田梓宸

摘 要：以我國(guó)西北地區(qū)的貧困村為對(duì)象，分析了該地區(qū)貧困村成因，從“一帶一路”倡議角度分析西北地區(qū)貧困村發(fā)展機(jī)遇，給出了西北地區(qū)貧困村發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：貧困村;“一帶一路”;西北地區(qū);扶貧政策

文章編號(hào)：1004-7026（2019）10-0051-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F127 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

貧困是一個(gè)世界性問(wèn)題，是任何一個(gè)國(guó)家無(wú)法回避的社會(huì)問(wèn)題。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)貧困人口規(guī)模十分巨大。減少乃至消除貧困是一個(gè)艱難的過(guò)程，貧困村是我國(guó)制定扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃及系列扶貧政策的重要著力點(diǎn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)已有7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困。黨的十九大提出在2020年全面建成小康社會(huì)，先要做的就是脫貧。目前，我國(guó)中西部一些?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）貧困人口規(guī)模依然較大，仍未脫貧的貧困人口貧困程度較深、減貧成本更高、脫貧難度大。實(shí)現(xiàn)脫貧最重要的前提是了解貧困原因與現(xiàn)狀。要實(shí)現(xiàn)2020年讓7 000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的目標(biāo)，時(shí)間緊迫且任務(wù)繁重[1]。

2013年“一帶一路”倡議提出，為我國(guó)西北地區(qū)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇?！耙粠б宦贰敝械摹敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”包括了西北5大?。▍^(qū)）。西北貧困村應(yīng)面對(duì)更大的國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃。

1 ?西北地區(qū)貧困問(wèn)題分析

我國(guó)貧困村的村級(jí)貧困指數(shù)（VPI）可以劃分為5個(gè)貧困等級(jí)：輕度貧困、一般貧困、中度貧困、較為貧困和極端貧困。從貧困村數(shù)量來(lái)看，西北部地區(qū)貧困村數(shù)量不及西南地區(qū)，但VPI可以更加直觀地顯示西部地區(qū)的貧困問(wèn)題。西北部地區(qū)大部分都較為貧困，部分地區(qū)屬于極端貧困區(qū)[2]。

我國(guó)西北地區(qū)包括新疆維吾爾族自治區(qū)、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)與陜西省。該地區(qū)貧困村的數(shù)量不及西南地區(qū)多，但根據(jù)人口基數(shù)比較來(lái)看，該地區(qū)貧困問(wèn)題是十分嚴(yán)重的。

西北貧困村大部分處于谷地，交通不便，從村莊去鄉(xiāng)政府要翻山越嶺，村里通訊信號(hào)非常微弱。農(nóng)業(yè)完全靠天吃飯，缺乏灌溉設(shè)施，耕作基本依靠人力和畜力，農(nóng)作物產(chǎn)量很低且不穩(wěn)定，全年僅有2～3個(gè)月的空閑時(shí)間可以外出務(wù)工。自然環(huán)境的局限已經(jīng)使當(dāng)?shù)厝诵纬闪艘环N慣性，農(nóng)民很少去考慮改變以獲取更多的經(jīng)濟(jì)收入。

西北地區(qū)貧困問(wèn)題是由農(nóng)民收入少的直接原因和發(fā)展不可持續(xù)的間接原因?qū)е碌摹?/p>

首先，從收入角度看，導(dǎo)致貧困的原因主要有生產(chǎn)效率低下、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格過(guò)低等。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，技術(shù)要素具有重要的作用。落后的耕作方式使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率保持在很低水平，低效生產(chǎn)直接導(dǎo)致農(nóng)民收入較低。農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品是第二、三產(chǎn)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，其產(chǎn)品附加值是十分低的。一些主要的農(nóng)業(yè)作物，如小麥、水稻等，是人們?nèi)粘ｏ嬍车谋匦杵?，其價(jià)格過(guò)高勢(shì)必引起其他產(chǎn)品的價(jià)格變動(dòng)，通過(guò)政府行為提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來(lái)增加農(nóng)民收入是不現(xiàn)實(shí)的。一些地區(qū)的農(nóng)民只能被動(dòng)接受市場(chǎng)較低的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，而農(nóng)產(chǎn)品占他們收入來(lái)源的大部分，導(dǎo)致其收入較低。

