng)技推廣體系的服務(wù)手段和方式、農(nóng)技推廣能力、技術(shù)理論、推廣體系和推廣方法已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，不能從根本上滿足精準(zhǔn)扶貧的需求。

1.3 因地制宜，實行“硬扶貧”戰(zhàn)略

打贏科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧這場攻堅戰(zhàn)，農(nóng)技推廣工作要立足精準(zhǔn)扶貧工作的實際，探索創(chuàng)新扶貧路徑，依托貧困區(qū)域生態(tài)條件的獨特優(yōu)勢，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的探索，大力發(fā)展和建設(shè)區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，組織跨部門區(qū)域交叉合作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)要素的均衡，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。具體措施為：按照農(nóng)業(yè)地域功能修訂調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，通過宏觀政策、實用技術(shù)、信息、物質(zhì)的扶持，按照“一個不少、一戶不落”的要求，針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困人口狀況，辨證施治，分類引導(dǎo)貧困小農(nóng)生產(chǎn)達(dá)到適度規(guī)模，在“看得見、摸得著”的致富要素上有針對性地幫困扶貧[1]。

2 強化素質(zhì)建設(shè)，保證精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧

2.1 深挖潛能，強化自身扶貧能力

理解和把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求、內(nèi)涵和外延，秉承開放、提高、共享、共贏的思想，抓住學(xué)、研、用的網(wǎng)絡(luò)協(xié)作、協(xié)同機遇和格局，盡快發(fā)展組建起適應(yīng)新時期的農(nóng)技推廣人才隊伍，培育出能學(xué)習(xí)、懂經(jīng)濟、善管理的“復(fù)合型”推廣人才。科學(xué)制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，把科研成果轉(zhuǎn)化與科技產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)實體融為一體，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，以市場經(jīng)濟的視覺和規(guī)律審視農(nóng)業(yè)和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn);用市場經(jīng)濟的手段來指導(dǎo)和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu);用市場經(jīng)濟的眼光來解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的預(yù)判和農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，促進農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售市場占有，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，使農(nóng)技推廣服務(wù)能力在精準(zhǔn)扶貧工作中從根本上得到全面提升。

2.2 治扶結(jié)合，注重扶貧扶心

精準(zhǔn)扶貧工作必須把思想引導(dǎo)放到更加突出的位置，要以轉(zhuǎn)變貧困戶、幫扶戶的思維方式和思想觀念為首要。在扶貧過程中，要整合雜異性、閉塞性、狹隘性心態(tài)，通過互聯(lián)、互通、互動的有機結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民樹立自立自強意識，使他們認(rèn)識到位、心態(tài)積極、主動作為，在與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接中提煉自己，變革自己，克服“等、靠、要”的思想。“扶貧”重在“扶心”，應(yīng)該引導(dǎo)改善貧困群眾的認(rèn)識偏差和消極心態(tài)，激發(fā)貧困群眾的主體意識和內(nèi)生動力，讓貧困群眾形成自力更生、艱苦奮斗的意識，在完成自給自足的同時，盡快實現(xiàn)擺脫貧困和適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求，通過其綜合素質(zhì)的提升，完成“軟扶貧”戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

3 促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧

3.1 建立包扶機制，發(fā)揮農(nóng)技強大合力

在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要將扶貧、脫貧攻堅工作與自然、社會和政治環(huán)境緊密相連，轉(zhuǎn)變增長理念。在具體實施過程中，要以市場為主導(dǎo)，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，加快科研院校、專業(yè)技術(shù)團隊、涉農(nóng)企業(yè)集團等社會力量的橫向聯(lián)合，把貧困人口吸納到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，將先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和理念貫穿到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，強化跟蹤服務(wù)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的升級改造和農(nóng)技推廣服務(wù)的發(fā)展。

3.2 加快農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率，為產(chǎn)業(yè)扶貧注活力

加大對涉農(nóng)企業(yè)和社會化服務(wù)組織的技術(shù)支持力度，不斷加快技術(shù)集成和一體化技術(shù)配套推廣，著力解決涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新成果供給不足的短板。可適當(dāng)培育社會化服務(wù)組織掌握更多適用農(nóng)業(yè)科技的知識和新技術(shù)，加強新技術(shù)的試驗示范、推廣和應(yīng)用，使農(nóng)民具備提出、分析、判斷、處理、解決生產(chǎn)中遇到一系列問題的能力，因地制宜、因人制宜地實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化與精準(zhǔn)扶貧共同推進。