其次，惡劣的自然環(huán)境和較差的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育等因素，導(dǎo)致發(fā)展不可持續(xù)。西北地區(qū)惡劣的環(huán)境以及不穩(wěn)定的氣候，容易導(dǎo)致收入減產(chǎn)甚至作物全部枯死。這對(duì)于一年一熟的西北地區(qū)可謂是毀滅性打擊。教育是一種長(zhǎng)期投資，對(duì)貧困村的村民來(lái)說(shuō)，教育水平低是導(dǎo)致他們無(wú)法自發(fā)擺脫貧困的一大原因。缺少對(duì)自身貧困原因的認(rèn)知和對(duì)外部環(huán)境的分析能力，使他們有時(shí)只得“坐聽(tīng)天命”。

2 ?“一帶一路”與西北貧困村

我國(guó)“一帶一路”倡議以及相關(guān)項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施5年，具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、教育、貿(mào)易、金融等多方面。我國(guó)西北地區(qū)作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”途徑的主要地區(qū)，憑借其與中亞國(guó)家毗鄰的地理位置，將會(huì)從中得到新的發(fā)展契機(jī)。

國(guó)家對(duì)西北地區(qū)扶貧工作更加關(guān)注，并在扶貧方式上有所創(chuàng)新。擺脫了原先資金扶貧的方法，轉(zhuǎn)而采用加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式予以幫助。貧困村與外界聯(lián)系緊密后，自然會(huì)參與到“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)中。相較于內(nèi)陸地區(qū)，西北地區(qū)更靠近中亞鄰國(guó)，同時(shí)也是“一帶一路”計(jì)劃的途經(jīng)地區(qū)。從運(yùn)輸成本角度看，西北地區(qū)距離近，產(chǎn)品運(yùn)輸成本將會(huì)更低[3]。

基于輸出基礎(chǔ)理論，在“一帶一路”倡議的背景下，我國(guó)西北地區(qū)與中亞國(guó)家區(qū)際間的交流將會(huì)增多。貧困村與外界貿(mào)易增多，可以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

值得注意的是，貧困村輸出品種類停留在初級(jí)產(chǎn)品，競(jìng)爭(zhēng)力不大。在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法迅速提升產(chǎn)業(yè)等級(jí)的情況下，貧困村能只能開(kāi)展初級(jí)產(chǎn)品簡(jiǎn)單加工，這在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的內(nèi)地市場(chǎng)是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的，但對(duì)于中亞“一帶一路”廣大發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，上述加工產(chǎn)品在這些國(guó)家還是有市場(chǎng)的。因此，與這些國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易可以促進(jìn)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。

從其他生產(chǎn)要素來(lái)看，村子里的剩余勞動(dòng)力可以投身于我國(guó)與國(guó)外合作的建設(shè)項(xiàng)目中，將先進(jìn)技術(shù)和思想帶回村子。通過(guò)在國(guó)外務(wù)工，間接地從技術(shù)與教育角度為貧困村發(fā)展帶來(lái)了新的可能。

“一帶一路”倡議為西北地區(qū)貧困村帶來(lái)了前所未有的脫貧機(jī)會(huì)，我國(guó)扶貧項(xiàng)目應(yīng)更有針對(duì)性。

3 ?結(jié)論與建議

我國(guó)貧困村主要分布在西北地區(qū)，且這些地區(qū)的貧困程度普遍較高。各地區(qū)致貧原因千差萬(wàn)別，應(yīng)從區(qū)位、區(qū)際聯(lián)系、生產(chǎn)要素等區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，詳細(xì)分析我國(guó)西北貧困原因?！耙粠б宦贰背h是我國(guó)西北地區(qū)脫貧的歷史機(jī)遇，為更好地開(kāi)展西北地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，應(yīng)從以下方面著手。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。政府要運(yùn)用財(cái)政手段，為西北貧困村建設(shè)信息通訊網(wǎng)絡(luò)與公路交通，為促進(jìn)區(qū)際交流提供基礎(chǔ)。

改善生態(tài)環(huán)境。開(kāi)展植樹(shù)造林防沙項(xiàng)目，在塔克拉瑪干沙漠種植海水稻，這些都是改善西北地區(qū)惡劣生態(tài)環(huán)境的措施。政府應(yīng)加大生態(tài)建設(shè)力度，為農(nóng)業(yè)提供更適宜的發(fā)展環(huán)境。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為貧困村發(fā)展提供規(guī)劃。協(xié)調(diào)東部地區(qū)落后產(chǎn)業(yè)，將其轉(zhuǎn)移到西北地區(qū)，培植成為新的比較優(yōu)勢(shì)。

在“一帶一路”倡議下，連接貧困村與政策項(xiàng)目，促進(jìn)西北地區(qū)產(chǎn)品“走出去”。關(guān)注與其他國(guó)家貿(mào)易中關(guān)稅對(duì)產(chǎn)品輸出的影響，完善協(xié)商關(guān)稅制度，為西北地區(qū)產(chǎn)品出口減少障礙。

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