3.3 推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，搭建扶貧平臺

立足區(qū)域環(huán)境、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，引導(dǎo)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)苗木花卉村、棚室蔬菜村、現(xiàn)代養(yǎng)殖專業(yè)村，開展技術(shù)扶貧行動。對有勞動能力和脫貧意愿的適齡建檔立卡人員，圍繞產(chǎn)業(yè)項目入戶到田，以點帶面，引導(dǎo)更多的貧困勞動力通過學(xué)習(xí)逐步掌握致富本領(lǐng)。以產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式吸納接收貧困人口參與、合作，開展技術(shù)扶貧行動，組織帶動貧困人口脫貧致富。

4 以示范園區(qū)（基點）為載體，創(chuàng)新扶貧機制

4.1 立足平臺優(yōu)勢，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地聯(lián)盟

針對缺少發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金型貧困戶，采取“基地+合作組織+貧困戶”的模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，引導(dǎo)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿但因缺資金、缺技術(shù)、缺市場信息的貧困戶和技術(shù)力量薄弱的基點、合作組織共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)。采用這種模式，打破了現(xiàn)有技術(shù)推廣工作舊的束縛，創(chuàng)新突破了現(xiàn)有試驗、示范項目運作模式，讓項目進村入戶，以農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化擴散為主導(dǎo)，以適合、適用的設(shè)施項目吸納、帶領(lǐng)、聯(lián)合貧困人口參與其中，形成農(nóng)業(yè)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)盟合作體系。

4.2 立足新型農(nóng)業(yè)主體，實施訂單農(nóng)業(yè)

以聯(lián)盟種（養(yǎng)）植戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)村為主體，圍繞搭建生產(chǎn)、銷售新型經(jīng)營主體，量化需求配額，根據(jù)配額有計劃地實施訂單生產(chǎn)和養(yǎng)殖，有計劃地供應(yīng)和流通。實施訂單農(nóng)業(yè)，能夠讓貧困人口逐步恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和養(yǎng)殖，帶動貧困人口、幫扶戶創(chuàng)造有品質(zhì)的產(chǎn)品，逐步讓貧困人口、幫扶戶有兼業(yè)的回報，逐步擺脫貧困。

4.3 順應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律，推進股份農(nóng)業(yè)

組建幫扶協(xié)會組織，尋求協(xié)會和貧困農(nóng)戶的利益結(jié)合點，針對不同的貧困群眾致貧原因、致富意愿和能力，打破區(qū)域禁錮和堡壘，引導(dǎo)其搞好聯(lián)合經(jīng)營，組建經(jīng)濟共同體。農(nóng)技推廣部門應(yīng)深入了解市場及農(nóng)產(chǎn)品消費者的現(xiàn)實需求，抓住信息源頭、技術(shù)源頭服務(wù)工作，減少技術(shù)推廣工作的盲目性，為協(xié)會組織和貧困戶量身定做針對性強、組合式的幫扶措施，按照股份合作、土地入股，統(tǒng)分結(jié)合、保本分紅的模式，發(fā)揮群體合作優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)村科技資源有效共享、互惠互利，達(dá)到合作共贏。

5 促進精準(zhǔn)扶貧與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機融合發(fā)展

農(nóng)技服務(wù)推廣要積極尋求建立新型農(nóng)技推廣公益性供求均衡路徑和推廣方式，不斷認(rèn)真分析，科學(xué)界定政府、公益性服務(wù)機構(gòu)、社會化服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟組織的職能分工，擺脫小農(nóng)經(jīng)濟思維的束縛，摸索依托產(chǎn)業(yè)布局合理配置優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)能級提升與生產(chǎn)資料集聚相結(jié)合的產(chǎn)技融合大聯(lián)盟。通過創(chuàng)建新型農(nóng)技推廣運行機制和推廣合作新模式：1）建立起教研與推廣結(jié)合、專家與技術(shù)結(jié)合、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)技推廣”結(jié)合的共同體，形成以推廣部門為主體，產(chǎn)、學(xué)、研、推多方參與協(xié)作的“一主多元”的推廣格局;2）創(chuàng)新完善配套的引進、繁育、轉(zhuǎn)化、加工、銷售、推廣為一體的推廣體系，組建起集人力、科學(xué)、技術(shù)、組織、機構(gòu)、項目、資金、技術(shù)、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品流通聯(lián)盟綜合服務(wù)共建平臺，達(dá)到與國家、集體和各種民辦技術(shù)組織及貧困戶相互融合、優(yōu)勢互補的服務(wù)聯(lián)合機制。通過創(chuàng)建新型農(nóng)技推廣體系，確保農(nóng)技推廣在精準(zhǔn)扶貧工作中能夠持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣格局下的推廣多元化、技術(shù)現(xiàn)代化、服務(wù)專業(yè)化的精準(zhǔn)扶貧。

參考文獻：

[1] 薛雙.如何發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)作用[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2013（11）：223-224.

（責(zé)任編輯：趙中正）